2009年是进入新世纪以来我省经济运行困难最多、难度最大的一年，同时也是山西财政面临严峻挑战的一年。全年全省财政总收入实现1537.46亿元，同比增长1.28%。增速虽然明显低于上年26.5%的水平，却是在严峻经济形势下，实现了增长。

一、全省财政收入走势特点

图1：2009年财政总收入走势（单位：亿元、%）

1、财政总收入前低后高，总体呈现“W”型走势。2009年1-4月份，受经济增长放缓、企业效益下滑以及结构性减税的影响，收入大幅下降。5月份以来，收入补贴降幅逐步回升，特别是8月份以后，在加大预算力度，强化收入征管同时，因2008年同期收入基数较低，成品油税费改革后消费税增加较多等因素的影响,收入增长明显加快。8、9、10、11、12月份增速分别为　-14.9%、-3%、1.3%、74.1%和110.9%。在11、12月份加速回升的有力拉动下，全年财政总收入扭负为正，增长1.28%。

2、营业税、企业所得税及个人所得税等10项税种实现较快增长。2009年，营业税、企业所得税、个人所得税、消费税、城镇土地使用税、房产税、契税及印花税等税收增速回升，增幅均超过10%，带动整体税收回稳复苏。

图2：2009年财政税收构成（单位：%）

3、全省规模最大的增值税大幅减少。2009年我省一般预算收入完成805.8亿元，同比增长7.74%。其中，国内增值税完成175.61亿元，占到全部税收的30.18%，同比下降10.89个百分点。增值税的大幅下降直接导致全省财政总收入短收，且对部分市县全年预算收支造成较大影响，也使资源税和城市维护建设税呈现负增长。

4、受金融危机冲击和经济结构性矛盾制约，全省119个县 （市县）有58个县财政总收入全年未走出负增长区间。其中降幅在10-20%区间的有大同新荣区、榆社县等18个县；古交市、潞城市、平陆县等18个县降幅在20-40%之间；交口县、平顺县等10个市县降幅超过40%，其中河津市财政总收入降幅达52.17%。

二、“保民生、保增长、保稳定”的重点支出得到有力保障

图3：2009年财政一般预算收入分项目增速（单位：亿元、%）

 针对尖锐的财政收支矛盾，全省各级各部门大力调整优化支出结构，严格压缩一般性支出，切实加大资金整合力度，全力保障重点支出需要。 2009年全省一般预算支出完成1556.68亿元，同比增长18.55%。其中，农林水事务支出197.73亿元，增长80.44%；教育支出277.41亿元，增长18%；医疗卫生支出101.14亿元，增长41.08%；社会保障和就业支出235.85亿元，增长8.53%；文化体育与传媒支出28.94亿元，增长6.63%；环境保护支出69.74亿元，增长10.5%；公共安全支出98.53亿元，增长8.69%。

面对严峻的财政收入形势，全省各级财政部门千方百计克服财政收支困难，努力确保财政预算平衡运行。着力促进扩内需、保增长、保稳定，积极主动推进山西转型发展稳定，改善了广大民众的消费预期，拉动了消费需求，维护和发展了市场的稳定。

三、几点启示和思考

过去的一年山西财政面对严峻的困难，实现逆势增长来之不易，独特的产业结构决定了山西经济离不开全国经济形势的大环境。全国经济形势、煤炭资源整合、全省保增长政策举措和企业经济效益变化等仍影响着山西财政。同时，也要清醒地认识到2009年山西财政总收入实现小幅增长，也受上年结转收入的影响。

1、全省各级政府出台的一系列保增长和帮扶政策效应集中显现。为应对金融危机，确保山西省经济平稳较快发展，省政府办公厅出台《关于促进工业经济平稳较快发展的意见》，随后又陆续出台了十大产业振兴和调整规划。全省各级政府还陆续出台了一系列帮扶企业政策措施。特别是对部分企业实施的企业所得税“三免三减半”和“五缓四降三补”以及部分煤焦企业缓缴可持续发展基金、缓缴或降低排污费用等政策措施不仅解除了企业的后顾之忧，而且使企业真正获得实惠，增强了战胜危机的必胜信念，增强了企业发展的后劲，真正形成了万众一心保增长、一心一意抓转型和求发展的新局面。

2、全省煤炭资源整合由“兼并重组”转入“复产提速”阶段，为全省经济的增长增添了新引擎。在煤矿企业兼并重组整合的过程中，全省一次性拨付煤炭企业分离办社会补助经费8.2亿元，支持煤炭企业移交地方下达资金10.2亿元，有力支持煤炭整合和企业兼并重组。2009年12月份，全省规模以上工业（以下简称全省工业）实现工业增加值368.6亿元，不仅创2008年9月份以来月度工业增加值最高水平，而且超过危机前最高月度工业增加值近20亿元，同比增长40.5%，创同月历史最高增速，山西工业生产增速已连续两月位居全国各省（区）之首。

3、全力保障改善民生，推进和谐山西建设。以教育、就业、社保、医疗、保障性安居住房为重点，以“五大惠民工程”和“十件实事”为抓手，加大财政支持力度，推进各项民生工程的顺利实施。要把基本民生问题作为重中之重，特别是要对零就业家庭的就业、最低生活保障、义务教育、基本医疗、保障性安居住房等方面给予有力支持。

4、严格收入的征管，着力缓解基层财政困难，确保财政预算平稳运行。坚持依法依规足额征收，密切监控，深入调查研究、加强工作督导，加大对我省重点骨干税源企业的跟踪监控力度，深入推进纳税评估。并要加强收入监控，掌握动态，采取有效措施积极应对，堵塞各种漏洞，防止税费流失。实施有保有压的措施，缓解基层财政困难。

5、坚定不移实施积极的财政政策，全力保证“保增长、扩内需、调结构” 等一系列重大决策的有效落实。要加大资金投入，落实各项措施，全力推进经济结构调整和发展方式转变，大力支持“三农”、十大产业振兴调整、科技创新、节能减排、生态建设以及“五个全覆盖”工程、“十件实事”的落实，继续加大对重点工程的支持力度，落实中央扩大内需、促进消费的政策，充分发挥投资和消费对经济的拉动作用。

过去的一年，山西财政形势异常严峻，面对困难和压力我们取得了突破。展望2010年，实现全省经济又好又快发展，必须倍加珍惜和巩固来之不易的发展局面；必须更加注重发挥财政职能，全力以赴地加快转变经济发展方式、加快推进经济结构战略性调整、全面开展资源型行业资源整合重组；必须牢牢把握宏观调控、财税改革、公共财政、优化结构、规范秩序等关键环节，坚定不移地为“转型发展、安全发展、和谐发展”提供扎实有力的财政保障，实现山西财政改革发展新跨越。