编者按：3月31日，山西人口统计与发展专题研讨会在并召开，山西省统计局局长杨文章发表了题为《集大众智慧搞好第六次人口普查》的讲话，现摘要如下：

在充满希望的春季，我们欢聚一堂，召开人口统计与发展专题研讨会。首先，请允许我代表省统计局向一贯关心、支持统计工作，并在百忙中光临本次会议的各位来宾，表示衷心的感谢！

在座各位专家来自政府部门、教育领域、新闻媒体、研究机构和统计第一线，大都是对人口问题倾心关注、实践丰富、研究精深的专家学者，我们真诚地希望通过本次研讨会，进一步认识山西人口发展规律，创新人口统计调查方法，探讨做好第六次人口普查工作思路，共同为我省人口数据论证把脉，为人口发展建言献策。同时，我也希望能以本次研讨会为契机，拓宽渠道，广交朋友，大力促进各类人口统计资源的信息整合，共同谋取优势互补、合力共赢。

本次研讨会荣幸地邀请到我国人口统计专家、国家统计局人口和就业司孟庆普司长莅临并作指导性讲话。

下面我先介绍山西人口统计与人口发展情况，供大家参考。

一、认识我省人口统计调查的方法与实践

1. 我省人口统计调查的主要方法

人口统计数据是反映基本国情、制定政策的重要依据。每年省统计局都要发布年度人口主要数据公报。现阶段国家统计制度规定的人口统计搜集和推算办法，主要体现在三种途径上：一是以周期性的人口普查为基础，每十年搞一次人口普查；二是以经常性的抽样调查为主体，每年进行一次千分之一的人口抽样调查，两次普查中间进行一次百分之一的人口抽样调查；三是以重点调查和可信的行政记录作为参考和补充。迄今为止，我国已经在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年进行了五次全国人口普查；在1987年、1995年、2005年进行过三次百分之一人口抽样调查；自1983年以来每年进行一次千分之一全国人口变动情况抽样调查。

在完成国家统计局规定人口调查任务的同时，我省还进行“地方点”的人口抽样调查。特别是自2001年以来，为了准确、及时地掌握我省各市、县常住人口变动以及人口计划执行情况，为省委、省政府制定国民经济和社会发展计划提供可靠的人口数据，我省每年在省、市、县三级全面进行一次抽样比接近百分之三、样本量约八十万人的人口变动情况抽样调查，并且每年我局都要直接深入11个市，选取22个县，对“地方点”调查进行将近5万人的事后质量抽查。在全国，我省是为数不多的进行大规模“地方点”抽样调查的省份之一。这种持之以恒的大样本调查活动，有力地保证了省对各市、县人口数据进行推算、分析的准确性和科学性，同时有效地弥补了由于国家点调查样本较少，对结构数据代表性弱、对市县数据无法反映的缺陷，为完善人口统计制度进行了积极的探索。

2、我省提高人口数据质量的主要措施

一是从数据源头狠抓数据质量控制。多年来，统计系统本着严谨务实的工作态度，以搞准总人口、流动人口、出生死亡人口为重点，紧紧围绕提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力下功夫，从调查摸底、登记、复查、事后质量控制以及数据处理各个环节研究制定了许多行之有效的数据质量控制办法，采取一系列强有力的措施，有效地抵御和化解了环境变化、人为干扰等多种不利因素对数据质量的影响，探索了人口源头数据的真实、准确、可靠。

二是参考历史和部门资料，综合评估数据。在人口调查原始数据基础之上，我局还要结合人口历史资料以及公安、计生、卫生防疫等行政记录和部门资料，综合考虑各地经济社会发展变化状况，全面展开对11个市、119个县人口数据的认真分析和科学评估，最终经过多方检验、求证、修正，形成人口主要数据，郑重向社会发布公报。

3、我省人口统计调查的重要成效

（一）自2001年开始，我省在全国率先实现了年度常住人口数据和城镇人口数据纵向上与普查年度相互衔接，横向上省、市、县三级相互衔接的目标，能做到这一点的省份在全国至今仍是屈指可数；

（二）当近年我国改用常住人口代替户籍人口计算人均GDP时，我省基于多年来的调查实践，顺利地为科学准确地计算各级各类人均经济社会发展指标提供了基础数据；

（三）尤其是2006 年以来，我省建立了地区经济社会发展考核评价体系，根据年度人口抽样调查得出的各市县的自然增长率、城镇化率、平均预期寿命已成为考核的重要指标，各市县的年度常住人口数据更成为计算多项人均指标的强大数据支撑，对促进我省经济社会发展具有重要意义。

二、探索山西人口发展的特征与规律

2010年2月24日，省统计局发布了《2009年山西省人口变动情况抽样调查主要数据公报》。根据人口抽样调查，2009年全省人口出生率为 10.87‰，比上年下降了0.45‰，人口死亡率为5.98‰，比上年下降了0.03‰，人口自然增长率为4.89‰，比上年下降了0.42‰。2009年底常住人口为3427.36万人，比上年增加了16.72万人，增长率为0.50%。 

全省常住人口中，居住在城镇的人口为1576.09万人，占常住人口的45.99%；居住在乡村的人口为1851.27万人，占常住人口的54.01%。

按年龄结构分，0岁—14岁人口为593.62万人，占常住人口的17.32%；15岁—64岁人口为2556.81万人，占常住人口的74.6%；65岁及65岁以上的人口为276.93万人，占常住人口的8.08%。

全省共有家庭户1029.66万户，家庭户人口为3377.29万人，占常住人口的98.53%，平均每个家庭户人口为3.28人。

进入新世纪以来，伴随着经济社会的快速发展，人口发展问题日趋多元化和复杂化。我省人口发展总体态势良好，正向着规模适度、素质优良、结构均衡、分布合理的方向演进，呈现出崭新的人口发展特征。

1、人口增量持续缩减

2000年至2009年，我省人口自然增长率由7.48‰下降到4.89‰，人口总量由3247.80万人增加到3427.36万人，9年间年平均增长量为19.95万人，年均增长率为0.60%。与“九五”时期相比，年均增长量减少了14.15 万人，年均增长率下降了0.48 个百分点，人口增量持续缩减、人口增速平稳下降成基本态势，人口发展进入稳定低速增长轨道。但随着第四次人口出生高峰的到来，以及独生子女大规模进入婚育期、按照规定可以生育二孩的“双独”家庭日渐增多，未来生育水平有可能会出现一定程度的波动，甚至反弹。

2、老龄化进程加快

2000年“五普”数据表明，当时我省人口年龄构成正由成年型后期向老年型快速转变，到"十五"中期的2003年，全省实现了人口年龄类型向老年型的转变。 2009年全省人口中65岁及65岁以上的人口共276.93万人，占常住人口的8.08%，9 年间老年人口数量增加71.34 万，老年人口比重提高1.75%，老年人口抚养比提高1.51%，人口老龄化进程明显加快。

3、城镇化水平不断提高

2000年至2009年我省城镇化率由34.91%提高到45.99%,9年间年平均增长1.23 个百分点。其中，"十五"时期年均提高1.44个百分点，“十一五”前四年年均提高0.97个百分点。城镇化水平不断提高而增速趋缓，表明我省城镇化建设在保持适当发展速度的同时，正由数量扩张向质量提升转变。

4、劳动力资源丰富

2000-2009年，我省15-64岁劳动适龄人口总量增加350.25万，年均增加38.92万人，占总人口的比重由67.94%上升为74.60%，总抚养比由47.19% 下降为34.05%。近期劳动力供给依然充裕，就业供给大于需求格局缓解不易。人口红利仍在持续，但劳动力年龄结构逐渐老化，文化素质和科技素质有待提升。

5、家庭户规模日益小型化

2000年“五普”时我省家庭户规模为每户3.62人，到2009年减少为每户3.28人,户均规模减少了0.34人，家庭户规模日趋小型化、核心化。

三、做好第六次人口普查的举措与创新

1、第六次人口普查的特点

人口普查是一项重大的国情国力调查。2010年是“十一五”的“收官”之年，也是“十二五”的开局之年，在这样的形势下进行第六次全国人口普查，查清十年来人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，对于深入贯彻落实科学发展观，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持，具有十分重要而深远的意义。

与以往历次普查相比，这次普查把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象实施调查，在我国历次年度人口抽样调查或人口普查史上尚属首次，没有现成的类似经验可以参考、遵循，普查内容增多了；全省将组织20多万普查员，走进1000多万个家庭，对3400多万人口进行调查，调查规模扩大了；特别是我国经济社会日趋多元化，人口迁移流动频繁，人户分离现象普遍，经济活跃带动行职业变化加速，公众个人隐私保护意识增强，居民配合程度下降，普查外部环境已经发生了重大变化，搞准普查数据的难度加大了。各级统计部门作为普查牵头单位，普查任务非常艰巨，工作责任十分重大。

2、全面做好普查各项工作的部署

自国务院下发《关于开展第六次全国人口普查的通知》（国发〔2009〕23号）以后，省委、省政府高度重视，王君省长和牛仁亮副省长明确指示要抓好通知精神的落实。截止目前，全省人口普查前期准备工作正扎实、有序、积极地展开。一是2009年8月召开了全省人口普查办公室主任会议，全面部署了前期准备工作；二是省、市、县三级人口普查机构全部组建完毕；三是以省政府（晋政发［2009］26号）文件，对各级经费和“两员”劳动报酬作了明确规定；四是实施了国家普查试填表、省级流动人口普查两级试点任务；五是加大了调研力度，为搞准普查数据做技术准备。

在最近召开的山西省第六次全国人口普查领导小组第一次会议上，省第六次人口普查领导小组组长、副省长牛仁亮同志对全省第六次人口普查工作提出了六点工作要求，强调要抓好组织保障、制度保障、技术保障、队伍保障、资金保障和舆论保障。根据会议要求，我们精心组织，认真实施，做出全面做好各项工作的安排。今年5月底前全省乡村级普查机构要全部组建完成，并制定详细的工作计划；8月底前市县两级要完成“两员”的选调和培训、试点、普查区的划分和普查小区的清查摸底任务；9-10月份要在全省掀起普查动员宣传高潮；10月底前基本完成数据处理设备及软件的准备工作。11月份要集中精力高质量完成入户登记任务，并完成质量抽查工作。12月份全面完成全省各级快速汇总任务，为提前完成国家级汇总任务奠定扎实的基础。2011年5月底完成数据评估和对主要数据发布公报。2011年3月底完成普查表编码，9月底完成数据光电录入、汇总、制表工作。 2012年6月底建成省级人口数据库。2012年底建成人口地理信息系统。还要做好对普查全部数据的评估和分析研究、工作总结、技术业务总结和评比表彰等工作。

3、解决难点、突出重点、把握关键

（一）认真组织“两员”选调选聘和培训工作。人口普查是和平时期最大的社会动员，需要数十万普查员和普查指导员艰苦努力地工作，普查人员的素质和工作质量，直接关系到普查的成败。如何在市场经济的新形势下，组织起一支工作责任心强、熟练掌握普查技能的普查队伍，是这次普查的难点所在。在“两员”选调选聘问题上，国家统计局以《积极探索有效途径解决普查员和普查指导员来源问题》为题向全国介绍了我省晋中市招聘公益性岗位人员担任人口普查员、长子县聘任大学生村干部担任人口普查指导员的有益探索，国家统计局马建堂局长专门做出批示，肯定了我省的好经验和做法。搞好我省20余万普查指导员和普查员的选调选聘和培训工作，是高质量完成好普查任务的根本保证，为此我们将紧紧依靠政府来动员社会力量，大力倡导、借鉴晋中市、长子县的创新探索，同时鼓励和吸纳志愿者参加普查工作。确保“两员”熟练掌握普查技能，经考试合格后持证上岗，保障普查工作的顺利开展。

（二）强化技术手段，严把数据质量关。数据质量是统计的灵魂，是普查的硬道理，确保普查数据质量是我们一切工作的重中之重。为此，我们拟采取了三项措施：一是成立了总课题组和子课题组，在统一的指导思想下，采取任务分解与整合的组织形式，对普查各项工作展开全方位、多角度的探讨和分析，课题研究兼具理论研究深度和实践应用价值，用研究深化普查工作，锻炼普查队伍，及时把最新研究成果向全省进行推广和示范，以更好地指导和促进全省人口普查工作；二是针对人口发展中出现的新情况、新问题，以创新精神在普查前期组织各市县开展对所有领域、各个部门人口统计资料的调查研究，对所掌握的人口有效资源，认真进行分析、研究、借鉴和利用；三是组织各级普查机构对总人口、出生人口、死亡人口、流动人口几个总量指标进行认真预分析，以准确把握人口发展的基本趋势。

（三）加强与相关部门的积极协调、密切配合。人口普查是政府行为，需要相关部门积极协调、密切配合。需要发展改革部门提供物质和装备支持，需要财政部门提供经费保障，需要宣传部门配合进行一系列的宣传和动员工作，需要公安部门提供户籍人口和外来人口等基础资料，需要人口计生部门制定有利于开展普查登记的相关政策和提供计生人口信息资料，需要民政部门及时提供行政区划变动情况和准确的死亡人口遗体火化资料，需要卫生部门提供有关新生儿的完整信息资料，需要测绘部门提供完成的地理测绘资料，需要军队、武警、司法系统对特殊人群的调查，更需要在地方各级党委政府的支持下，动员普查指导员和普查员承担具体的入户查点询问、当场填报工作。这些工作环环相扣，任何环节出现问题都会影响普查的顺利推进。作为牵头单位，统计系统将努力做好与各相关部门的沟通协调，积极争取相关部门对普查准备工作的支持与配合，充分发挥各自职能、各负其责、通力协作、密切配合，对普查准备工作中出现的困难和问题，共同研究提出解决的办法和措施。

现在，第六次全国人口普查已进入全面部署和组织实施的重要阶段，普查事关经济社会发展，事关人民生活改善，事关国家和民族未来，任务繁重、责任重大、使命光荣。在贯彻国务院部署和按照省政府要求全力组织推进普查工作的过程中，我们非常希望得到在座各位专家的帮助和支持。统计系统将不辱使命、攻坚克难，以更加严谨的科学态度，求真务实、吃苦耐劳的工作作风，迎难而上、奋力拼搏，确保质量，向党和政府、人民群众交一份满意答卷。

人口是中国最大的国情。人口普查是最权威的统计调查。从关心普查来全面准确认识人口形势，把握发展规律，是分析问题、制定政策、体现以人为本的第一选择，这正是本次会议的初衷。