节能降耗是国家“十一五”规划纲要明确提出的一项重要战略性工作，山西省提出了“十一五”运城市单位GDP能耗同比下降25%的约束性指标。“十一五”前四年，运城市在市委市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，把节能降耗作为深入学习实践科学发展观的一项重要工作来抓，完善节能工作长效机制，积极淘汰落后产能，节能降耗工作稳步推进，取得了一定成效。2009年运城市单位GDP能耗同比下降9.24%，超额完成了年度下降5.6%的目标任务，在全省排名首位。是“十一五”时期以来，节能降耗目标完成最好的一年，为完成“十一五”节能降耗目标任务奠定了坚实的基础。

一、能源消耗主要指标完成情况

（一）三项主要能耗考核指标同步下降

单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、单位GDP电耗是国家要求每年定期公布的三项主要能耗考核指标。2009年，全市三项指标均出现下降趋势，并且下降幅度加快，是“十一五”前四年下降幅度最快的一年。单位GDP能耗2.96吨标煤/万元，同比下降9.24%；单位工业增加值能耗5.47吨标煤/万元，同比下降14.66%；单位GDP电耗3617.2千瓦时/万元，同比下降10.33%。三项考核指标的下降，说明全市在节能降耗工作中，力度加大，成效逐步凸显。详见附表一。

附表一：   2006—2009年三项能耗指标完成情况

（二）“十一五”前四年节能降耗工作，年年有新变化，节能降耗效果逐步显现

在考核的三项节能降耗指标中，2006年，表现为“两增一降”，全市单位GDP能耗同比增长2.22%，单位工业增加值能耗同比下降5.89%，单位GDP电耗同比增长23.79%。其中，单位GDP能耗和单位GDP电耗两项指标的同比下降速度均排在全省末位，第11名，只有规上单位增加值能耗同比下降速度排在全省第三位；2007年，表现为“两降一增”，全市单位GDP能耗同比下降4.43%，单位工业增加值能耗同比下降6.41%，单位GDP电耗增长14.15%，三项指标仍在全省排名末名，但其中两项指标扭转了上升的局面，节能降耗趋势有所好转；2008年，表现为“三降无增”，全市单位GDP能耗同比下降8.38%，单位工业增加值能耗同比下降10.79%，单位GDP电耗下降7.42%，单位GDP能耗和规上单位增加值能耗两项指标的同比下降速度由前两年全省排名末位，排在全省第6位，单位GDP电耗同比下降速度由前两年全省的末位，排在第7位。2009年，全市单位GDP能耗同比下降9.24%，单位工业增加值能耗同比下降14.66%，单位GDP能耗同比下降12.03%。其中，单位GDP能耗下降幅度由“十一五”初的全省排名末位，跃居全省第1位。通过四年三项考核指标的由“两增一降”到“两降一增”再到“三降无增”的格局和在全省的排位，由排名末位到第六位，再到第一位的变化，充分说明了全市节能降耗工作取得了突破性进展。

（三）全市完成节能降耗目标进度快慢不均衡

“十一五”前四年，全市节能降耗工作取得了一定成效。单位GDP能耗全市累计下降18.77%，完成目标进度的72.24%。但各县（市、区）完成情况有快有慢不均衡。

从分县（市、区）完成情况看，已有5个县超额完成目标任务。分别是夏县累计下降36.85%，完成目标进度的159.77%；万荣县累计下降31.36%，完成目标进度的130.79%；绛县累计下降26.64%，完成目标进度的107.7%；稷山县累计下降26.35%，完成目标进度的106.31%；临猗县累计下降25.06%，完成目标进度的100.29%。完成进度在80%的有1个县。河津市累计下降21.61%，完成目标进度的84.63%。完成进度在60—80%的有5个县。分别是平陆县累计下降20.49%，完成目标进度的79.71%；新绛县累计下降19.49%，完成目标进度的75.37%；盐湖区累计下降18.42%，完成目标进度的70.75%；垣曲县累计下降17.64%，完成目标进度的67.45%；闻喜县累计下降16.37%，完成目标进度的62.14%。完成进度在20%以下的有永济市，累计下降5.57%，完成进度的19.93%，完成目标进度最慢的是芮城县，四年累计没有下降，还是增长态势，没有完成进度目标。

二、经济增长对能源消费的依赖性逐渐减弱

“十一五”前四年，全市能源消费弹性系数、电力消费弹性系数在逐年减小。能源消费弹性系数反映了在一定经济增长水平上，经济增长对能源消费的依赖关系。一般情况下，随着经济增长质量的提高和经济结构的优化调整，经济增长的效益在下断提高，能源消费弹性系数一般呈下降趋势，弹性系数越小，说明经济增长消耗的能源越少。2009年，我市能源消费总量的增长速度出现下降，明显低于国民经济增长速度，能源消费弹性系数小于1，为-0.47，并且四年来逐年下降。单位GDP能耗也开始下降；电力消费弹性系数–0.64，明显小于前三年，单位GDP电耗下降。能源消费弹性系数和电力消费弹性系数的逐年下降，说明我市在经济发展的同时，节能降耗取得了一定成效。

附表二：     经济增长对电力、能源消费的需求情况表

三、“十一五”时期节能降耗任务仍十分艰巨

2010年是“十一五”时期最后一年，也是完成节能降耗目标任务的冲刺之年，尽管我市在“十一五”前四年节能降耗工作中取得了突破性进展，但困难和问题还依然存在。全市节能降耗任务还十分艰巨和繁重，要时刻紧绷节能降耗这根弦，争取顺利完成全市节能降耗目标任务。

（一）“十一五”时期前两年节能降耗目标已拉下步子，后三年需加倍努力弥补

2006年，全市单位GDP能耗未降反升，同比增长2.22%，2007年全市单位GDP能耗同比下降4.34%，2006、2007年两年均未完成下降5.6%的目标任务，并且在全省排名均为末位。2008年，全市单位GDP能耗同比下降8.38%，在全省排名第6位，2009年，全市单位GDP能耗同比下降9.24%，在全省排名首位，但完成目标进度在全省仍处于下游，排名第9位。与其它先进市相比，还存在一定差距。

（二）“十一五”时期最后一年，全市单位GDP能耗年均必须下降在7.7%以上，才能完成节能降耗目标任务

据测算，“十一五”时期前四年全市单位GDP能耗累计同比下降18.77%，完成5年总目标（下降25%）的72.24%，与完成80%的进度相比，还差7.76个百分点，2010年还必须下降7.7%才能完成“十一五”下降25%的目标。随着全市经济的回暖，对节能降耗会带来新的挑战和压力，必须引起高度重视，防止能耗的上升和反弹。

（三）高耗能行业结构偏重，节能降耗难度大

“十一五”前四年，我市炼焦业、有色金属冶炼及压延、黑色金属冶炼及压延、非金属矿物品制造业、化学工业、电力及热力的生产和供应六大高耗能行业综合能源消费量每年能源消费量在1500吨标准煤以上，占全市规模以上工业的95%左右，占全社会能源消费量的比重在80%以上。由此可看出，我市经济发展依赖资源型、粗放型的模式，对每年的能源消费水平，存在着潜在的影响。只有降低高耗能行业能源消费，才能实现结构节能，优化产业结构仍是我市一项长期和艰巨的任务。

四、今后节能工作中的对策与建议

针对我市能源消费中出现的问题，各级政府仍要高度重视节能降耗工作，采取一系列切实可行的措施，严格节能降耗目标考核，加大监督检查力度，确保“十一五”节能降耗目标任务圆满完成。

（一）高度重视，实行严格的目标责任制

各级政府、各有关部门及重点耗能企业一定要把节能降耗工作作为落实科学发展观的一项重要工作来抓，强化节能降耗工作的责任意识，严格实行节能工作责任制和问责制，组织开展节能专项检查活动，对没有完成任务的企业要定期进行通报，促使企业在技术节能、结构节能和管理节能上下功夫，严格奖惩兑现，确保节能降耗工作落到实处。

（二）保增长与节能降耗要统筹兼顾

GDP能耗是个综合性指标，要实现节能降耗必须把经济发展这个“分母”做大做强。2009年全市工业经济受金融危机影响，经济增长速度放缓，同时也减少了能源消费量，但长期来看，节能降耗离不开经济的增长，但经济的增长决不能以降低降能耗的标准为代价，必须处理好保增长与节能降耗的关系，力争实现全市经济又好又快发展。

（三）大力发展第三产业，实现产业结构节能

第三产业在国民经济发展中具有能耗低，污染少的显著特点。在我市三次产业中，第二产业比重最大。从我市经济发展的实际情况看，必须在优化工业内部结构的基础上，加大低能耗、高附加值的产品比重，同时大力发展第三产业，推动经济增长由主要依靠工业带动，向三次产业协同带动转变，最终实能产业结构节能。

（四）调整优化工业内部结构，控制能源消费量的增长

工业是我市能源消费的重点领域，也是节能降耗的关键。特别是工业中高耗能行业的能耗是制约我市节能工作中的“瓶颈”，只有降低其耗能比重，坚持走科技含量高、能源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路，加快发展高新技术和高附加值的产业，才能提升、优化我市的经济结构。

（五）把好新上项目关，确保新项目的节能性

严格执行国家新建项目节能评估审查评价制度和项目核准程序，杜绝高耗能项目的开工上马。确保新上项目的“低耗高效”。

（六）加大全社会节能宣传力度，倡导节能新风尚

节能工作，涉及到社会的各个层面，在抓好工业节能降耗的同时，其他部门和个人都应增强节能意识，有关部门也要制定节能的管理办法，采取有效措施，在全社会营造节能的良好氛围。（运城市统计局卢玉梅  卫永泽）

                                 （责任编辑：张 洋）