内容提要：省委书记袁纯清指出：“未来的五年是全面建设小康社会的关键阶段，也是工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期”。山西经济社会发展正处在加速转变时期,工业化和城镇化双轮驱动，是新一轮经济增长的重要推动力，也是经济结构调整的必然要求。根据山西产业结构和就业结构特征分析判断，山西城镇化进程滞后于工业化进程，大量农业劳动力亟待向非农产业转移；能源大省长期形成的工业经济结构重型化和同质化，对农村劳动力的转移形成壁垒，制约了城镇化的发展进程；山西推进城镇化蕴涵着很大的发展空间，加快工业经济结构调整步伐，实现工业由一元化向多元化发展是提高城镇化水平的重要突破口。

现代社会进步的历史过程，表现为工业化和城镇化两个特征。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。山西正处于工业化中期阶段，工业是经济发展的核心和枢纽，在今后相当长的时期里依然是山西发展的主要动力。最大限度地利用山西工业大省对城镇化发展的承载优势，以工业化带动城镇化，两者相互协调，相互促进，共同拉动山西经济驶入“十二五”时期的经济增长快车道。

一、从产业结构特征分析比较，山西城镇化进程远滞后于工业化进程

山西做为一个工业大省，在改革开放初期的1978年，工业增加值占GDP比重已经达到54.7%，高出全国平均水平10.6个百分点，城镇化率为19.8%，高出全国1.9个百分点，工业化和城镇化发展均好于全国平均水平。新世纪之初，山西工业化和城镇化水平与全国基本同步（表1），至2009年，山西工业增加值占GDP比重高于全国7.7个百分点，而城镇化水平与全国基本相当，相对而言，山西的城镇化水平是落后于全国的。

表1             山西工业化与城镇化水平与全国比较            单位：%

	全国		山西
	工业占GDP比重	城镇化率	工业占GDP比重	城镇化率
2000	40.4	36.2	40.6	35.9
2009	40.1	46.6	47.8	46.0

                                      注：2009年全国工业占GDP比重取自国家统计公报，山西工业占GDP比重取自年报。

   衡量一个地区城镇化发展水平的高低，要充分考虑当地的产业结构特征，我们选择了三次产业结构和工业化水平与山西相近的六个省份进行分析比较。表2显示，山西工业化水平居七个省份中第一位，但城镇化率却低于工业化水平11.4个百分点。在中部地区，2000年以来，山西城镇化率提高了10.1个百分点，居中部第五位，仅快于湖北，城镇化率增长最快的江西提高了15.5个百分点。在全国31个省市自治区中，城镇化率低于工业化水平的有12个省区，其中有8个在西部地区。两者差距最大的河南城镇化率低于工业化水平15.8个百分点，山西镇化率低于工业化水平11.4个百分点，仅好于河南（注：河南为农业大省，农业占比为14.4%，高于山西省10个百分点）。山西农村人口和劳动力转移速度较慢，城市集聚效应不够强，城镇化进程远滞后于工业化进程。

  表2      产业结构与山西相近省份城镇化水平比较（2008年）    单位：%

	工业比重	城镇化率	一产比重	二产比重	三产比重
山西	56.5	45.1	4.4	61.5	34.2
天津	55.6	77.2	1.9	60.1	37.9
广东	48.3	63.4	5.5	51.6	42.9
辽宁	50.0	60.1	9.7	55.8	34.5
浙江	48.2	57.6	5.1	53.9	41.0
江苏	49.7	54.3	6.9	55.0	38.1
山东	51.8	47.6	9.7	57.0	33.4

                                      注：为便于比较，数据取自国家统计年鉴，为经济普查调整前数据。

二、山西产业结构与就业结构不均衡，大量农村劳动力亟待向非农产业转移

产业结构是指各产业增加值在GDP中所占的比重，就业结构是各产业所占用的劳动力数量的比重。山西三次产业演变特征，第一产业的产业结构与就业结构随着经济发展向第二、三产业逐渐转移，其变动趋势与世界工业化国家的发展规律是吻合的，但从产业结构和就业结构的变化幅度上却产生了明显差异。改革开放以来，山西三次产业结构一直呈“二三一”格局，三次产业就业人数的比重是“一二三”格局，至1998年以来调整为“一三二”格局。表3显示，2009年山西第一产业劳动力比重是增加值比重的6倍，第二产业劳动力比重不到增加值比重的一半，第三产业相对较为均衡。

二元对比系数（农业比较劳动生产率/非农比较劳动生产率）是衡量城乡差距的重要尺度。由于山西第一产业比较劳动生产率（一产增加值占GDP比重/一产就业人数占三次产业比重）居全国最后，导致二元结构系数居全国最后。山西劳动力结构和产业结构错位的特征比较突出，大量农村劳动力亟待向非农产业转移。

  表3             山西产业结构与就业结构变动趋势比较          单位：%

年份	产业结构			就业结构
	一产	二产	三产	一产	二产	三产
2000	9.7	46.5	43.8	47.6	25.4	27.0
2005	6.2	55.7	38.1	42.8	25.7	31.5
2006	5.7	56.5	37.8	41.0	26.6	32.4
2007	5.2	57.3	37.5	40.0	26.3	33.7
2008	4.3	58.0	37.7	39.8	26.4	33.8
2009	6.5	54.6	38.9	38.9	26.4	34.7

                                      注：表3产业结构为经济普查调整后数据，就业结构取自山西统计年鉴。

三、山西工业经济结构的重型化、同质化特征，对农村劳动力的转移形成壁垒，制约了城镇化的发展进程

    工业化与城镇化是相互依存和协调推进的。工业的集中性和大规模生产,必然引起资本、人口、劳动等要素不断向城镇集聚,从而推动城镇化的发展，城镇化进程就是工业化的过程。城镇化有着丰富的内涵，首当其冲的一条是以农业劳动力不断转变为非农业劳动力为主要特征的。山西目前正处于工业化发展阶段，工业的快速发展，是推进城镇化的物质基础和产业支撑，以工业化带动城镇化是不可逾越的必由之路。

    表3显示，2000年至2009年山西第二产业比重提高了8.1个百分点，劳动力比重仅提高了1个百分点；2008年山西第二产业增加值比重高于第二产业劳动力比重35.1个百分点（为便于比较，使用国家统计年鉴经济普查调整前数据），两者的差距在全国居第二位（内蒙古为38.1个百分点）。规模以上工业中，山西固定资产净值占到全国的3.4%，从业人员占到全国的2.4%，说明山西劳动密集型产业比重过低，吸纳劳动力的空间较小。这是由山西工业经济结构的特点所致。

    2009年山西规模以上轻重工业增加值之比为5：95，全国为71.4:28.6，中部其他五省重工业比重均在60%-70%之间；2008年山西规模以上大、中、小型企业三者产值之比为48.54：33.34:18.12,全国为33.36：29.52：37.12；2008年山西规模以上大、中、小型企业三者增加值之比为48.85：34.51:16.65,大型企业比重在中部六省最高,小型企业比重最低(表4)；2008年山西私营工业企业增加值比重仅为15.57%（注：仅指私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业，不包括股份制及联营企业等类型中的私营经济成份，也不包括港澳台外资企业），在中部地区最低，低于江西20.18个百分点；山西私营工业企业单位数仅为1593个，江西是中部唯一的GDP总量低于山西的省份，山西私营工业企业单位数不到江西的40%；山西私营工业企业2008年创造产值1651.07亿元，仅占到全国的1.21%，远低于GDP2.31%的占比，中部地区除湖北外，私营工业企业产值占比与GDP占比都十分接近（表5），河南私营工业企业产值占比已经超过了GDP占比。

  表4            中部六省大中小型工业企业增加值比重表         单位：%  

	山西	安徽	江西	河南	湖北	湖南
大型企业	48.85	40.42	24.36	22.54	39.90	30.37
中型企业	34.51	28.71	20.60	22.29	20.80	18.82
小型企业	16.65	30.87	55.04	55.17	39.30	50.81

表5  　　　　　　　　中部私营工业企业基本情况表                    

从资金投入看，2008年山西规模以上工业人均装备为24.24万元（为与国家对比，使用人均固定资产净值年平均余额），高于全国平均水平7.08万元。山西轻、重工业企业人均装备分别为11.65万元和25.38万元；大、中、小型企业人均装备分别为27.53万元、23.08万元和18.14万元；国有企业和私营企业人均装备分别为35.54万元和15.95万元。2008年山西四大主导产业比重仍然超过了80%，其中煤炭开采和洗选业人均装备为19.00万元,炼焦行业为30.32万元，冶金行业为35.29万元，电力行业为128.78万元。除煤炭开采和洗选业外，其他三个主导产业人均装备均远高于全省24.24万元的平均装备水平。山西工业的重型化和同质化特征造成了资金密集行业比重偏高，劳动密集型行业偏低，对于劳动力向工业产业转移形成了一个刚性的壁垒，在很大程度上阻碍了城镇化的进程。

四、山西推进城镇化有着很大的发展空间，工业经济结构由一元化向多元化发展是提高城镇化水平的重要突破口

国务院副总理李克强提出：“十二五时期，我国城镇化率将突破50%”。2007年至2008年，山西工业增加值占GDP比重居全国最高，与产业结构相近的省份进行比较（表2），山西的城镇化水平应该达到60%以上，推进城镇化有着很大的发展空间。2000年以来，山西城镇化率年均提高1.1个百分点，在中部居第五位。按照国家对加快城镇化发展步伐的要求，根据目前山西工业化发展水平以及今后一个时期工业经济结构调整力度，“十二五”时期，山西城镇化水平每年至少应提高2个百分点，这就意味着今后五年时间里将有343万人转为城镇人口。按照2009年劳动力资源占总人口74.17%的比重计算，将有254万农村劳动力转入非农产业。工业化的发展对其他产业的发展有很强的带动作用，工业为农业生产提供机械设备，农产品需要通过工业生产加工进入市场；农村劳动力向工业转移，既对生产性服务业产生需求，也对生活性服务业产生需求，为第三产业发展提供物质支持和需求。一个合理的工业经济结构，既可有效地拉动农业劳动生产率的提高，也可以带动第三产业的快速发展，进而从整体上推进城镇化的发展进程。根据山西三次产业劳动力资源分配比重计算，随着山西城镇化步伐的加快，今后五年约有110万人进入工业生产领域就业，而过去的五年中，工业部门劳动力仅增加了55万人，远远不能满足农村劳动力的转移需求。推进城镇化的过程实质上就是推进产业结构转型的过程，也是加快产业聚集、优化产业结构的过程。在提升传统产业升级的同时，加大力度发展劳动密集型工业，提高山西工业化水平对城镇化进程的承载能力和推动作用，是未来工业经济结构的调整方向。

    五、工业化和城镇化双轮驱动，是新一轮经济增长的重要推动力，也是经济结构调整的必然要求

工业是推进城镇化的基本动力和加速器，城镇化是工业化的载体和土壤,城镇化与工业化之间相互依存，相互促进，共同拉动经济快速发展，对于调整山西国民经济结构也有着重要意义。

从能源大省节能降耗角度看，2008年山西重工业消耗了全部工业98.22%的能源，煤焦冶电四大传统产业消耗了全部工业76.13%的能源。加快发展劳动密集型产业的发展，既可以带动农村劳动力转移，也可以减轻山西工业重型化造成的能源消耗所承受的负担；从调入调出角度看，山西轻工业中主要以供居民部门使用的食品工业产品有48.87%由省外调入，纺织及服装加工类产品、家具制造业产品、文教体育用品、日用化学产品、家用视听设备制造业产品基本全部由省外调入，每年从省外调入的轻工产品就超过了400亿。巨大的消费市场被省外所占领，可以说山西促进消费主要是拉动了省外的生产供给。发展劳动密集型轻工行业，有利于提高山西居民消费对工业生产的拉动作用。

从主要经济效益指标看，2008年山西大型企业以52.03%的固定资产（固定资产净值）创造了48.54%的产值，中型企业以32.79%的固定资产创造了33.34%的产值，小型企业以15.19%的固定资产创造了18.12%的产值，中小企业资金投入少，创造就业机会多，以较小的投入获得了较大的产出；山西私营企业总资产贡献率比全省规模以上工业平均水平高出4.27个百分点，高于国有企业5.11个百分点，资产获利能力较强；私营工业企业流动资产周转次数为2.36次/年，比平均水平要快0.31次,比国有企业快0.12次，流动资产运行状态较好; 私营工业企业人均实现利税72710元,高于平均水平6257元，整体盈利水平较强；私营工业企业亏损面为25.8%，低于规模以上工业亏损面1.81个百分点，低于国有工业企业亏损面7.75个百分点；私营工业企业效益指标总体上好于工业企业平均水平和国有企业。

从居民收入消费角度看，在GDP成果的分配中，支付给居民部门的劳动者报酬占比由2000年的41.19%降至2007年的33.13%，在全国居倒数第二位，个人所得比重偏低；在GDP支出结构中，山西消费率由2000年的51.8%降至2008年42.9%，居全国第24位，消费对经济的拉动力不足；2000年农民人均纯收入为城镇居民人均可支配收入的40%，2009年降至30%，54%的农民消费支出占到全部居民消费的29.3%，城乡差距扩大；农村劳动力的转移对于提高居民收入水平、拉动消费、缩小城乡差别具有重要意义。从投资需求角度看，如果五年内城镇化率能提高10个百分点，将对城市公共基础服务设施和第三产业产生巨大拉动作用。大量农业人口向城镇转移，对城市建成区面积、道路面积、园林面积以城市供水供热供气等公共设施产生大量需求；对教育及医疗卫生设施、文化设施、商业等服务设施产生大量需求；对住房及相关性服务设施产生大量需求。加快城镇化步伐无论对投资还是消费都将产生大的需求拉动。

山西经济和社会发展正处在加速转变时期,在这样一个新的发展阶段，加快工业化和城镇化建设步伐，既符合经济转型的客观要求，也符合人民群众的迫切愿望，应该说是抓住了发展的阶段特征，抓住了发展的牛鼻子。正如省委书记袁纯清所指出的：“山西省传统产业蕴藏着巨大发展潜力，新兴产业有着广阔前景，基础设施建设的拉动作用和城镇化的集聚效应日益增强，只要我们遵循发展规律，发挥自身优势，致力经济转型，就一定能在提升发展质量的基础上，确保“十二五”时期保持两位数增长，实现经济社会跨越发展”。