去冬今春，山西省从南到北先后遭受低温雨雪、干旱等异常气候的影响，给农业生产造成不同程度的灾害，直接威胁今年的夏粮收成。对此，省委、省政府高度重视，果断出台多项政策措施，从资金、技术、机具等诸多方面给予大力扶持，农业技术人员及时深入田间地头指导农民开展科学田间管理，使全省夏粮生产获得好收成，确保了上半年全省农业和农村经济保持稳定增长的发展态势。

一、上半年农业和农村经济运行的特点

（一）农业经济总量保持稳定增长。今年以来，我省进一步出台8项惠农政策，实施7项强农工程，农业直补范围扩大，设施蔬菜、规模养殖、农机具推广，农民专业合作示范社扶持奖励力度加大。现代农业示范区、农产品加工“513”工程建设加快推进，配套扶持政策逐步落实到位。上半年全省农林牧渔业生产继续保持较快发展，夏粮生产获得好收成，生猪等主要畜禽产品生产总体保持较快增长，设施农业生产明显增加，为山西农业经济带来新的增长点。上半年全省农林牧渔业总产值达到407.9亿元，比上年同期增长6.0%，其中农业增长4.7%，林业增长6.2%，畜牧业增长7.0%，渔业增长9.1%，农林牧渔服务业增长12.6%。全省农林牧渔业增加值达到231.9亿元，比上年同期增长5.5%，其中农业增长4.5%，林业增长6.3%，畜牧业增长6.5%，渔业增长9.1%，农林牧渔服务业增长12.5%。

（二）夏粮生产经受异常气候考验，实现增产。2010年全省夏粮面积1129.3万亩，比上年增长0.3%，其中小麦面积1092.7万亩，比上年增长0.1%，夏粮种植面积保持稳定。预计夏粮总产23.5亿公斤，比上年增长10.5%，其中小麦总产23.3亿公斤，比上年增长10.5%。

山西夏粮增产的主要因素：一是各项支农惠农政策落实到位。小麦直补、生产资料综合补贴资金、良种补贴资金、弱苗补贴资金及时足额兑付到农民手中，稳定了夏粮种植面积；二是气候条件总体好于上年。虽然去冬今春出现了几次低温天气过程，对小麦生长造成了一定影响，但生长后期降雨较多，气候条件有利于小麦灌浆成熟，千粒重增加；三是旱地小麦好于上年。全省旱地小麦面积占到60%，在今年春季的低温天气过程中，除部分低洼地区旱地小麦受冻较重外，大部分旱地小麦由于冻灾后适逢降雨，田间管理措施到位，恢复生长较好；四是小麦单产增加。从农技人员测产调查和实际收打情况分析，小麦产量三要素都比上年增加，全省水旱地小麦平均亩穗数26.4万穗、平均穗粒数25.3粒、千粒重38克，分别比上年增加1.3万穗、0.8粒和1克。小麦平均亩产预计可达210公斤以上，比上年增产10%；五是农业实用技术推广面积扩大也是增产的有利因素之一。结合良种补贴，全省筛选确定了几个优良品种，优种推广率达到90%以上。同时，加快推广秸秆还田、配方施肥、保护性耕作等小麦综合配套高产栽培技术。六是小麦机收面积大幅提高，保证夏收进度和颗粒归仓。早在4月中旬，省政府就部署“三夏”农机跨区作业。今年全省参加小麦跨区机收的联合收割机将超过1万台，机收小麦950万亩，占小麦种植面积的86.9%，高出全国平均水平0.9个百分点。七是由于去年我省遭遇历史罕见的旱灾，夏粮减产14.1%，其中小麦减产14.2%，所以今年夏粮增产与去年基数较低有关。

（三）玉米播种面积大幅增加，油料、棉花、药材等种植面积下降明显。2010年全省春播面积达到2997.9万亩，较上年增加180.0万亩，同比增长6.0%。其中粮食播种面积2544.0万亩，比上年增加219.7万亩，同比增长8.6%。由于玉米产量高，今年以来玉米价格持续走高，所以玉米种植面积进一步扩大。2010年春播玉米面积达到1857.6万亩，较上年增加176.0万亩，同比增长9.5%。

受市场价格、补贴政策、综合收益等多种因素影响，油料、棉花、药材种植面积分别比上年下降8.7%、28.1%和5.2%。

（四）设施蔬菜快速发展，成为农业新的增长点。近年来，随着农业结构调整的不断深入，我省对设施蔬菜的投入逐步增加，全省设施蔬菜生产得到了长足的发展。2009年，全省新增设施蔬菜13万亩，按照计划2010年增加设施蔬菜18万亩，同比增长14.1%。其中日光温室8万亩，同比增长18.6%；大中小棚10万亩，同比增长11.8%，设施蔬菜发展保持快速增长势头。

今年以来鲜菜市场价格的持续走高，设施蔬菜种植效益不断提高。根据近期对阳泉等地的黄瓜行情调查， 2010年5月价格为1.7元/公斤，同比上涨19.7%； 6月价格为1.6元/公斤，同比上涨12.7%。以一个室内种植面积1亩的温室为例，如果种黄瓜，一年能产3-4万斤，毛收入在2-3万元，除去投入，纯收入1-2万元。而随着科技含量的增加，设施蔬菜的品种也在不断更新，新品种不但价格高，产量也有较大幅度的增加，设施蔬菜种植将成为山西农民增收的重要渠道。

（五）畜牧业生产保持较快增长，生猪价格在波动中得到调整。据全省主要畜禽监测调查资料推算，上半年生猪出栏328.2万头，比上年同期增长18.9%；羊出栏197.4万只，比上年同期增长21.1%；牛出栏17.9万头，比上年同期增长5.3%；禽出栏3058.6万只，比上年增长20.3%；牛奶产量36.4万吨，同比增长23.9%；禽蛋产量27.3万吨，同比下降12.7%。畜牧业生产保持较快增长势头。

今年以来，市场猪肉价格在波动中调整。山西主要农贸市场猪肉（前后座）价格从元月份的21元/公斤左右，下降到3月底的13元/公斤，即使在春节前的消费最高峰也只有24元/公斤；同时，生猪收购价也是一路走低，1月份最高时为12元/公斤，但持续时间没有超过一个星期。到2月上旬，也就是春节前消费最旺盛时，收购价只有10.8元/公斤，春节过后随即下降到10元/公斤，3月份为9.4元/公斤。2季度全省生猪平均价格由4月6日的最低价每公斤8.6元，震荡回升到6月30日的每公斤10.8元。今年上半年全省生猪周平均价格最低为每公斤8.7元，最高为每公斤9.8元，2季度第十二周(6月20日到26日)生猪平均价格比2季度第一周(4月4日到10日)生猪平均价格上涨了11.9个百分点。从今年2季度生猪平均价格走势可以看出，全省生猪价格的总体走势为震荡回升，2季度末呈快速回升态势，生猪养殖业效益开始好转。

二、当前农业生产面临的主要问题

由于山西农业生产始终摆脱不了靠天吃饭的制约，干旱、动物疫情、局部异常天气变化等不确定因素增加，严重影响着今年的农业生产，目前全省农业和农村经济发展依然面临许多困难。

（一）旱情发展严重，对秋粮生产造成一定影响。6月份以来，全省大部分地区降水明显偏少。6月1～27日，全省平均降水量为20.0毫米，较常年平均值（53.5毫米）偏少6成，其中，忻州、吕梁、太原、晋中、阳泉五个市较常年同期偏少７～９成；其余地区较常年同期偏少４～６成。特别是6月中旬以来，全省没有出现一次大范围降水天气过程。同时，6月中旬以来，全省气温明显偏高，平均气温较常年同期偏高2℃以上。大部分地区持续出现晴热高温天气，各地旬极端最高气温全部在30℃以上，中后期部分县（市）持续出现35℃以上的高温天气。

由于较长时间降水显著偏少、气温明显偏高，致使山西大部出现了比较严重的旱情。据统计，截止6月28日全省有80%的县（市）土壤表层出现了不同程度的干旱，其中35%的县（市）为重度干旱，主要分布在大同市北部、朔州市南部、忻州市西北部、吕梁市南部、临汾市大部、晋城市西北部以及运城市北部。受旱面积达到了1890万亩以上。持续的旱情，导致农作物病虫害偏重发生，占全省粮食总量四分之三的秋粮生产面临严重挑战。

（二）生猪养殖收益低，影响养殖户生产积极性。生猪饲料价格，特别是玉米价格，有较大幅度的上涨。从今年2季度以来，全省玉米周平均批发价最低为每吨1760元，最高为每吨1999元，玉米平均批发价2季度第十二周比2季度第一周上涨了13.6个百分点，上涨幅度高于同期生猪价格回升幅度1.7个百分点。玉米价格涨幅山西高于中部其他省份以及周边的河北省和陕西省，比安徽、江西、河南、湖南、湖北、河北、陕西分别出3.4个、6.1个、8.6个、9.6个、7.9个、5.2个和6.9个百分点。由于玉米在生猪饲料配方中占到60%以上，玉米价格的上涨，必然导致生猪饲料价格的上涨，从而加大了养猪成本，养猪业收益受到了较大影响。

养殖业的亏损直接导致养殖户生产积极性下降。虽然近期猪肉价格开始上涨，但对生猪饲养的推动作用却不是很大，养殖大户们大都处于观望状态，对补栏较为犹豫，所以生猪存栏尤其是母猪存栏减幅较大。预计后期生猪出栏会有一定比例的减少。

（三）设施蔬菜的生产者价格没有大的增长，菜农得到的实惠较少。尽管今年蔬菜价格保持高位运行，但菜农却并没有得到太多实惠。据对阳泉等地的蔬菜市场的调查，今年菜价涨的是零售价，而蔬菜的批发价波动不大，这样菜商从农户手中收购的价格也不会有大的变化。所以蔬菜价格主要增在流通环节，生产者价格并没有大的增长。农户并没有从蔬菜涨价中获得明显收益。

三、保秋粮、促进农业生产发展的对策建议

面对当前严重的高温干旱形势，如何确保我省秋粮生产有一个好收成，已成为各级政府和社会关注的焦点。 6月23日，省气象局专门向省领导报送了“近期我省降水显著偏少，部分地区旱情严重，建议各地采取有效措施，积极应对当前旱情”的《重要气象报告》，引起了袁纯清书记、王君省长和刘维佳副省长的高度重视，并做出了重要批示。根据袁书记、王省长的批示精神，刘维佳副省长于6月28日召开农口各厅局参加的专题应急会议，研究全省应对当前天气气候条件不利影响的措施，安排部署全省抗旱防汛、防火、保“三农”安全工作会议。6月30日下午，省政府组织召开全省人工增雨电话会议，专题部署人工增雨抗旱工作。为此，提出如下对策建议：

（一）当前重点抓好秋粮生产后期管理，争取秋粮有一个好收成。一是各级政府要积极组织广大农民加强田间管理，采取多种抗旱保墒措施，积极发挥水利设施的作用，减轻干旱损失；二是做好病虫害的监测和预防工作；三是抗旱防汛两手抓，各方要关注气象部门预警预报和及时收看收听各级气象台的天气预报节目，做好防范应对。同时要做好充分准备，抓住一切有利时机，积极开展人工增雨防雹作业，减轻灾害损失。四是部分受灾地区要抓住有利时机，补种小日期农作物，比如荞麦、萝卜、白菜等，以弥补特殊天气灾害造成的损失。

（二）认真落实强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。积极落实好省政府出台了玉米差价补贴、生猪大县奖补、新建奶站补助、增加农机具购置补贴、黄河水价补贴等农业补贴政策。各级各部门要从改进补贴面积核实办法入手，加快各项资金拨付进度，提高拨付率，确保各项涉农补贴足额发放到了农民手中，同时加大农业科技投入和科技服务力度，充分调动农民生产积极性。

（三）加大对生猪生产的支持保护力度，促进生猪生产的健康发展。一是探索实行猪肉“最低保护价”制度。猪肉作为关系国际民生的重点商品，应当像粮食一样引起各级政府的高度重视，像粮食一样实行“最低保护价”政策，以确保生猪生产的稳定发展和消费品市场的充足供应。二是树立品牌意识，努力创造出我省自己的品牌猪肉。双汇冷鲜肉是我省猪肉市场重要的品牌之一，消费者对其认知程度越来越高，在市场上占有相当份额。“品牌肉”具有很强的抗风险能力，因此，各级政府和有关部门应积极引导和扶持我省养猪龙头企业共同创造山西的品牌产品。三是做好生猪中介销售，以双赢战略促生猪养殖。中介集中销售是养殖户和商贩共同合作、双赢发展的机遇，这种方式简捷有效，对生猪养殖业的良性发展有积极的促进作用。同时，对一些有养殖经验和养殖历史，而养殖条件相对较差的地方，在水、电、土地等各个方面给予方便和支持，共同维护生猪生产的健康发展。

（四）采取有效措施，使菜农得到更多实惠。一是加强对蔬菜市场价格的监管，抵制哄抬菜价和价格欺诈等行为。二是建议农民进城直销，提高蔬菜销售收益。三是加强蔬菜基地建设，出台蔬菜生产支持政策。建议加强蔬菜基地建设，增加本地蔬菜供应能力，减少外地依赖性。同时积极出台蔬菜生产支持政策，对蔬菜生产大县进行补贴或者奖励，以提高地方政府发展设施蔬菜的积极性。（责任编辑：张 洋）