今年以来，面对复杂多变的国际、国内宏观经济环境,全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住国内宏观经济形势企稳回升、持续向好的有利时机,认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和全省经济工作会议精神，继续围绕 “两宜”城市建设奋斗目标，按照转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展的新要求，进一步加大政府经济工作力度，积极推进产业结构调整和发展方式转变，不断巩固经济发展基础，确保全市国民经济在企稳回升的基础上实现了平稳较快发展。

一、上半年经济运行基本情况及特点

上半年，在国内经济持续恢复、不断向好的宏观经济环境带动下，全市煤、电主导产业优势得到了进一步发挥，整体经济在一季度实现良好开局的基础上继续保持了高速增长的态势。据初步核算，全市上半年地区生产总值完成330亿元，同比增长20%，增幅较去年同期提高15个百分点，比今年一季度回落9.8个百分点。

（一）从生产环节看，农业生产形势喜人，工业经济增速高位回落，第三产业平稳发展。

第一产业：上半年，在政策、市场及气候等多重有利因素的共同作用下，农业生产呈现出积极的发展态势，播种面积明显高于去年。据统计，截止5月底全市累计完成春播面积26.7万公顷，比去年同期增加2.2万公顷，同比增长9.2%。其中粮食作物播种面积达到21.4万公顷，增加2.9万公顷，增长15.7%。在粮食作物中，高产作物玉米播种面积大幅增加，达到12.8万公顷，增长18.7%，所占比重达到59.9%，同比提高1.5个百分点。此外全市豆类播种面积2.6万公顷，增长7.4%；薯类2.5万公顷，下降12.9%；油料2.6万公顷，下降6.3%；甜菜0.4万公顷，下降14.5%；蔬菜1.6万公顷，下降18.8%；瓜果类0.5万公顷，下降15.1%。预计全市夏粮产量将有望达到1.5万吨，比去年增长2倍以上。

另外根据全市畜情监测抽样调查资料推算,截止上半年末，全市生猪存栏头数达13.9万头,同比下降0.5%；牛存栏头数13.8万头，增长7.8%，其中奶牛10.4万头，同比增长11.4%；羊存栏120.5万只，增长14.8%。上半年全市生猪出栏头数10.7万头，同比增长28.9%；羊出栏30.9万只，增长40%；猪、牛、羊、禽肉类总产量达到1.9万吨，同比下降8.3%；牛奶产量18.9万吨，增长14.6%；禽蛋产量1万吨，下降1.4%。

上半年全市农、林、牧、渔业总产值共实现15.5亿元、同比增长7.1%、增幅比一季度回落1.6个百分点。第一产业增加值达到8.3亿元，同比增长6%。

第二产业：上半年，全市规模以上工业增加值实现177.4亿元，同比增长36.9%，增幅在去年二季度基数提高放大的情况下出现明显回落，与今年一季度相比回落了27.5个百分点，但增速仍然保持在高位区间。其中轻工业完成增加值5.1亿元，同比增长10.1%；重工业完成172.3亿元，增长37.9%。

上半年，全市规模以上工业16个行业大类中有11个实现了增长，分别是：煤炭开采和洗选业完成增加值155.4亿元，增长45.7%；食品制造业完成2.4亿元，增长8.9%；饮料制造业完成1.1亿元，增长39.1%；造纸及纸制品业完成0.05亿元，增长1.1倍；石油加工及炼焦业完成2.1亿元，增长19.7%；医药制造业完成0.05亿元，增长33.7%；通用设备制造业完成0.2亿元，增长70.8%；专用设备制造业完成0.1亿元，增长43.3%；电力、热力生产和供应业完成10.4亿元，增长13.7%；燃气生产和供应业完成0.2亿元，增长9.3%；水的生产和供应业完成0.04亿元，增长2.5%。

地方工业表现突出,增势强劲。上半年全市地方工业企业共完成增加值101.1亿元，同比增长45%，高出全部规模以上工业增加值平均增速8.1个百分点，拉动工业增加值增长24.3个百分点；中央企业完成增加值76.3亿元，同比增长27.4%，拉动全市工业增加值增长12.6个百分点。

主要工业品产量“涨多跌少”，其中煤、电、乳、瓷四大传统支柱产业生产呈现“三升一降”。上半年，全市共生产原煤8054.9万吨，比去年同期增长42.3%；其中中央企业平朔煤炭工业总公司累计生产5323.4万吨，同比增长24.8%；地方煤矿共生产2731.6万吨，增长95.8%。1—6月份全市共完成发电量112.2亿千瓦时，同比增长25.4%。此外全市上半年共生产日用陶瓷22500万件，同比增长4.7%；生产乳制品34193万吨，同比下降9.2%。（主要工业品产量见下表）

上半年全市主要工业品产量

上半年，全市规模以上工业企业用电量23.5亿度，同比增长36%。

同时在固定资产投资快速增长的强力带动下，上半年建筑业生产表现出较快增长势头，全市79家资质以上建筑施工企业共完成建筑业总产值17.9亿元，同比增长28.4%。

上半年，全市第二产业共完成增加值195.7亿元，增长28.7%。

第三产业：上半年全市批发零售贸易业共实现销售额148.4亿元，比去年同期增长21.2%；住宿餐饮业营业额达到11.4亿元，增长21.8%；全市累计完成公路货运量956万吨，货物周转量完成182799万吨公里，比去年同期增长39.5%；累计完成客运量1586万人、旅客周转量63410万人公里，分别比去年同期增长57.5%和43.9%。

上半年，全市第三产业增加值实现126亿元，增长11.1%。其中，交通运输、仓储及邮政业完成增加值43.9亿元，增长21%以上；批发零售业完成22.2亿元，增长2.2%；住宿和餐饮业完成5.9亿元，增长16.5%；此外金融、房地产和其它服务业可分别增长12.3%、21.6%和3.8%。

（二）从需求角度看，投资高位运行，消费持续旺盛，外贸低迷不振。

投资：据统计，上半年，全市全社会固定资产投资（不含农村个人投资）累计完成168.5亿元，同比增长33.8%，增速比去年同期提高了8个百分点，比一季度回落了2个百分点。其中城镇以上投资完成166.4亿元，增长35.5%，比一季度回落1.7个百分点，但比4、5月份分别回升了12.3个和10.4个百分点，高出全省平均增速9个百分点；农村非农户投资完成2.1亿元，下降32.7%。

分三次产业看，第一产业完成投资4.6亿元，增长25.3%，增幅较一季度回升11.7个百分点；第二产业完成108.9亿元，增长31.5%，回落10.7个百分点；第三产业完成55亿元，增加39.6%，回升20.5个百分点。分县区看，朔城区完成63.5亿元，同比增长37.2%；平鲁区38亿元，增长0.6%；山阴县17.9亿元，增长76.5%；应县7.1亿元，增长30.1%；右玉县14.3亿元，增长2.6倍；怀仁县27.6亿元，增长23.9%。

从上半年全市完成城镇以上固定资产投资行业分布来看，煤炭、电力、制造、交通运输、房地产、水利环境和公共设施管理、教育、公共管理等八个行业是投资的重点领域，其中煤炭采选业完成投资64.9亿元，增长1.1倍；电力、燃气及水的生产供应业完成27.5亿元，下降14%；制造业完成15亿元，下降20.6%；交通运输、仓储和邮政业完成10.9亿元，增长1.9倍；房地产开发投资完成24.3亿元，增长1.3倍；水利、环境和公共设施管理业完成10.4亿元，下降14.5%；教育完成2亿元，下降36.1%；公共管理和社会组织完成3.2亿元，增长11.5%。上述八个行业共完成投资147.8亿元，占全社会投资87.7%。

消费：随着城乡居民收入水平的不断提高，在国家“扩内需、促消费”政策带动下，消费市场持续旺盛。特别是进入二季度后，随着夏季消费旺季的到来，全市消费市场逐月走强。

上半年，全市共完成社会消费品零售总额72亿元，比去年同期增长18.1%，其中城镇完成55.9亿元，农村完成16.1亿元，分别增长18.7%和16%。按行业划分，批发业完成36.4亿元，增长21.2%；零售业完成56.9亿元，增长17.2%；住宿业完成3.2亿元，增长29.6%；餐饮业完成8.2亿元，增长19%。

进出口：据海关统计,上半年全市共完成进出口总额5136万美元，比去年同期下降8.9%，其中出口完成325万美元，同比增长54.3%；进口完成4811万美元，下降11.4%。虽然上半年全市出口保持了高速增长，但出口绝对量十分有限，在全省排在最后。

在金融危机影响下,国际煤炭市场需求继续走低，平朔煤炭工业公司洗煤由出口转向国内销售，导致工业品出口交货值持续大幅下降。上半年，全市规模以上工业企业完成出口交货值13202万元，同比下降77%，降幅与去年同期相比还在进一步扩大。

（三）从效益层面看，财政收入加速增长，企业效益大幅攀升，居民收入稳步提高。

财政收入：上半年，全市完成财政总收入76.8亿元，同比增长24.5%，增速比一季度提高了11.1个百分点,完成全年计划的63.5%,超时间进度13.5个百分点；其中，一般预算收入达到32.6亿元，同比增长29.9%，增幅比一季度提高了17.4个百分点,完成全年计划的72.8%,超时间进度22.8个百分点。全市一般预算收入按进度和增幅排序在全省分别位居第一和第二位。

企业效益：据工业月度财务统计报表显示，今年前5个月，全市规模以上工业企业共完成主营业务收入320.9亿元，同比增长60.1%，实现利税82.2亿元，增长70.9%，其中企业利润46.1亿元，增长76.3%；上缴税金36.1亿元，增长64.6%。上半年全市规模以上工业企业共完成销售产值382.8亿元，同比增长43.8%，产销率继续维持在96%以上。

居民收入：上半年全市城镇居民人均可支配收入达到8439.8元，同比增长11.9%，增幅比去年同期提高0.3个百分点；农民人均现金收入达到2537.4元，增长16.6%，同比增幅提高10个百分点。

（四）从运行条件看，市场物价在高位略有回落，金融对地区经济发展的支持力度非常有限，企业家信心指数继续回升。

物价：上半年全市居民消费价格总水平比去年同期上涨了2.9%，涨幅比前五个月上升了0.2个百分点；商品零售价格总水平上涨了2.8%，涨幅比前五个月上升了0.1个百分点。在各大类商品中，价格涨幅居前的品种大类有：食品、燃料及书报杂志类、药品及医疗保健用品类、饮料烟酒类，分别上涨了10.4%、19.4%、6.7%、1.7%。

但从月度环比价格变化情况来看，6月份全市物价总水平比5月份略有回落，居民消费价格总水平和商品零售价格总水平分别比5月份下降了0.5和0.6个百分点。

金融：存款稳定增长。截止6月末,全市金融机构人民币各项存款余额达到712.1亿元，比年初增加72.2亿元,增长11.3%，增幅较5月末进一步提高了2.7个百分点。6月份当月全市新增存款17.3亿元，比5月份多增加10.6亿元。其中储蓄存款余额432.1亿元，比年初增加33.3亿元，增长8.3%。

贷款继续下降，截止6月末, 全市金融机构人民币各项贷款余额172.8亿元，比年初减少6.2亿元，下降3.5%，降幅较5月末缩小1.6个百分点。6月份当月全市新增贷款2.9亿元，比5月份进一步减少1.6亿元。

在当前经济企稳回升还处在关键时刻、地区经济结构调整力度仍需加大的重要时期，全市金融机构贷款节奏远远跟不上存款步伐，这种局面如果持续下去，将会对本地区经济的持续快速增长形成较大的负面影响。

景气状况：据国家统计局朔州调查队抽样调查显示，二季度全市企业家信心指数和企业景气指数分别达到110.1点和121.4点，分别比今年一季度回升了5.9点和13.5点。两大指数的变化表明：随着经济的持续回升，企业的生产经营状况也在逐步趋向好转，市场各方对经济发展信心也在不断提振。

二、问题与不足

整体上看，今年上半年，全市经济运行无论是规模还是速度，质量还是效益，内在增长动力还是外部市场环境等各个方面均有了明显改善，特别是与去年同期经济低迷不振的惨淡景象相比，形成了强烈的反差，这充分证明：在政策和市场双重有利因素的积极作用下，全市经济在煤、电主导产业的强力带动下，逐步走出阴影，正在朝着常态化发展方向稳步迈进。同时我们一定要清醒地认识到：从长远看，虽然我们在结构调整中已经投入了相当大的精力，取得了一定的成效，但全市产业结构单一的现状仍然没有得到根本性改变，特别是在工业中“两高一资”行业（高能耗、高污染、资源性行业）继续占据绝对优势；从近期看，尽管今年上半年，全市经济整体上呈现出“增长快、效益好、质量高”的良好态势，但下半年所面临的困难和挑战仍然较多，保持全年经济高速增长还存在着许多不稳定、不协调因素。

（一）工业发展制约因素较多。主要体现在：一是工业增长基础不牢，其增速明显呈现出逐月回落的态势；二是部分企业生产经营困难，截止5月末，全市207家规模以上工业企业中仍有22家处于亏损当中；三是中小企业融资难的问题还没有得到有效解决；四是工业产品出口仍然不畅；五是规模以上工业当中仍有农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及加工业、交通运输设备制造业等5个行业生产处于下降之中。

（二）经济结构调整、节能减排任务还十分艰巨。作为全省乃至全国的能源工业基地，朔州市高耗能、高排放及资源性产业所占比重非常大，推进结构调整和淘汰落后产能工作涉及面广、政策性强、协调难度大。降低能耗、减少排放必然要限制和消弱部分优势产业的生产能力。随着市场需求的逐步好转，一些企业和地方主动调整结构、淘汰落后产能、节能减排的动力会减弱。在国家严格的产业政策下，既要保持一定的增长速度，又要把过快增长的能耗降下来，将对全年工业运行形成较大压力。

（三）财政收入对煤、电产业特别是大企业的过度依赖，越来越增加了全市财政的结构性风险。以2009年为例，全市煤炭行业实现税收已经占到全市财政总收入的61%以上，加上电力行业税收，比重更高；同时财政收入对重点税源企业依存度过高，今年前5个月全市几家纳税大户如平朔、金海洋、大唐及神头一、二电厂等所增加的税收已占到财政总收入增收额的82%以上。在目前国际金融危机阴影尚未完全消退，国内经济尚存在不稳定因素的大环境下，一旦市场出现较大波动，煤电需求下降，财政收入增长就会受到非常大的影响。

（四）投资结构不合理的问题依然十分突出。从目前全市投资行业分布来看，煤、电独大的投资结构还相当明显。而基础薄弱的农业及相对落后的第三产业投资比重仍然偏低,特别是代表当今科技发展水平及产业发展潮流的信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务行业投资仍为空白。此外，国有投资占据绝对主导，民间投资难以有效启动的问题仍然继续存在。

三、对策与建议

2010年是宏观经济环境最为复杂的一年，各种影响经济增长的因素相互交织，错综复杂，难以预见。下半年，宏观经济形势仍然具有不确定性，经济增长既有上行的动力、也有下行的风险。据国家统计局7月初公布的有关情况，今年6月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为52.1%，低于5月份1.8个百分点，该指数已连续两个月出现回落，预示着宏观经济下行的风险依然存在。因此密切关注国内外经济大环境变化情况，深入研究和解决制约经济发展的各种突出问题和深层次矛盾还将是下半年经济工作的主要任务。

（一）强化督促调度，加快重点工程建设。针对当前部分项目因建设资金、施工环境因素而影响投资进度的问题，建议市委、市政府定期召开重点工程项目推进会，抓好182个重点建设项目的建设调度，确保按期完成年度投资任务。              

（二）突出帮扶引导，促进部分行业尽快回升转型。对经营形势好、产品销路广但暂时运转困难的企业，要做好分类指导和帮扶，采取“一企一策”措施，帮助其解决生产经营中的各种难题。

（三）加快经济发展方式转变，打好节能减排攻坚战。要形成以市场机制为基础，多种手段有机结合的节能减排长效机制；积极发展适合全市现阶段实际的低碳技术和减排技术，大力发展资源消耗少、污染排放低的新型产业。

（四）加快推进九大产业调整振兴规划的落实。切实抓好调整振兴规划中已经明确的各项政策的贯彻落实，注意跟踪了解政策的执行情况和实施效果。

（五）拓宽思路，加快推进各项改革。建议市、县两级相关部门要按照国家发改委今年上半年报批国务院《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》当中提出的改革思路和要求，大胆探索，认真调研，制定出各行业、各领域、各方面的详细改革办法和细则，努力形成一整套既适应全市实际，又符合国家有关政策的经济体制改革方案，并在此基础上大胆偿试，扎实推进，努力为全市经济社会又好又快发展扫清一切体制、机制方面的障碍，为实现全市资源性城市可持续发展铺平道路。（朔州市统计局 侯强  尹权）

                                    （责任编辑：张 洋）