农民收入问题是事关国民经济和社会发展全局的重大问题，是当前“三农”问题的核心。玉米主产区是我省农业生产特别是粮食生产的主体，是我省农业和农村经济发展的重点地区，肩负着加快农业和农村经济发展，保证粮食供给的重大任务。如果玉米主产区农民的收入上不去，全省的农民收入就上不去，农村全面小康社会建设就会受到影响。在种粮比较收益不高的情况下，确保粮食安全与促进农民增收是一道两难的选择。如何破解这个难题，有效探索解决玉米主产区农民增收的好出路、好办法，是解决“三农”问题的关键，是加快新阶段农业和农村经济发展、加快全面小康建设进程中必须理性认识和有效破解的重大现实课题。本课题将以第二次农业普查数据为基础，以常规农业统计数据为支撑，对山西玉米主产区农民增收问题在宏观层面上，作粗浅的思考和初步的研究。

一、玉米主产区的战略地位

我们以第二次农业普查资料为依据，以玉米种植面积25万亩为划分标准，按照2006年玉米播种面积由大到小排序，确定了30个玉米生产县，并以这30个玉米生产县为总体，确定为我省的玉米主产区，区内各县主要分布在晋北、晋中、晋东南地区。区内各县平均每县种植玉米36万亩，忻州市忻府区是全省种植玉米最大的县区，达到65万亩；主产区平均总产量1.3亿公斤，总产量最高的县是原平市，达到2.6亿公斤；主产区单产358公斤/亩，单产最高的县是长子县，达到505公斤/亩。

1996年到2006年，纵观10年的发展轨迹，玉米主产区从实际出发，依托资源优势，合理配置生产要素，确立了玉米在粮食生产中的主体地位，进一步强化了玉米生产优势，充分利用玉米高产战略与玉米丰产计划等利好政策，有效实施新的惠农政策。2006年，山西省在继续实施小麦、玉米、谷子直补政策的基础上，增加了农用生产资料增支综合补贴。全省共安排粮食直补资金、良种补贴资金和农用生产资料增支直补资金5.7亿元，大大调动了农民发展粮食特别是玉米生产的积极性。从而，使玉米主产区种植面积扩增，单产水平突破提高，生产总量显著增加，成为全省粮食生产的支柱，擎起了全省粮食生产的“力臂”，为全省实现总产100亿公斤的历史性突破发挥了主力作用。

（一）种植面积扩大，为发展玉米生产奠定了坚实的基础。种植面积是粮食生产发展的基础，因此，玉米主产区的各县在调整粮食生产结构中，突出了优先发展玉米的指导思想和战略地位，在粮田面积趋减的情况下，玉米种植面积则呈现出持续、稳定扩增的态势，2006年突破1000万亩，由1996年的630万亩增加到1077万亩，增加了447万亩。占全省玉米种植面积的比重由13%增加到2006年的58.6%，增加了45.6个百分点。

（二）单产水平突破创新，增产的主导作用明显。1996年以来，玉米主产区各县在持续推进玉米高产战略和玉米丰产计划过程中，致力于单产水平的提高，取得了明显成效。2006年主产区玉米单产达到358公斤，比全省单产水平高6公斤，其中有13个县的单产高于玉米主产区的平均水平，最高的县是长子县，达到505公斤。

（三）生产总量显著增加，成为支撑全省粮食生产的支柱。由于种植面积的扩大和单产水平的提高，双向拉动玉米主产区生产总量的大幅度增加，由1996年的25.9亿公斤增加到2006年的38.5亿公斤，增加了12.6亿公斤。以占粮田面积66.8%的种植面积产出占粮食总产量80.0%的玉米，分别占到全省玉米总产量、粮食总产量的59.4%、35.9%。为2006年全省粮食总产保持100亿公斤的水平、达到107.3亿公斤发挥了中流砥柱的作用，成为全省粮食上台阶、上水平，保持稳定增长的直接原因，成为支撑全省粮食生产持续发展的主体。

玉米适种面广，单产水平高，品质优良，是我省特别是玉米主产区发展粮食生产的资源优势和特色所在。省委、省政府洞悉这种优势和省情，正确选择、适时运用了“资源比较优势学说”，成功地实施了玉米高产战略、玉米丰产计划，突出了玉米生产优先发展的战略主导思想，确立了玉米在粮食生产中的主体地位，抓住了发展粮食生产的“龙头”，切中了粮食增产的要害，为玉米主产区发展玉米生产、促进稳定发展创造了良好的环境、提供了有利的条件。

二、玉米增产与农民增收面临的困难和挑战

玉米主产区在为全省粮食生产提供强力支撑、确保粮食安全作出突出贡献的同时，增产与增效、农民增收不对称的矛盾依然突出，粮食大县、财政穷县的格局并未得到根本改观，比如，2006年在玉米主产区的30个玉米生产县中，有12个县的人均农民纯收入低于全省平均水平，拥有49万人口、玉米总产量位居榜首的原平市，农民人均纯收入竟比全省低470元、全县财政收入仅为1.5亿元。可见，农民增收形势面临着严峻的挑战。

（一）玉米生产的“两难”选择。种粮与农民增收有一定的矛盾，种植结构不调整不行，不保证粮食安全也不行。如何处理玉米生产与结构调整的关系，是玉米主产区农民增收应首先解决的一个问题。从玉米主产区短期收入目标出发，由于较高的土地产出弹性和劳动力的相对过剩，发展劳动密集型产品如蔬菜、水果等经济作物短期看来的确更有经济性。但这势必会对国家粮食安全构成威胁，也会降低玉米主产区具有的关键的土地资源方面的优势，在宏观的层面上是不经济的。因此，玉米主产区还是要种粮食、种玉米，玉米主产区农民增收要在种什么品种和玉米转化、加工增值等方面做大文章、下大功夫。

（二）市场农业“两腿”偏短。市场农业必须面向市场，在市场中竞争。现阶段农民是单个的小生产者，一家一户面向市场有很多问题，发展市场农业主要靠“两条腿”支撑：一靠龙头企业，二靠合作经济组织。玉米主产区的这“两条腿”明显偏短，支撑力不够。农业产业化龙头企业少，大的更少，带动作用不够。与农业产业化龙头企业相比，农村合作经济组织发展更加滞后；社区合作社、股份合作社则更少。农民进入市场的组织程度太低，使玉米主产区的玉米和农民缺乏市场竞争力和自我保护能力。

3、投入、科技“两力”弱化。投入和科技是农业发展、农民增收的两个重要的推动力，然而玉米主产区这“两力”相对弱化。财政对农业的投入与农业发展实际需求的差距较大，农业科技推广体系相对于计划经济时代不是加强了，而是削弱了，农技、植保等部门缺人、缺钱，难以开展工作，严重制约着农业生产水平的提高。特别是上世纪九十年代中期出现的基层农业技术推广体系“线断、网破、人散”的局面，在目前推行的乡镇行政体制改革中表现得更为突出。在一些玉米生产大县，由于县及乡镇财政拮据，广大农技推广人员不能对农民提供公益性技术服务。近几年虽然科技新成果不少，但真正实际运用推广的却不多，农民种粮的科技含量不高，很难形成玉米增产、增效和农民增收供应的格局。

4、农业生产资料价格的上涨抵消了政策效应。近年来化肥、农药、种子等主要农业生产资料价格不断上涨，2006年全省农业生产资料价格指数上涨13.3%，而农产品生产价格指数仅上涨3.5%，表明工农产品剪刀差在日益扩大。农民通过农产品价格上涨获得的利益，从国家拿到的政策性补贴，在农业生产资料涨价中大打折扣，甚至出现“倒挂”。

5、玉米主产区一些县财政负担加重，抓粮积极性不高。近几年，为了促进粮食特别是玉米增产，各玉米主产县不断增加地方财政投入，投资力度大，带来了玉米丰收，也给财政带来了沉重负担，再加上粮食风险基金一部分由地方负担，出现了产粮越多财政负担越重的新问题，引发了玉米主产县政府抓粮食特别是玉米生产的内在动力不断弱化的倾向。近几年中央出台的一系列惠农政策固然促进了粮食增产和农民增收，但一些深层次的矛盾并未得到解决。

6、玉米加工转化水平低下，附加值不高。目前，我省玉米加工率和加工层次都较低，大多数加工仍然只停留在初加工阶段，精加工和深加工少，加工的技术含量低，附加值低下，制约了粮食的增殖。特别是玉米深加工业发展并不具太大规模，目前全省玉米大部分用作自留。据从有关部门了解，2006年全省农民自留玉米约30亿公斤，多数用于养殖饲料；工业加工消耗数量也不太多，约为10亿公斤，其中包括酒精、淀粉及工业饲料加工用粮；出省外销玉米约为10亿公斤；其余部分则是种子、损耗及口粮消费。

因此，要实现全省粮食安全、农民收入的稳定增长，激发玉米主产区种粮的积极性，必须狠抓根本，建立玉米增产增效与农民增收的长效机制。抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了玉米主产区的玉米生产能力，就稳住了全省粮食的大局。

三、构建玉米主产区玉米增产、增效与农民增收长效机制的基本思路

在我省粮食总量不足的背景下，依托玉米主产县，实施玉米高产战略和玉米丰产计划，有利于增强粮食整体生产能力，改善粮食供求平衡体系中的总量关系，对于确保全省粮食安全无疑是正确的。从玉米主产区增产、增效、增收目标的协同上考虑，需要从再生产的高度，以产业化的思路，构建起系统的以“高产高效”为特征，促进农民增收的长效机制。

农产品再生产过程中的生产、转化、加工各环节构成了完整的产业链。从玉米主产区现行做法和路径来看，主要强化了生产环节，也就是说，局限于生产领域，突出了高产，而未能将具有增值、增效、增收效能的后续环节，即转化、加工纳入整体战略构想之中。也就是说，高产与高效在战略上处于分割或非均衡状态。从全省的角度审视，细粮（小麦为主）短缺与粗杂粮（玉米为主）相对剩余并存的粮食供求格局和品种的结构性矛盾仍较突出，90年代反复出现的“买难”、“卖难”现象让人记忆犹新，特别是1996年玉米获得大幅度增产，在推动粮食大丰收的同时，随之触发了新一轮的“卖难”，玉米积压，“低迷”的市场启动维艰。这正是对这种偏斜、非均衡战略的反映，表明玉米的产品优势并没有完全转化为实质意义上的商品优势乃至经济优势。问题的根源究竟在哪里呢？问题不是出在生产环节，也绝非促进高产的决策选择有误，不是玉米生产是太多了，恰恰相反还需进一步强化。问题在于后续的加工转化环节，症结为生产与加工转化脱节，以玉米为原料的后续加工转化业严重滞后，发展迟滞，不适应玉米生产发展的要求，成为产业链条中最为薄弱的环节。

我省粮食加工转化业不仅远远落后于世界发达国家，而且与全国发达地区如东北地区相比也有相当大的距离。从世界范围来看，各国都十分重视农产品加工转化业的发展，全世界有1/2以上的玉米用作饲料，发达国家70-80%的玉米用于发展畜牧业，象荷兰的谷物种植产品除了直接食用的以外，基本上为畜牧业所转化。种、养业的产品全部经过加工才能进入市场，2/3的农产品是经过深、精加工之后才进入市场，农产品加工产值占整个工业产值的份额达到28%，创造的效益占到国民收入的10%。从全省来看，在国民经济体系中，粮食加工业仍为“短腿”产业，目前，全省粮食加工业1000多家，数量不少，但规模太小，年加工能力仅为25亿公斤；2006年全省农副食品加工业增加值在工业增加值中的份额仅为0.8%，以农产品为原料的轻工业增加值占工业增加值的比重仅为5.6%。多数地方仍以生产初级产品为主体，原粮生产与输出并存，进入市场的粮食基本上是“原”字号，加工品的比重很小。加工业发展缓慢，加工链短，规模小，转化率低，加工品单一，技术含量低，造成粮食附加值难以实现，有特色、有优势的粗杂粮加工转化发育不良，食品市场几近被外省商品和洋货“垄断”，粮食特别是玉米大量积压在农民手中。由此可见，粮食加工转化落后是粮食生产效益低下、农民增收缓慢的重要原因，也是农业结构转换升级滞缓的症结之一。

近年来，我省畜牧业发展迅速，2006年年肉类总产量突破90万吨，达到93.6万吨。但是由于基础差，基数低，与全国平均水平仍有很大差距，与发达省的反差则更大，畜牧业远不能适应玉米生产的发展，落后的被动局面未能得到根本改变，自然转化玉米的数量极为有限，目前，全省饲料用玉米仅为20多亿公斤左右，占总产量的比重不到1/3（世界发达国家已达到70-80%），终难走出调出玉米，调进猪肉的经济“怪圈”，造成利益双重流失。

在一定意义上讲，落后就是潜力，差距就是机遇。延伸产业链，大力发展玉米加工转化业，拓展了玉米主产区玉米增产增效、农民增收的新途径。

从保持供求平衡的角度分析。实现我省粮食供求平衡的实质就是要着力解决结构性的矛盾，特别是要化解玉米相对剩余的压力。假如加工转化业适应粮食生产而同步发展，以加工转化的方式，将积压在农民手中的玉米消化掉，假如我省拥有吉林省“德大”和“黄龙”年处理30亿公斤玉米生产能力的综合加工企业，玉米供求关系形成良性循环将成为必然结果。

从再生产的角度分析。山西之长是玉米，山西之短是小麦。我省特别是玉米主产区玉米种植面积大、单产高、品质好、效益高，是粮食生产的支柱和主要增长点，也是粮食的主导品种和优势产业，发展玉米加工业具有得天独厚的条件。玉米加工转化业作为玉米生产的后续和延伸，将逆向拉动玉米生产发展成为持续过程。加工一次增殖一次，通过对玉米的多层开发，多层增值，可以达到提高效益的目的。加工业的发展过程同时是提高效益的过程，也是产品优势转化为商品优势和经济优势的过程。玉米产量高，秸杆丰富，属粮饲兼用作物。玉米被世界公认为“单产之王”、“饮料之王”、“综合利用之王”，玉米及其转化产品开发潜力巨大，涉及领域很广，发展前景十分看好。随着玉米生产的持续发展，将为加工转化的发展提供雄厚的物质储备和保障，奠定坚实的基础；畜牧业是上联种植业，下联加工业的中轴产业，玉米生产的发展，可以带动畜牧业的发展；加工业是玉米及其转化产品的后续产业，在玉米生产、畜牧业发展的基础上，又能带动加工业的发展。反过来，畜牧业和加工业的发展，又能逆向拉动玉米生产的进一步发展。即使是玉米直接加工，效益也非常客观，附加值高，市场前景十分广阔，据有关资料介绍，玉米被称作土地的“金子”，玉米深加工被称作“朝阳工业”，系列加工产品已高达4000多种，搞一次加工，增值2-3倍，二次加工可增值10倍左右，再加工再增值。可见，发展玉米生产，增加玉米产量，既增加粮食产量，又增加饮料产量和加工原料，在种植业的基础上，转化发展养殖业，以种养业产品为原料发展加工业，可以形成种、养、加互补互促的良性循环。一头是“米袋子”、一头是“菜篮子“，一头是粮、一头是肉，一头是农业、一头是工业，这几方面能做到统筹兼顾、有机结合，达到互为依托、相得益彰，方可实现优势互补、互相促进、协调发展。抓住了玉米这个“龙头”，就抓住了粮食生产总量增加的大头，抓住了加工转化原料增加的基础；抓住了玉米加工转化的环节，就抓住了农业产业化的灵魂，抓住了发展高效农业的实质，抓住了增产增收的关键。种、养、加或生产、转化、加工良性循环的形成就成为自然的过程。

因此，玉米主产区建立玉米增产、增效与农民增收的长效机制，不仅要考虑玉米生产的发展，能增加多少产量，而且还要考虑发展后续的加工转化业，有多少玉米能被加工转化，这是一个问题的两个方面，这两个基本点必须坚持，同时也应成为建立玉米增产、增效与农民增收新的长效机制的基本框架。

我们认为，玉米主产区建立玉米增产和农民增收的长效机制的指导思想应是，以产业化的路径，统筹兼顾，有效均衡、协调高产与高效在战略上的地位，从生产、转化、加工整个产业链来考虑，突破生产领域，将具有增值、增效功能的后续加工转化纳入总体长效机制之中，以高产、高效为特征，构成一个完整的玉米增产与农民增收长效机制体系。其具体思路应为，以市场为主线，以效益为中心，以科技为主导，以生产为基础，持续发展玉米生产，增加玉米产量，积蓄物质储备，以加工转化为突破口，延伸产业链，加大发展加工转化业的力度，增强开发能力。通过产业环节联动，加工转化拉动，实现种、养、加一体化，农、工、贸一条龙，形成生产、转化、加工各环节互补互促、互为依托、良性循环的产业链。在这条产业链中，各环节都是极为重要的，是一种互为依存、互为条件的关系，忽视哪个环节或环节之间衔接不紧，都将意味着整个产业链运行维艰，系统整体功能难以有效发挥。

第一、生产是基础。强调加工转化以及其所产生的高效益，是就以往在发展上的滞后性和脆弱性而言，是就其拉动效能疲弱而言，并不是放弃生产，忽视高产，恰恰相反应予以强化玉米的生产优势，发展玉米生产，失去了生产、高产这个基础，就失去了发展加工转化的物质保障，整个产业链也难以启动运行。

第二、加工转化是关键。加工转化是实现高附加值，提高整体效益的有效途径，原料性的初级产品即使品质好，有销路，也难以产生高效益。要实现高附加值，达到高效益，必须在发展生产的基础上，配套发展与玉米生产相适应的畜牧业和加工业。否则，非但不能形成增产、增值、增效、增收的良性循环，反而会极易将玉米增产演变为“卖难”，成为沉重的“包袱”。总之，产业链中种、养、加或产、转、加各环节之间和各产业之间存在着一种连环拉动、复合发展的内在联系，依存度高，相互作用，相辅相成，共同构成玉米主产区玉米增产与农民增收长效机制的完整内涵。

四、实现玉米增产与农民增收的对策

玉米主产区建立玉米增产与农民增收长效机制，必须以辩证系统的思维，立于产业化的高度，统筹兼顾，综合配套，规范运作，各个突破，协调发展，整体推进。

（一）适应农业发展方式转变，加强领导，更新观念，推进玉米主产区玉米增产与农民增收长效机制的稳步实施。玉米主产区玉米增产和农民增收的长效机制是玉米发展战略重心由高产向高产高效集成的根本转移，也是玉米产业化的推进过程。这一系列的变化客观上要求各级政府特别是玉米主产区各县政府，应从战略的高度，提高认识，统一思想，在观念、精力、工作方法、工作重点以及政策措施等方面，都必须相应进行一系列的战略性转变。

要树立大玉米的观念，摒弃重生产、轻加工转化的传统意识，突破就生产而生产的樊篱，以产业化的思路组织实施，以加工转化为突破口，发展大玉米、大畜牧、大加工，搞“龙型”经济；要树立效益经济的观念，注重产业延伸，环节增值，实现增产增收；要树立科技主导的观念，把科技渗透到各产业和再生产的各个环节之中，提高种、养、加各业的科技含量。与此同时，要把发展农业的主要精力放在发展玉米及其它农产品的加工转化上，目标考核制度亦作相应的调整，将生产与加工转化以及效益等量化指标一并纳入长效机制的目标考核体系之中，使各级政府特别是玉米主产县政府在推进实施长效机制中，不仅负生产之责，而且负加工转化之责，同时也负效益之责。在具体运作上，各级政府特别是玉米主产县政府必须动真的，见实的，要有切实可行的举措和行动，做到认识到位、工作到位、政策到位、措施到位、落实到位。

特别是在实施玉米增产与农民增收长效机制中，各级政府、有关部门应发挥资源比较优势，在政策、投资、科技等方面向玉米主产区倾斜，确立玉米生产优先发展的战略思想，坚持相机稳步扩大面积，全力主攻单产，双向推动增加总产的指导思想，真正塑造出玉米生产在粮食生产中的主体地位，稳定成为带动粮食生产的“龙头”，为玉米的加工转化提供雄厚的物质保障。一方面重点实施玉米丰产计划，通过建设玉米丰产示范方，推广优良品种、地膜和秸秆覆盖、测土配方施肥、保护性耕作等关键技术，另一方面积极创新玉米生产体系，以公司加农户、订单农业、股份合作制、合作社等组织方式，提高农民组织化程度，建立玉米区域化、专用化、规模化、标准化的玉米种植生产体系，健全售后服务和质量溯源工作，降低生产成本，增加竞争能力。积极探索玉米经济组织构建形式  积极发展适度规模的家庭农场和股份制农场。

（二）把畜牧业作为玉米生产的延伸产业，实行区域化布局，规模化养殖，加快发展步伐。畜牧业是上联种植业，下联加工业的中轴产业，畜牧业的兴衰直接决定着玉米增产与农民增收长效机制的顺利实施。我省畜牧业的最大问题是规模化程度低。因此，要把畜牧业看作玉米生产的延伸产业，将玉米生产与畜牧业作为一个有机的整体来考虑。从我省的实际出发，全省要在稳定发展猪、鸡生产的同时，充分发挥秸杆资源丰富的优势，把发展养牛、养羊等草食动物作为重点和主攻方向来抓，通过狠抓品种改良、秸杆青贮氨化、快速育肥、配合饲料、规模养殖等，促进畜牧业的发展。特别是要下大功夫发展规模化养殖，逐步扩大养殖规模，使玉米主产区的玉米生产大县、大区、大市真正成为规模化养殖的大县、大区、大市。总之要将玉米（包括副产品）、饲草等全面综合利用起来，更多地转化为肉、蛋、奶，使畜牧业成为吸纳转化玉米的主渠道，成为逆向拉动玉米生产发展的巨大产业。

（三）强化“龙头”企业建设，争创系列品牌群体，推动玉米及转化产品加工业超常发展。发展玉米加工业是实施玉米增产与农民增收长效机制的关键，而“龙头”企业是发展加工业的主体和灵魂。因此，应发挥“龙头”企业辐射带动力强的优势，集中力量建设和扶持一批“龙头”企业，根据市场需求的变化，进一步扩展加工的广度，开拓加工的深度，致力于提高产品质量，推进规模化。

1、近期加工开发的重点和方向。大力抓好玉米的深加工。玉米深加工包括以玉米为原料加工系列食品、饲料、变性淀粉、赖氨酸和化工醇等，并利用生产乙醇的副产品生产玉米油、高蛋白饲料等。这些产品的开发，不仅可以提高玉米加工的附加值，而且可以提高玉米的利用率，进而实现玉米的深度开发；抓好玉米转化产品（即畜产品）加工。突出抓好以畜产品为原料的肉食制品、皮革制品、奶制品等的系列化精、深加工；抓好饲料加工。主要抓好配合系列饲料的加工，以及各种系列化的浓缩饲料和颗粒饲料的加工。    

2、立足玉米和畜产品优势，大力培育农副产品加工“龙头”企业。农业产业化是实现中国农业现代化的重要途径，发展农副产品加工为主要内容的“龙头”企业是实现产业化的核心。农副产品加工“龙头”企业的带动作用是全方位的，并且“龙头”企业规模与市场竞争能力和带动效应成正比。如果玉米主产区的每一个主产县市都有一个大型“龙头”企业，则地方经济一定会跃上一个新层次。现在加工业的主要问题是加工规模小，加工链短，档次低，力量分散，布局不合理，低水平重复，没有形成集团，尚未创出名牌群体，缺乏与省外大集团抗衡竞争的资本，不具备冲击省外市场乃至国际市场的实力。没有大规模，就没有大市场，也就没有响品牌，反之亦然。只有形成规模化，科技才能大批量地导入，交易成本费用才能降低，角逐市场才有资本和优势。

第一、注重规模化，把握产业政策导向，合理布局，上规模，上水平。应着力规范产业政策，根据产业政策导向，发挥区域优势，进行合理布局，在区域内、区域之间建立起合理的分工合作关系。通过合资、股份制等形式协调利益，跨企业、跨区域、跨行业和跨不同所有制成份，集中力量办好规模较大的加工企业或企业集团，避免盲目重复建设。在产业、产品结构上切忌趋同仿照，真正形成具有区域特色的“龙头”企业、主导产业和优势产品。对此，要各有所侧重，有重点、有选择、分层次地扶持和建设一批“龙头”加工企业，在政策上倾斜支持，在资金上相对集中扶持。特别是应从全局带动战略意义出发，确立一批省级“龙头”加工企业，进行重点建设和扶植。要充分发挥自身玉米生产之优势，围绕玉米深加工产品成熟期和深加工产品市场上升期的有利机遇，围绕玉米深加工，大力发展深加工产业。在玉米主产区，重点支持兴建规模较大的玉米综合加工企业；选择发展基础好、产品质量优、市场知名度较高，开发潜力大、市场前景广阔、且拥有一定规模的以玉米以及转化产品为原料的骨干加工企业，进行重点扶持，重组现有资产，实行股份合作，形成企业集团，如以山阴城乳品集团公司为基础，通过兼并、股份等方式组成新的集团公司，以平遥牛肉为品牌组建牛肉加工集团，促进其上规模，上水平，使之在短期内有一个突破性的发展，真正形成规模生产，批量经营，实现规模效益同，不断加强企业管理，增加产品的科技含量，提高产品质量，创造名牌产品，增强在国内外市场中的竞争力。以此带动整个加工业的发展，对外塑造出全新的和良好的形象，优化整个经济环境。

第二、注重优化环境，调整产业结构，构造发展玉米以及转化产品加工业的“磁场”。农副产品加工业被称作“二十一世纪的朝阳工业”，且又是我省国民经济产业链条中的最为薄弱的环节。所以，发展玉米以及转化产品的加工业为我省国有企业走出困境提供了历史性的机遇。对此，一方面国有企业在经营上应有足够的勇气、信心和敏锐感，抓住机遇，参与开发，发展自己。另一方面各级政府要制定优惠政策，创造适宜环境，构造起发展农副产品加工业的“磁场”，吸引城市资本、省外资本和国际资本投向我省农产品加工领域，特别是玉米以及转化产品加工业，引导、鼓励和扶持城市大中型工商企业集团进入农业领域，参与开发加工建设。同时把玉米及其转化加工业作为我省中小企业上台阶的一个新型支柱产业来抓，中小企业要抓住机遇，主动出击，把发展玉米和畜产品加工业作为调整产业结构的重点，以市场为导向，紧紧围绕玉米资源上项目，加快玉米加工业的发展步伐。从而更多地将玉米从自然形态转化为中间产品和最终产品，加速玉米由产品优势向商品优势和经济优势转化的进程。

第三、注重高起点，树立品牌意识，产精品、创特色，闯名牌，形成系列化名牌产品集群。“龙头”企业关键是要产优质产品，创名牌产品；扶持“龙头”企业，主要是扶持名牌产品的开发。名牌产品是无形资产，有了名牌，就有了市场。所以，必须把“龙头”企业的发展重点引导到产精品、创名品上来，创名牌的关键是依靠科技，提高产品的科技含量。要鼓励“龙头”企业建立科技开发机构，与大专院校、科研单位开展联合攻关，高薪聘请高科技专业人才；要瞄准国际国内市场，广泛采用新技术、新设备、新工艺、新材料，加快技术创新，提高企业的技术装备水平；依托资源优势，引进高起点的较为先进的加工生产线，上规模，上档次，不断提高产品质量，增强市场竞争力，以质量求生存，靠规模求发展，凭特色占市场，全方位系列加工，多层次深度开发，产出适销对路的、科技含量高、且具有强劲市场竞争力的系列加工品；以市场需求为导向，研究市场、分析市场和开拓市场，坚持人无我有，人有我优，人优我廉，人廉我转，不断更新技术，开发新产品，始终使我省加工品保持超前之势，让更多的劳动和技术双密集型的加工品，参与市场竞争，占领省内市场，拓展省外乃至国际市场。同时还要注重转变营销观念，精心策划营销战略，强化广告意识，舍得投资搞宣传、做广告，推销自己的产品，善于利用一切新闻媒体和通讯手段，提高和扩大名牌产品的知名度。

第四、注重利益协调，整合“龙头”企业与农户之间的利益关系。“龙头”企业不是单纯的加工企业，而是要为农户配套提供经济技术等方面的系列化服务，若只是简单的买断农户的农产品，“龙头”企业与农户就又会变成“两张皮”。为此，要建立利益调节机制，走“公司加农户”的路子，正确处理企业盈利与农民分利的关系，真正使“龙头”企业与农户之间结成利益共享，风险共担的紧密型的经济利益共同体。

（四）立足生态型农业发展，实现玉米主产区农民的可持续增收。生态农业是一项长期工程，利国利民，是社会主义新农村建设的有效手段和主要途经，是玉米主产区发展玉米生产的必然选择。国务院总理温家宝指出：“二十一世纪是实现我国农业现代化的关键历史阶段，现代化的农业应该是高效生态农业”。农业生态环境是农业可持续发展的基础，它不仅关系到社会发展，也关系到农民增收。因为生态工程项目投资是增加就业、提高农民收入的有效途径。通过生产环境保护活动能够促进环保产业发展，形成新的经济增长点。实施生态环保能减轻灾情，从而促进玉米增产、提质、最终实现农民增收。我们应进一步提高对生态环境建设保护和农村环保工作重要性的认识，加强农业部门与环保部门的协同合作，大力推进生态农业建设、农村环保，改善生态环境，促进农业可持续发展。

                                  课题承担单位:山西省统计局监察室 

                                               （责任编辑：张 洋）