内容提要：今年以来，山西省各级党委、政府认真贯彻落实中央一号文件精神，以科学发展观为统领，统筹城乡经济社会发展，着力进行经济结构调整，努力转变经济发展方式，坚持扩大内需、增加投资等一系列政策，以农业增效、农民增收为目标，不断加大各项惠农政策实施的力度，有力地促进了农村经济又好又快发展，使农民收入持续、稳步增长。

 一、上半年山西省农民现金收入的主要特点

今年以来，随着宏观经济的持续回暖及农产品价格的高位运行，全省农村经济呈现出持续向好的发展态势。上半年，山西省农民人均现金收入达到2351.79元，同比增长15.1%，增幅比上年同期快8.7个百分点。现金收入的四大构成与上年同期相比，呈现出“三增一减”的态势，主要特点是：

（一）宏观经济回升向好，拉动工资性收入快速增长

去年上半年受国际金融危机的冲击和影响，山西省农民的工资性收入首次出现负增长，今年随着全省经济的逐步回暖，各类企业相继复产，农民就业环境逐渐宽松，就业数量明显增加，劳动报酬持续提高，拉动了工资性收入的快速增长。上半年山西省农民人均工资性收入为991.30元，比去年同期增加169.94元，增长21%，工资性收入占现金收入的比重达到42.2%，工资性收入的上涨拉动现金收入上涨8.3个百分点。

（二）惠农政策进一步落实，家庭经营收入稳步增长

今年以来，省委、省政府继续认真落实中央关于农业和畜牧业的扶持政策，对粮食实行最低收购价格保护政策、扶持生猪等畜牧产业发展，截至目前，按照全省实际粮食种植面积4725万亩和相关补贴标准，省财政已向市县下达粮食补助资金20.15亿元。这一系列政策的实施为农民收入持续稳定增长创造了良好的环境，带动家庭经营收入稳步增长。据抽样调查资料显示，上半年山西省农民家庭经营现金收入人均为1092.39元，比去年同比增加132.66元，增长13.8%，占现金收入的比重为46.4%，家庭经营收入的上涨拉动现金收入上涨6.5个百分点。

（三）社会保障制度逐步完善，转移性收入大幅增长

随着农村社会保障制度的逐步完善，农民报销医疗费用额度以及离退休金、养老金的增加等各种政策性补贴力度的加大,不仅有效调动了广大农民群众发展生产的积极性，而且直接拉动了农民收入的增加。上半年全省农民人均转移性收入为194.35元，比去年同期增加27.11元，增长16.2%，占现金收入的比重为9.3%，其中，离退休金、养老金收入为人均46.57元，增加13.75元，增长41.91%。转移性收入的增加拉动现金收入上涨1.33个百分点。

（四）租金等偶发性收入减少，导致财产性收入大幅下降

上半年山西省农民人均财产性收入为73.59元，比去年同期减少20.81元，下降22.1%，占现金收入的比重为3.1%，财产性收入的减少，影响现金收入下降1.02个百分点。财产性收入下降的主要原因是受证券市场持续下跌影响，物价涨幅上升，租金、其它股息红利和土地征用补偿收入等偶发性收入减少所致。

（五）山西省人均现金收入增速居全国第五、中部第一

上半年，全国农民人均现金收入为3078元，增长12.6%，在全国31个省、市、区农民人均现金收入排序中, 按绝对额山西省为2351.79元，位居第25位，继续保持去年同期水平；按增长幅度山西省为15.1%，居第5位,比去年同期前移了24位。

在中部六省中，其它五省的农民人均现金收入为，安徽2989.74元、湖南2901元、湖北2821.73元、河南2600元、江西2532元，增幅分别为11.1%、11.6%、14.4%、10.5%、13.5%，山西省农民人均现金收入的绝对数虽然排中部第六，但人均现金收入的增幅在中部六省中排名第一。

（六）各市收入增长呈现出不均衡发展态势

山西省11个市中，农民现金收入超过全省平均数15.1%的市有3个，分别是忻州17.9%、晋中17.6%、朔州16.6%，其中忻州增速最高，高出全省平均数2.77个百分点。农民现金收入低于全省平均数的市有8个，分别是运城13.2%、阳泉13.1%、长治12.6%、临汾12.5%、晋城12.2%、吕梁10.6%、大同10.5%、太原8.1%，其中，太原市增速最低，低于全省平均数7.03个百分点，与忻州市相差9.8个百分点，各市农民现金收入增长呈现出不均衡发展的态势。

二、当前影响农民增收的主要困难和问题

从当前农民增收的形势来看，今年农民增收的有利因素增多，但由于农业生产尚未完全摆脱靠天吃饭的局面，难以应对自然灾害和市场风险，一些制约农民增收的深层次矛盾还没有得到有效化解，影响全年农民增收的困难和问题依然存在。

（一）旱象严峻，增收增加难度

上半年，全省大部分地区出现持续高温少雨天气。全省上半年平均降水量仅为20.0毫米，较常年平均值（53.5毫米）偏少6成。其中，忻州、吕梁、太原、晋中、阳泉五个市较常年同期偏少７～９成；其余地区较常年同期偏少４～６成。进入7月份以来，山西省降水量继续偏少，再加上气温明显偏高，致使山西省大部分地区出现了比较严重的旱情。目前全省受旱面积由6月下旬的674万亩增加到2089万亩，其中重旱面积563万亩，干枯面积24万亩。受连续的高温少雨影响，预计山西省旱情将持续发展加重，占全省粮食总量四分之三的秋粮生产面临严重挑战。同时由于灌溉次数和面积的增加，生产成本如水费、机械的维修费、电费等方面势必都要增加开支。

（二）农业生产成本不断增加，农民增收难度较大

随着城市化和工业化的发展，耕地面积呈递减趋势，农业难以形成规模经济，主要农产品大幅度增产的可能性不大，农产品价格上涨空间有限，农业生产资料受上游产品价格上涨的影响，降低农业生产成本的难度较大。虽然中央连续出台一号文件,在一定程度上减轻了农民负担,但农业生产资料价格也在持续上涨，受原材料上涨和运输成本增加等多种因素影响，农资价格一直保持着持续攀升态势。据调查资料显示，今年上半年，山西省农民购买农业用化肥价格比上年同期上涨7.5%，薄膜价格上涨15.1%，柴油价格上涨10%，畜牧业饲料价格上涨20.5%，农资价格的大幅上涨加大了农民家庭的生产成本。加之农产品价格受市场供求的影响波动较大，使家庭经营收入保持稳定增长的难度较大。

（三）农民自身素质低、就业难，制约农民收入增长

今年以来沿海地区“用工荒”的消息此起彼伏，甚至盖过了“就业难”，再度折射出农民工素质低，不能适应岗位需求的现实。在农村，农民创业本身在资金、技术、观念、信息等方面就存在先天不足，相当一部分农民由于自身文化素质较低，接受新技术和掌握科学种田的能力较差，完全靠经验进行生产经营，直接影响到农业生产效益的提高。特别是煤炭资源重组整合后，企业生产规模化、机械化、专业化水平进一步提高，加之受原油、钢材等原材料价格及人工费上涨的影响，农村劳动力转移就业的空间变窄，农民就业面临困难，家庭经营的效益难以保证，一定程度上制约着农民的增收。

（四）政策性增收空间有限，农民收入增长压力加大

今年以来，取消农业税、实行种粮补贴、购买良种补贴和农民购置大型农机直接补贴等惠农政策得到延续并进一步强化，但单纯地从减少税费和增加补贴来间接地增加农民收入没有空间，期望从国家政策上直接增加收入将受到一定的限制。同时，极端气候的影响不可低估，农业气象灾害和病虫害呈多发、频发、重发态势，对局部地区农业生产和农民增收会造成一定影响。

由于去年四季度全省经济恢复性增长的态势和上年同期低水平的基数上的恢复性回升，虽然今年全省农民现金收入增速连续两个季度超过10%，但并不意味着山西省农业经济形势的根本好转，因为波及全球的金融危机影响依然存在，山西省工业企业重组整合尚未完成，部分企业还在筹建之中，有些煤矿还没有复产。这对于那些农忙务农、农闲时在当地就近打工的农民来说，不仅造成劳动力资源的浪费，而且使山西省农民在本乡域内劳动得到的收入受到很大的影响。

三、进一步促进农民增收的几点建议

今年，中央一号文件提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，为了进一步促进山西省农民收入较快增长，千方百计确保全年农民收入增长目标的实现，应着力做好以下几方面工作：

（一）积极抗旱治虫，确保农业增产，促进农民增收

1、积极应对自然灾害，及时做好旱情监测预警工作，为农业生产的发展提供指导和服务。针对当前发生的严重旱情和病虫害，全省上下要高度重视，全力做好抗旱治虫工作，切实加强组织领导，组织农民生产自救，力争将旱灾损失降低到最小程度，最大程度争取成果，确保全省秋粮应收尽收。

2、利用一切水源，开动一切水利设施，千方百计扩大浇灌面积。各地要切实抓好水利设施的维修配套及渠道清淤工作，推广渠道防渗、小畦灌溉、管灌等节水技术，使有限的水资源发挥最大的效益。有小泉小水的地方，要采取挖泉增水、截潜流等方法，扩大抗旱水源。充分发挥抗旱服务组织的作用，为农民抗旱提供及时有效的服务。

3、搞好病虫害预测预报，开展统防统治，最大限度减轻病虫危害。当前，持续旱情使得山西省各地草地螟、蝗虫、红蜘蛛等农作物病虫害高发，各级农业部门要切实加强病虫监测预警，及时准确发布预报信息，全力组织开展防治，扩大统防统治面积，提高病虫防治效果。

（二）推进农业产业化经营，构建农民增收平台

各级政府和有关部门要认真贯彻落实中央一号文件精神和党在农村的各项方针政策，不断深化农村改革，优化产业结构，充分利用本地资源，依靠科技进步，突出地方特色，做大做强产业规模，拉大拉长产业链条，以市场为导向，进一步引导农民充分发挥区位优势和产业优势，培植支柱产业和名牌农产品，建设特色农业和龙头企业，健全社会化服务体系，完善产品市场网络，形成产、供、销一条龙，贸、工、农一体化的经营格局，把千家万户的生产与大市场相链接，使广大农民在获得生产环节利润的同时，分享到流通和加工环节利润，提高农业经济效益，提高农产品附加值，使农民能够直接或间接地增加收入。

（三）积极推动农村城镇化进程，加快城乡一体化建设步伐，推动农民增收

从农民收入构成及变化趋势看，非农收入是未来农民收入增长的主要源泉，而城镇化可以促进农民向非农产业转移。因为城镇化可以促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入；城镇化能够加速农民土地规模经营提高劳动生产率，从而增加农民收入；城镇化能够提高农民素质，促进农民全面发展，增加农民收入；城镇化能够增加城镇人口对农产品的需求，增加农民收入。

（四）加大各项支农惠农政策落实力度，创造宽松环境，切实保障农民增收

要坚持科学发展观，统筹城乡经济协调发展，坚持工业反哺农业，城市支持乡村和“多予、少取、放活”的方针，认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和退耕还林补贴等一系列支农惠农政策，让农民真正得到实惠，要充分发挥政策的拉动效应，调动农民积极性，以促进粮食增产和农民增收。增加财政对农业和农村的投入，健全财政支农资金投入机制，积极争取中央对山西省贫困地区的扶持，加大扶贫开发力度，实施整村、整县推进扶贫工程，大幅度减少绝对贫困人口数量。推进农村各项改革，改善农村医疗、教育、社会保障条件。调控农业生产资料价格，实行最高限价销售，进一步减轻农民负担。重视农民技能培训，提高农民综合素质，加强对新农村建设工作的指导、引导和服务工作，为农民增收创造更加宽松、和谐的环境。

（五）创造就业机会，稳定农民增收来源

山西省农民收入增加额的近一半是靠农民的工资性收入来实现的。因此，各级政府要抓住经济回升向好、企业用工增加的契机，把促进农民工就业问题摆上突出的位置，拓展农民就业空间，进一步加强就业指导和信息服务，提高劳动力综合素质，增强其在市场中的竞争能力，促进劳务经济快速健康发展。要采取切实有效的政策措施，大力推进农村劳动力转移就业。坚持以增加农民收入为中心任务，坚持统筹城乡就业和以创业带动就业的原则，坚持就地转移、返乡创业、技能培训、就业服务、政策扶持并重，保证农民工充分就业，保持农民持续增收的好势头。  （山西省统计局 调查监测中心）

（责任编辑：张 洋）