三月的北京，春回大地，万物复苏。连日来，山西省出席十一届全国人大三次会议的代表认真审议温家宝总理的《政府工作报告》，积极建言献策，共商发展大计。全国人大代表、省长王君在北京接受了本报专访，就如何在应对国际金融危机中把握机遇，促进全省经济社会又好又快发展，回答了记者的提问。
记者：去年受国际金融危机的影响，山西经济上半年出现了多年少有的负增长，请问您是如何看待这个问题的？山西采取了哪些措施，迅速扭转了经济下滑的局面？
王君：去年，山西省面临严峻复杂的经济形势，经济下行的压力很大。究其原因，从外部环境来看，在国际金融危机持续蔓延、世界经济陷入衰退、我国经济发展面临严重困难的大背景下，山西难以独善其身；从自身来看，山西省长期积累的产业结构不够合理、支柱产业单一、经济发展方式粗放的问题比较突出，三次产业中二产占到近60%，煤、焦、冶、电四大传统支柱产业占到工业的80%多，抵御市场风险的能力较弱。
面对前所未有的严峻考验，省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，及时采取了一系列扩内需、保增长的政策措施，促进经济平稳较快发展。努力增加投资。我们紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，围绕国家鼓励支持的六大领域，安排两年投资6500亿元，带动全社会投资1万亿元，这一投资规模相当于过去三个五年计划的总和。重点加强基础设施建设，一大批铁路、公路、机场、水利等重大项目开工建设。全社会固定资产投资完成5033.5亿元，增长38.5%，创15年以来新高。大规模的投资，不仅有效地拉动了当年的经济增长，而且为长远发展打下了坚实的基础。积极扩大消费。全面落实国家"家电下乡""农机下乡"等扩大消费政策措施，并结合山西省实际，又出台了一系列促进消费的政策措施，包括实施旅游消费春季和金秋行动、促进房地产市场健康发展、对部分农机具累加补贴、改善城乡消费环境等，充分发挥消费对经济的带动作用。全省社会消费品零售总额完成2809亿元，增长19.2%。大力帮扶企业。大幅度减轻企业负担，共为3.8万户企业减负63亿元；帮助企业解决贷款难问题，各类金融机构全年新增贷款1873亿元，是上年的2.5倍。同时，制定出台了促进民间资本进入鼓励类投资领域的9项优惠政策，促进民营企业发展壮大。通过这些措施的实施，我们迅速扭转了经济下滑的局面，经济增速逐季加快，全年GDP增长5.5%，全省经济在克服困难中实现了稳定增长。
记者：发展社会事业、保障和改善民生是人民群众十分关心的问题，去年在经济非常困难的情况下，山西省是如何推进这方面工作的？
王君：我们始终把发展社会事业、保障和改善民生作为一项重要工作来抓。大幅增加投入，在财力十分紧张的情况下，去年用于发展社会事业、保障和改善民生的投入高达1013亿元，增长20%，远远高于一般预算收入增幅，取得了好的效果。积极稳定和扩大就业，多渠道促进返乡农民工再就业，有95%的重新找到工作；采取多种措施落实8.4万个岗位，促进大学生就业，就业率达到81%。全省就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.9%以内。建立健全社会保障体系，城镇职工养老、医疗、失业等各项社会保险制度综合覆盖率达到84%。
城镇居民医疗保险制度、新型农村合作医疗制度参保率分别达到80%和91%。在22个县（市、区）开展了新型农村社会养老保险试点工作，受益人数达到378万。加大对困难群体的救助力度，救助资金增长41%，对200万城乡低保对象和14万农村五保供养对象实行应保尽保。加大保障性住房建设的力度，开工建设廉租住房和经济适用住房、改造棚户区和农村困难群众危房35.9万套、2119万平方米，完成年度目标任务的130%，城乡居民居住条件进一步改善。
记者：去年山西大力推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组反响很大、成绩也很大，产业结构调整迈出新的步伐，您能谈谈这方面的情况吗？
王君：去年，我们紧紧抓住这次国际金融危机中蕴涵的机遇，充分利用市场倒逼机制，推进产业结构调整。制定实施十大产业调整振兴规划及28个子行业实施方案，改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等传统支柱产业，发展壮大装备制造、现代煤化工、新型材料、食品工业等新兴产业，加快发展服务业，取得了好的成效。特别是文化旅游产业快速发展，旅游总收入增长20.7%。
尤其是针对山西省煤矿"多小散乱"、安全事故频发、资源浪费和生态环境破坏的严重状况，以壮士断腕的决心和勇气，重点抓了煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作，取得了重大阶段性成果。全省矿井个数由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。形成了多元办矿格局，国有、民营、混合所有制企业办矿比例为235。全省煤炭产量已恢复到历史最好水平，去年11月以来月产量达到6100万吨以上。通过这一轮整合重组，山西省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，产业水平显著提高，安全生产状况明显改善，能源基地的地位进一步巩固，在由煤炭大省向煤炭强省的跨越中迈出了重要的一步。
关于这项工作的具体做法和取得的效果，可以概括为坚持"四个步骤"，即调查研究、制定方案，征求意见、完善方案，统一思想、宣传方案，加强领导、实施方案；遵循"四项原则"，即始终坚持政府协调指导与充分发挥市场机制作用相结合，坚持关小改中上大与淘汰落后产能相结合，坚持煤矿兼并重组与整顿煤炭开采秩序相结合，坚持发挥省内外国有大中型企业的作用和发挥民营骨干企业的作用相结合；解决了"四个问题"，即保护了资源，保护了生命，保护了生态，保护了干部；实现了"四个满意"，即兼并方满意，被兼并方满意，地方政府满意，当地老百姓满意。
下一步，要抓好四项工作：一是巩固这次整合重组的成果，防止已关闭矿井的死灰复燃和私挖滥采现象的发生；二是加快对保留矿井的技术改造升级步伐，大力推进高标准现代化矿井建设；三是推进企业改革，加快建立现代企业制度，建立规范的法人治理结构；四是完善有关规章制度，进一步规范煤炭生产秩序，保障煤炭工业可持续发展，为建设煤炭强省奠定坚实的基础。
记者："三农"问题事关全省2300万农民群众生计，事关经济社会发展全局，在应对国际金融危机的过程中，山西是如何强化"三农"工作的？
王君：我们始终坚持把"三农"工作作为各项工作的重中之重予以推进。一是实施强农惠农政策，大幅增加"三农"投入。在落实国家强农惠农政策的基础上，山西省又出台了玉米差价补贴、生猪大县奖补、新建奶站补助、农机具补贴和降低农业灌溉水价等一系列惠农政策。大幅增加"三农"投入，全年省级财政对"三农"的投入达到135亿元，增长29.8%。二是大力发展特色现代农业。加强农业基础设施建设，扎实推进中低产田改造、农田水利工程建设，全面启动运城、晋中、大同三个现代农业示范区建设和农产品加工龙头企业"513"工程，农业产业化水平得到提升，农业综合生产能力进一步提高。三是启动实施农村"五个全覆盖工程"，新农村建设取得明显成效。目前96%的建制村通了水泥（油）路；完成506万平方米中小学校舍安全改造任务；完成99%的卫生室空白村建设任务，并为全省2.8万个行政村配备了基本医疗设备；完成村通广播电视2586个村；新解决272万农村人口安全饮水问题。新启动2000个新农村重点推进村建设，新增15万农村沼气用户，农村村容村貌和生产生活条件发生了明显变化，广大农民群众得到了实实在在的好处。
记者:您曾讲过，安全生产一定程度上影响了山西的形象，影响了山西的发展。去年，山西安全生产形势明显好转，主要采取了哪些有效的措施？
王君：安全生产人命关天，是做好各项工作的前提。我们痛定思痛，深刻汲取一度时期事故频发的惨痛教训，在全省范围内开展了为期一年多的以煤矿为重点、覆盖各行业各领域的安全生产专项整治，治理安全隐患，打击非法违法生产行为。全面落实企业安全生产主体责任，要求煤矿企业配齐配强安全管理"六大员"，实行严格的矿工准入和持证上岗制度，强化现场管理和基层基础工作。严格落实政府安全监管主体责任，建立完善了十项安全生产制度，进一步明确了政府主要负责人、班子成员及部门的责任；为重点产煤（非煤矿山）市县配备了市县长安全助理，协助分管领导专门抓安全生产工作；成立了由熟悉煤矿生产、地质、通风、机电、综合管理等方面人员组成的100多个煤矿安全生产"五人小组"，对煤矿进行全面巡查；组建煤炭工业厅，安监局与煤监局分设，强化了安全管理职能。严肃对待事故，严格责任追究。通过这些强有力的措施，全省安全生产形势明显好转。去年全省各类安全生产事故死亡人数同比减少1018人，下降27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人数下降72%；煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328。
记者:2009年是全省经济社会发展取得显著成绩的一年，可圈可点的地方很多。请您谈谈新的一年，有哪些新思路、新举措？
王君：2010年是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是全面实现"十一五"规划目标、为"十二五"时期发展打好基础的重要一年。大会闭幕后，我们要全面贯彻落实全国"两会"精神，深入贯彻落实科学发展观，把加快经济发展方式转变摆在更加突出的位置，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，扎实做好今年经济社会发展的各项工作。一是要在全面落实中央宏观经济政策，继续保持经济平稳较快发展上下工夫；二是要在加快经济发展方式转变和经济结构调整上下工夫；三是要在加大统筹城乡发展力度和继续做好"三农"工作上下功夫；四是要在促进经济社会协调发展和民生改善上下工夫；五是要在推进节能减排和环境保护上下工夫；六是要在进一步深化改革开放、创新体制机制上下工夫，着力推动全省转型发展、安全发展、和谐发展，努力实现经济社会又好又快发展，向党中央、国务院和全省人民交上一份满意的答卷。
（记者 孟银凤）（来源：山西日报）
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