就业乃民生之本，是民众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途径。解决居民的就业再就业，就是解决民生的根本问题。 2009年晋中市上下认真贯彻落实中央和省的就业、再就业政策，就业形势出现了好的转机，劳动者收入在稳步提升。

一、晋中市劳动工资领域的几大亮点

亮点一：全社会就业规模扩大 ，就业结构明显改善

通过采取一系列的措施积极促进民众就业，晋中市就业规模不断扩大，就业结构明显改善。2009年末晋中市全社会从业人员达到158.8万人，比2008年增加2.2万多人，就业规模扩大。从就业结构上看表现为城镇劳动者比重下降，农村劳动者比重上升；第三产从业人员比重上升，一、二产业从业人员比重下降。

2009年全市城镇从业人员49.1万人，农村从业人员109.7万人，城乡比为1：2.23，城镇从业人员比重由2008年的30.8%提高到2009年的30.9%，提高了0.1个百分点，从劳动就业方面说明我市的城镇化水平在提升。

在全社会从业人员中，第一产业从业人员63.17万人，第二产业从业人员47.62万人，第三产业从业人员48.01万人，一、二、三次产业从业人员比重依次为40.35%、29.99%和30.23%，与2008年的40.35%、30.20% 和29.45%相比，第一产业从业人员比重与上年基本持平，第二产业下降了0.21个百分点，第三产业上升了0.78个百分点，我市就业人员产业结构在不断优化。

从不同经济类型看，2009年国有经济单位从业人员15.46万人，集体经济单位从业人员64.77万人（含农村集体联产承包制从业人员），其他所有制经济类型单位从业人员68.57万人，其构成比为10.39：43.53：46.08。2009年我市非公经济从业人员比重达到53.9%.我市从业人员经济类型构成向多元化发展。

亮点二：工资总额平稳增长，工资水平逐年提高

近几年我市城镇单位在岗职工工资总额保持两位数增长，2009年达到 80.6亿元，比上年增长13.4%，比全省的12.3%高1.1个百分点，占到全省工资总额的7.6%。

2009年晋中市城镇单位在岗职工平均工资23822元，比上年的22300元提高1522元，同比增长6.83%。

亮点三：高工资行业亮点频频，成为拉动我市工资增长的主要因素

2009年晋中市城镇单位在岗职工平均工资高于全市平均工资水平的行业有电力、煤气及水的生产供应业41817元，信息传输、计算机服务和软件业40951元，金融业36622元，采矿业36287元，教育26884元，这5个高工资行业在岗职工共计135196人，占到全市在岗职工的39.63%，工资总额占到全市工资总额的54.89%，拉动我市工资总额增长5.41个百分点。

二、存在的问题与不足

我市劳动就业和工资领域取得的成就明显，但2009年我市的人均增资额比全省的人均增资额低1119元, 增幅比全省低3.37个百分点。

工资收入差距拉大和收入增长不平衡的问题应引起重视。

问题1：县（区、市）区域工资收入不平衡，差距逐年拉大

2009年我市高于全市平均工资水平的县有4个，分别是寿阳县34930元,介休市28579元，昔阳县26621元,和顺25020元；其它7个县区低于全市平均水平（详细情况见附表1）。从收入差距上看，最高的寿阳县比最低的祁县高16857元，最高与最低之间的差距是上年的1.15倍，表明我市县（区、市）区域工资收入差距呈拉大趋势。

各县（区、市）经济发展水平和经济结构上的差异是形成我市区域工资水平不平衡的主要原因，加快县域经济发展是缩小区域工资收入差距的根本途径。

附表1：   晋中分县（区、市）在岗职工平均工资及增长情况

                                                 计量单位：元，%

问题2：行业工资收入差距呈拉大趋势

2009年我市工资水平最高的行业是电力、燃气及水的生产和供应业41817元，最低的行业是住宿和餐饮业11438元，两者相差30379元，最高是最低的3.7倍，与历史年份比较行业工资水平差距呈拉大趋势（详见附表2）。

附表2：       晋中分行业平均工资及其增长情况

 计量单位：元，%

问题3：工资水平在全省11个市中排位居后，差距逐年增大

统计数据表明，2003年、2004年晋中市城镇单位在岗职工平均工资在全省11个市中排第九位，仅高于吕梁和忻州；2005年前移至第八位，高于吕梁、运城、忻州；从2006年开始到2009年又我市城镇单位在岗职工平均工资又后移至全省11个市第九位，高于运城和忻州。2009年我市平均工资比全省工资水平最高的阳泉市低10898元，比2008年与最高的阳泉市的9307元又多出1591元（详见附表3）。

从平均收入水平上看，我市与全省平均水平差距逐年拉大，2003年—2009年间，晋中市城镇单位在岗职工平均工资依次为9388元、11077元、13344元、15563元、17444元、22300元和23822元，比全省相应年份的平均工资低1341元、1866元、2301元、2737元、4081元、3528元和4647元，与全省平均收入差距在逐年拉大。

附表3：      2009年全省11个市平均工资及排位情况

三、思考与建议

晋中市城镇单位在岗职工工资水平偏低，其原因主要有以下两个方面，其一是企业单位高工资行业从业人员比重偏低；其二是机关、事业单位调资政策到位滞后。

1、高工资行业从业人员比重高低决定了工资水平的高低

从我省分行业职工平均工资情况看，高于全省平均工资的行业有采矿业、金融业、信息传输、计算机服务和软件业、电力煤气及水的生产供应业和科学研究、技术服务和地质勘查业，工资水平较高的市其高工资行业人数的比重也高，据测算，阳泉、晋城、大同、朔州、长治的高工资行业人数比重依次占到本市从业人员的55%、47%、44%、40%和34%，而我市高工资行业从业人员比重仅占27%。

附表4：       晋中分行业平均工资与全省比较

                                                      计量单位：元

2、工资区域类别低是造成我市工资水平偏低的又一原因

2008年我市机关单位在岗职工平均工资为23963元，比全省的25202元低1239元，在全省11个市中排列第九位，比最高的太原市36313元低12350元； 事业单位在岗职工平均工资为20603元，比全省的22256元低1653元，在全省11个市中排列第九位，比最高的太原市27073元低6470元。

机关、事业单位工资水平与工资区域类别有关。工资区域类别共分为四类，工资类别高的地区机关事业单位工资水平则高，比如：太原为工资一类地区，其机关事业单位工资水平全省最高。我市没有一类地区，仅有二类、三类、四类地区，其中榆次、介休为二类，榆社为四类，其他县为三类，低工资区域类别比重高，机关事业单位的工资水平则低，这是拉低我市工资收入水平的又一因素。

附表5：    2008年全省分市机关事业单位平均工资及排位

                                          计量单位：元

3、机关、事业单位调资政策落实不到位或滞后也是导致我市职工工资水平偏低的又一重要原因

上世纪90年代以来，中央和省出台了一系列有关机关、事业人员的增资政策，但其中一些政策在贯彻过程中打了折扣，有部分县、区受财政状况的制约，使中央和省的调资政策在当地未能落实，与此同时，当地职工的工资水平与其他地区的差距越拉越大，这也是我市各县区工资领域长期以来存在的问题。

针对我市存在的工资水平偏低、平均工资与其他地区差距较大的问题，建议有关部门适时落实中央和地方的增资政策，在初次分配中适当向个人倾斜。

建议1：认真落实中央和省的调资政策，提高机关事业单位职工工资水平

多年来我市机关事业单位工资的增长普遍低于财政收入的增长，2009年我市一般预算收入增长幅度为23.1%，而机关事业单位平均工资增幅为2.1%和12.4%，都低于同期财政收入增幅。其次，我市一般预算收入占财政收入比重为46%，在全省11个地市中排列首位，说明我市地方政府可用财力相对较强，这是提高我市机关事业单位工资的财力基础。为此，各级政府要在经济建设和增资方面有所权衡，确保调资政策落实到位。

建议2：加大力度落实最低工资标准的同时，鼓励企业提高用工人员的工资水平

劳动部门为保护职工利益制定了最低工资标准，然而在现实中由于就业形势紧张,有许多行业职工的工资难以达到最低工资标准，所以加大力度落实最低工资标准也是提高我市职工工资水平的重要一环。另外，政府应从保护劳动者利益角度，鼓励企业提高用工人员工资水平。（晋中市统计局  韩荣华）

（责任编辑：张 洋）