7月24日，山西省委书记袁纯清重要批示：（两件）杨波同志：可派记者了解采访，对转型发展、跨越发展予以宣传。

内容提要：襄垣县位于山西省东南部，长治市以北，共辖8镇3乡、323个行政村。总面积1160平方公里，总人口26万，其中农业人口19万。在省政府公布的2009年度地区经济社会发展考核评价结果中，襄垣县在全省96个县、市中脱颖而出，发展指数排名第一。那么，襄垣科学发展的秘诀在哪里呢？

2009年，面对金融危机的严重冲击，襄垣县认真贯彻落实省委、省政府总体部署和市委、市政府“四位一体”发展战略，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一重点，大力实施“强工富县、惠农稳县、城建靓县、开放活县、生态绿县、和谐兴县”六大战略，全力建设100项重点工程项目，深入开展“创优环境、绿化环保和城乡环境整治攻坚年”活动，保持了经济社会平稳较快发展，综合经济实力得到大幅提升，城乡环境面貌发生显著变化。全年共完成生产总值144.66亿元，排名全省第十一、全市第一；财政总收入26.63亿元，排名全省第五、全市第一；规模以上工业增加值114.62亿元，排名全省第五、全市第一；固定资产投资 75.36亿元，创历史新高。在全国第九届中部地区县域经济基本竞争力评比中名列第40位，比2007年前移15位；进入了“中国中小城市科学发展百强县”和“最具区域带动力中小城市百强县”行列；先后荣获“全国文明县城”、“中国绿色名县”、“全省文明和谐县城”、“省级园林县城”等称号。

一、强工富县促转型

按照转型发展要求，继续深入推进工业结构调整，努力转变经济增长方式。围绕规模化发展，积极推进煤炭企业兼并重组整合工作，成功组建了襄矿、七一、三元古韩三大煤炭集团，建设了14个矿井基建和扩能改造项目，其中石泉煤业180万吨矿井建设、辉坡煤矿45万吨技改等项目已竣工投产，全县煤炭产业的集中度和回采率得到进一步提升。围绕循环化发展，组织部分煤焦企业建设了5个120万吨洗煤、4个大型粉煤灰、煤矸石制砖等一批煤焦产品深加工项目。如襄矿在完成240万吨矿井技改、150万吨洗煤、2×25兆瓦和2×50兆瓦发电、2×1.65万千伏安和2×2.5万千伏安电石、1.2亿块粉煤灰砖等项目之后，去2009年又新上了60万吨聚氯乙烯一期20万吨项目，初步形成了“采煤－选煤－发电－冶炼－建材”的循环经济发展链条，初步实现吃干榨尽。围绕园区化发展，规划建设了富阳循环工业、下良煤电两个工业园区，其中富阳园区已进驻企业13户，逐步显现出良好的集群效益。围绕多元化发展，新上了仁达公司300台玉米收割机、东冶公司1.45万吨炭电极等一批科技含量较高、市场前景较好的非煤项目。

二、惠农稳县促增收

围绕产业化发展，通过贷款担保、财政扶持、技术服务等措施，扶持东宝薯业、宝达菇业、阁老醋业等龙头企业，进一步提升了产品档次，扩大了生产规模，提高了带动农民增收能力。全年为龙头企业贷款担保700万元，拨付扶持资金1000多万元。其中，东宝薯业新建了桃树万头猪场等一批具有一定科技含量的规模养殖小区，初步形成了集种苗繁育、基地种植、系列加工、沼渣沼液还田于一体的绿色循环农业示范园区。特别是着眼于促进全县农民增收，在深入调研、科学论证、成功试种的基础上，将农业发展的出路定位在设施农业上，制定出台了配套扶持政策。2009年秋冬，按照集中连片、群众自愿的原则，通过宣传发动、财政资金引导等措施，在全县11个乡镇规划了29个设施蔬菜和食用菌示范园区，总面积达到3000亩。做大做强大棚蔬菜和食用菌两大产业，带动广大农民靠科技、靠投入、靠精细化管理挣钱，已成为广泛共识。同时，兴办了保护性耕作、土地开发整理等一批基础工程，进一步改善了农业和农村发展条件，促进了新农村建设全面推进。

三、城建靓县增魅力

进一步拉大了城市框架。建成了古韩大道跨太焦铁路立交桥，开通了环湖路、学府路等6条主要街道，完善了“六纵六横”城市道路框架。县城面积由12平方公里扩大到15平方公里。进一步完善了城市功能。完成了122栋90多万平方米的回迁楼建设、人民会堂改造、集中供热二期、供水供气管网改造等基础设施工程，五星级国际大酒店、文体活动中心、客运中心等工程完成主体工程。特别是重点建设的东湖炎帝农耕文化园区，集防洪、农业、文化、休闲四大功能于一体，大大提升了城市品味。进一步加强了县城管理。对县城卫生、交通、市场、建筑等各方面秩序进行了全面整治，城市管理水平不断提升。县城的辐射带动能力明显增强，为构建以城带乡格局、促进城乡一体化发展奠定了良好基础。顺利通过“全国卫生县城”评审验收。

四、开放活县树形象

充分挖掘文化资源，着力打出了“千年古县”、“法显故里”、“连氏根祖”等特色文化品牌，组织开展了“连战寻根祭祖”、全省“魅力襄垣”摄影比赛等10余次有影响的文化宣传活动，有效提升了对外知名度。进一步完善了招商引资优惠政策，提高了部门服务效率，吸引了10多家大型企业投资上项。以发展现代服务业为重点，新建和续建了西关农副产品批发、北关建材等10个专业市场，新建了一个物流配送中心和客都、金威两个大型超市，新发展乡村农家连锁超市71个，进一步完善了城乡市场流通体系。积极创新旅游开发机制，将仙堂山景区开发权整体移交金鑫集团，计划用3—5年时间，完成投资10个亿，着力打造国家5A级景区。

五、生态绿县优环境

投资2.27亿元，在县城建成特色园林3处、精品绿化17处、小片林29处，县城绿地率达到41.6％，同比增加9.17个百分点；在城外，完成通道绿化15条250公里、干果基地8000亩、荒山绿化1万亩，建设园林村20个、园林企业10个，新增林木绿化率1.1个百分点。关闭了70座小石灰窑和小石子厂，责令13户煤焦企业补办了手续，指导11户煤焦企业新上了水污染治理项目，建成了县城垃圾填埋场，完成了县城集中供热二期工程，供热面积达到310万平方米，供热覆盖率达到80%以上。狠抓了城乡环境卫生大整治，新增了一批环卫设施，对县城内159家餐饮、洗浴行业进行了集中整治。县城空气质量二级以上天数319天，比2007年增加109天。被中华环保联合会、中国农业生态环境保护协会等部门评为“中国绿色名县”，并作为生态文明建设和区域绿色发展的优秀成果在全国予以推广。

六、和谐兴县惠民生

一是坚持以民生为本。紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设了2条出境路改造、18个村通达畅通、23所农村中小学校舍改造、88处小型提饮水、城乡医疗机构改造、启动城镇居民医疗保险、70岁以上无业老人发放长寿保健金等一批民生工程，广大人民群众充分享受到科学发展的最新成果。通过向上争取、财政优先保障、企业筹集等渠道，全年用于民生投入3.2亿元，同比增长31%。二是坚持以安全为基。对矿山企业、森林防火、交通运输、食品卫生、治安消防等各方面的安全，进一步强化了责任，健全了制度，完善了设施，加大了安全隐患排查和整改力度。特别是在煤矿安全生产上，出台了《煤矿企业兼并重组整合期间加强安全监管的十六条意见》，建立并落实了《安全生产“黑名单”制度》、《煤矿安全生产用工准入制度》等17项制度，组织各煤矿和4个危化企业全部建立了安全指挥中心，强化了安全监测监控、产量监控、入井人员定位三大系统建设，进一步增强了职工的安全意识，提高了各煤矿的防灾抗灾能力和安全生产水平。同时，进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全面化解各类矛盾纠纷，保护了人民群众的合法权益。全县安全稳定形势持续好转，特别是国庆60周年期间，全县实现了安全生产事故、群体性越级上访、个体非正常赴省进京上访“三为零”目标。三是坚持以和谐为魂。统筹推进了教育、卫生、文化、广电、体育等各项事业协调发展，不断引深机关文化、校园文化、企业文化、节日文化、广场文化、农村文化，积极开展“最佳服务机关”、“诚信示范店”、“感动古韩人物”、“文明共建日”、“争创文明县城、争当文明市民”等一系列文明创建活动，不断提升了文化发展软实力，促进了社会和谐发展。