“十二五”改革要从经济总量导向转为国民收入导向。

当前各级政府都在研究并制定“十二五”规划。各方的共识是，由于内外发展环境的变化，“十二五”将是我国发展的关键时期，也是我国改革的关键时期。能否形成消费主导、服务主导和创新主导的发展方式，在很大程度上取决于“十二五”改革的实际进程。但是，从过去几年改革的实际进展看，要使改革在关键领域和重大环节取得突破，必须获得社会的广泛支持。当改革不能以惠及大部分社会成员、当发展不能以改善民生为目标，任何好的规划和好的改革都将缺乏社会基础。从这个现实出发，“十二五”迫切需要对改革的基本目标作出重大调整，要从经济总量导向的改革转为国民收入导向的改革。

改革开放之初，社会最大的凝聚力是中央鲜明地提出了“以经济建设为中心”，并且以经济总量为导向推进了全方位的改革。客观地看，这一改革导向极大提高了全民福祉。但随着内外环境的变化，尤其是内部发展条件的变化，以经济建设为中心的改革导向形成的积弊日益突出。最突出的是导致居民收入与财富增长速度远低于投资与GDP增长速度，形成严重的内需不足。

以扩大供给为目标的制度安排与以扩大需求为目标的制度安排，有明显的不同。既然内需不足是未来发展面临的主要矛盾，那么从“十二五”开始，就需要把改革的导向调整为提高国民收入水平，增强社会消费能力。

只有以国民收入为导向的改革，才能凝聚社会合力。这些年社会对改革的诸多不满甚至质疑，根源在于一些改革并没有惠及百姓。事实上，我们在调研中发现，一些提高国民实际收入的改革，仍然受到了社会的广泛欢迎，例如新型农村合作医疗改革、农村教育改革等。明确提出未来改革要以提高国民收入为导向，有助于形成社会合力，防止社会“碎片化”。

只有以国民收入为导向的改革，才能形成扩大内需的制度基础。收入分配领域中“两个比重”下降，既有市场因素，但更有以扩大供给为目标的制度因素。例如，尽管高于其在农村劳动的收益，但农民工工资水平长期偏低，既不利于扩大农村消费，也不利于扩大城市消费。明确提出“十二五”改革以提高国民收入为导向，有助于扩大内需，降低对外部市场的依赖，促进发展方式转型。

只有确定了改革的国民收入导向，才能为其他一系列改革确定标杆。例如，第一，“十二五”中小企业在改革发展中到底如何定位?从扩大供给来看，中小企业应当主要定位为生产者，是GDP和税收的主要来源；而从国民收入导向看，中小企业、尤其是微小企业更重要的作用在于提供就业，切切实实地提高居民收入。第二，“十二五”财税体制改革的思路，不能仅以提高国家财政能力为目标，要真正把财政作为保障民富的手段，变汲取型财政为藏富型财政，并由此调整中央地方财税关系。第三，行政体制改革，不仅要以提高行政效率为目标，更要以促进国民收入为目标。能否在提高行政效率的同时降低行政成本，减轻国民负担，就成为衡量“十二五”行政体制改革成功的准则。第四，国有企业的改革，不仅要加大收租分红的力度，更要重新配置在公益领域，保障基本公共服务供给，以提高国民实际收入水平。第五，推进收入分配体制改革，在明确可考核目标的基础上尽快实施国民收入倍增计划，这应当成为“十二五”改革的重点。

可以预期的是，要从经济总量为导向的改革目标转向以国民收入为导向的改革目标，存在很大难度。最大的困难在于能否有新一轮的思想解放。正如30余年前如果不从以阶级斗争为纲的理念中解放出来，就无法有效地推进经济建设一样，各级政府如果不能从“经济建设至上”的理念中解放出来，就无法实现改革导向的重大调整。（来源：新华网）

（责任编辑：张艳鹏）