运城是山西麦棉生产的重要基地，也是省内新兴的工业基地。运城的工业结构胎生于能源重化工结构，既区别于其它地市，又离不开兄弟地市煤炭、电力等能源生产的支持。近年来，运城市以科学发展观为指导，以转型发展为主题，提出了要把运城建设成为山西省新型加工制造业基地，全市上下形成了工业发展的良好氛围。尽管经历了2008年、2009年的雨雪冰冻、金融危机，对全市工业造成了严重影响，但是在市委、市政府的正确领导下，积极应对，共克时艰，截至目前，全市工业生产正在较高的增长轨道上运行。

一、工业企业队伍不断壮大

2010年，全市规模以上工业企业557户。从行业分布看，主要有以钢铁、铝、镁、铜为主的冶金行业，以精密铸造、机电、矿机、制版为重点的机械制造业，以化工原料为基础的精细化工和医药行业，以特色农业为基础的农副产品加工和纺织服装业，以恒磁、纳米材料为主的新材料行业。按隶属关系分，中央企业20家，省属企业14家，市属企业22家，县及县以下企业501家。从企业规模看，全市跨入全国大型企业行列的企业15家；年销售收入50亿元以上的企业1家—海鑫集团2009年完成销售收入81亿元；10-50亿元的企业18家，有中铝山西分公司、中条有色金属公司、阳光集团、关铝集团、丰喜集团等；年销售收入5-10亿元的企业30家。从重点产品的产能情况看，氧化铝年生产能力为220万吨，电解铝年生产能力83.5万吨，钢材年生产能力412.5万吨，粗钢年生产能力650万吨，生铁年生产能力821.5万吨，水泥年生产能力996.8万吨，化学肥料的年生产能力99.3万吨，焦炭年生产能力1519万吨，原煤生产能力66万吨，汽车生产能力2.2万辆。从比较优势看，铝和镁及其加工、重卡和汽配、化工和医药、农副产品加工等具有原料基础和技术特色，是我市工业进一步发展的潜力所在。

二、工业经济总量不断提升

进入“十一五”时期，全市工业在总量增长的基础上，更加注重质的提升。2009年全市规模以上工业企业完成现价工业总产值820.01亿元，四年间年均增长13%；完成工业增加值238.4亿元，年均增长6%；实现销售收入777.5亿元，年均增长15%。特别是结构调整、节能降耗、关停淘汰成效显现，全市工业增长方式转变步伐加快，冶金、焦炭、化工、电力、建材五大传统产业进一步巩固提升，汽车和运输设备、铝和镁深加工、新型化工、农副产品加工四大新兴产业集群得到发展壮大。以方阵企业和四个产业集群为主体的新型加工制造业格局正在形成，工业装备水平进一步提高，技术指标日趋先进，自主创新和品牌创新能力正在增强，转型发展迈出坚实步伐。

三、工业经济高位运行

今年以来，市委、市政府紧紧抓住世界经济逐渐复苏和国内市场稳步增长的契机，转变发展方式，调整经济结构，提升企业竞争力，全市工业经济同比出现较高增速。1—5月份，全市规模以上工业企业完成工业增加值94亿元，同比增长54.6%，增幅在全省排名第二，已经进入快速恢复增长阶段。根据目前实际和市场前景，预计上半年将完成工业总产值513亿元，同比增长48%，完成工业增加值118亿元，同比增长36%，但由于增加值率由原来的平均29%降为23%，完成增加值总额过半任务难度加大；完成销售收入480亿元，增长50%；实现利税18亿元，实现利润5亿元。

一是工业生产呈逐月加速上升势头。从单月规模以上工业增加值增长幅度看，二月份19亿元，增长45.3%，三月份22.9亿元，增长52.2%；四月份18.9亿元，增长60.1%；五月份24亿元，增长62.5%。增幅大而基本稳定，且呈逐月上升势头，环比也大致呈逐月上升趋势。

二是产能发挥水平明显提高。1—5月份，全市主要产品产量增幅较大，氧化铝增长72.8%，焦炭增长48.1%，粗钢增长91.1%，生铁增长93.8%，镁增长67.4%，铝材增长140.2%，水泥增长44.9%，发电量增长18.3%，10种有色金属增长17.6%，铁合金增长83.2%，坯布增长85.3%。从全市工业主导行业看，1—5月份，全市31个工业行业大类中，有色金属冶炼、黑色金属冶炼、焦炭、化工和电力五大行业完成工业增加值66.1亿元，占全市工业增加值比重为70.3%，五大行业的增速分别是56.7%、80.3%、64.9%、46.9%、16.3%，分别拉动全市工业增加值增速13.4、13.5、9.3、3.2、0.7个百分点，五大行业共拉动全市工业增加值增速40.2个百分点，说明主导产业和重点产品的产能发挥水平明显提高。

三是停限产企业正在恢复生产。去年受金融危机影响，最困难时，一季度全市449户规模以上企业停限产200余户，几乎占到一半，其中有115户全面停产。方阵企业中，中铝山西分公司、海鑫、阳光等重点企业限产50%，华泽停产7万吨，关铝停产4万吨，形势十分严峻。今年以来，受市场回暖影响，加上企业、政府多方联手，积极应对，目前，全市规模以上停产企业下降到74户，除了焦炭等个别行业产品受市场价格波动影响，限产在30—40%外（如河津焦化限产38%，稷山焦化限产30—40%），其余停限产企业基本已恢复生产。

四是经济效益出现较大转机。1—4月份，全市规模以上工业完成销售收入308.3亿元，增长55.9%;实现利税12亿元，与去年同期-7.5亿元相比由负转正且增加19.5亿元(去年前10个月均为负数);实现利润2.7亿元，同期为-14.2亿元，同比增加17.5亿元，扭转了去年全面亏损的局面;累计亏损企业亏损额7.8亿元，同比下降59%，经济效益明显好转。特别是冶金、焦炭、机械、医药、纺织服装等行业效益指标与去年同期相比增幅较大。冶金行业累计实现利税、利润同比分别增加15.4亿元和13.9亿元，分别占全市总量57.5%和117%；焦炭行业实现利税、利润同比分别增加2.9亿元和2.7亿元，占全市总量21.7%和16.2%；机械行业实现利税、利润同比增长分别为117.1%和150.3%，占全市总量的14.6%和33.4%；医药行业实现利税、利润同比分别增长47.5%和86.9%；纺织服装实现利税 、利润分别增长42.1%和18.6%。四大集群275个企业，占全市规模企业总户数的49.3%。1—5月份，累计完成工业增加值41.8亿元，1—4月份效益数据占全市增加值比重44.5%，同比增长41.9%；累计完成销售收入134.4亿元，占总量的44%，同比增长30.6%；累计实现利税7.4亿元，占总量的62%，同比增加11.6亿元；累计实现利润3.4亿元，占总量的124.2%，同比增加10.2亿元。

全市经济向好发展的同时，当前经济运行中不确定、不稳定的因素还很多。一方面受市场供求和市场价格变化影响，企业生产还不稳定，产能不能有效发挥，特别是焦炭、冶金、电力行业，今年前5个月的生产经营状况多有反复，导致焦炭行业限产严重，冶金行业产能不能充分释放，电力行业不能满负荷生产，仍然处于亏损状态。另一方面，运城市工业属重化工型结构，对资源能源依赖较重，煤炭、电力、对兄弟地市而言属输出产品，对运城市而言是紧缺的生产要素，因此，煤炭、电力供需不足对我市工业影响很大。

四、工业经济运行困难不容忽视

1、产品市场低迷，企业生产困难。运城市的工业以冶金，焦炭为主要支撑，受国际金融危机的影响，从前年开始，由于国际国内市场需求萎缩，工业产品市场价格急剧下跌，部分产品甚至跌破成本价，致使企业销售困难，亏损严重。今年以来，在国家宏观经济形势持续回暖大环境的带动下，市场需求不断增加，部分主要工业产品价格呈现不同程度回升，但是都还没有恢复到金融危机前的价格水平。受此影响，停限产、亏损、微利现象仍然严重。

2、部分原材料价格大幅上升，产品价格下滑。一方面原煤、铁矿石等原材料价格上涨，企业成本上升。一是原煤短缺对焦化企业带来严重影响。全市28户焦化企业炼焦用煤主要来自本市及周边地区小煤矿，由于本市产煤数量太少，周边煤矿大面积停产整顿，原煤供应十分紧张，且价格大幅上扬，焦炭成本与市场价格在盈亏边沿，企业不得不限产，限产面在30%以上。二是电煤价格持续上涨，同时国家上调电价十分有限，使发电企业成本倒挂，处境艰难。三是铁矿石等的涨价使钢铁企业成本增加，对企业生产和效益产生巨大影响。另一方面，主要工业产品价格虽较去年上升，但仍有波动。受国家对房地产市场宏观调控影响，钢材需求萎缩，市场价格下降。与此同时，电解铜，电解铝，尿素，洗衣粉等产品受市场影响，价格也不同程度下滑。

3、资金短缺。资金短缺是制约我市企业特别是中小企业发展的主要因素之一。资金短缺主要表现在三个方面。一是企业资金来源主要依赖银行信贷融资，由于今年国家三次提高存款准备金率，银根紧缩，贷款难度增大。二是企业产品销售不畅，资金流动性差，周转困难。三是企业效益欠佳，亏损严重，影响资金流入，加剧了资金短缺程度。

4、能源紧张。焦炭行业是我市工业的支柱性行业，由于煤源紧张，企业不得不远赴青海，内蒙，新疆，山东等地采购原煤，不但价格高，煤质差，且运输调度困难，难以保障企业需求。发电企业电煤价格高涨，供煤合同难以兑现，在亏损严重的情况下远赴外地高价购煤维持发电，经营十分困难。

5、部分已竣工项目潜力不能正常发挥。受市场、销售、资金等因素影响，一些竣工投产的项目难以达产达效。如大运重卡年1万辆的项目去年9月投产，今年1至4月生产重卡936辆，完成工业总产值仅1.95亿元；关铝股份公司1.2万吨精铝项目建成后迟迟不能投产；雪花啤酒一期工程年26万吨的生产能力已经形成，但出力不到40%；河津，永济铝工业园年40万吨的铝板、铝锭生产能力，目前只生产7万吨，极大地影响了产能的发挥和效益的增长。

6、节能降耗短期内对经济发展的影响巨大。节能降耗、关停淘汰对优化经济结构，提升产业素质，转变发展方式意义重大，2007年以来，全市共关停淘汰企业169家，涉及钢铁、焦炭、水泥、造纸、铁合金、电力等行业，其中钢铁企业30家，淘汰产能274.8万吨；焦炭42家，产能793万吨；铁合金10家，产能11.6万吨；水泥67家，产能287万吨；造纸14家，产能7万吨；发电厂1家，装机容量5万千瓦等等。这些落后产能的淘汰出局在短时间内对工业生产总值，工业增加值，财政收入都产生了很大的影响，对再造完整的产业链带来了不少的困难。

五、对运城工业保增长的几点建议

1、保增长首先要抓好现有企业复工复产。截止今年5月底，557户规模以上企业中尚有停产企业74户，限产企业46户，停限产面近21.5%。我们要切实抓好这120余户企业的复工、复产工作，并从政策、资金、销售、煤电运等方面入手，帮助企业解决实际困难，使其能够满负荷运行，充分发挥现有产能。

2、保增长要加大先行要素协调力度。高度重视煤电需求变化，强化督促协调力度，确保重点发电企业的煤源落实；加强电力调度，强化需求侧管理，保证有序用电；关注运力紧张问题，协调解决好企业的铁路运输需求；进一步帮助解决中小企业融资难，加快建立和完善各县（市、区）财政担保体系，促成银保企合作，争取金融对工业经济的支持。

3、保增长要狠抓竣工项目投产达效。今年全市工业确定的146个项目中，已有14个项目建成投产，总投资16亿元，预计可新增销售收入26亿元；37个项目形成部分生产能力，总投资76亿元，预计可新增销售收入57亿元。我们要通过成立项目推进督导组，从立项、建设、竣工到投产达效，实现项目全过程包干，列出项目进度表，随时掌握进展情况，全力推进项目建设顺利实施、竣工项目投产达效，增强工业发展后劲。

4、保增长要确保“两个规划”落实到位。年初制定的“标志性产业项目规划”和“中小企业发展规划”已经启动实施。目前，25个标志性规划项目中，年内可完工投产的共6个，正在开工建设的14个，还有5个正在加紧做前期准备工作，争取早日开工建设。通过层层建立项目推进责任制，加强督促检查，帮助企业办理好用地、环评等前期手续，加快规划项目实施，确保标志性项目建设顺利进行。同时，采取有力措施，帮助一批中小企业快速成长，做大总量，实现今年新增100户规模以上工业企业的规划目标。

5、保增长要高度重视安全生产。全面落实政府的安全监管主体责任，坚持“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，时刻绷紧安全生产弦，把重点放在预防工作上。加大问责力度，对安全生产责任制不落实、造成重大损失和恶劣影响的，要依法追究责任。继续深化专项整治活动，在抓好煤矿生产安全的同时，严防非煤矿山、危险化学品、人员密集场所、道路交通、民爆物品、地质灾害等安全事故的发生。严格杜绝违规违章生产行为，严厉打击非法违法生产经营。加强宣传教育工作，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

六、对运城转型发展的思考

为了从根本上改变我市资源型、能耗型、粗放增长的工业结构，实现工业经济发展方式的转变，推动全市工业转型发展，以建设山西省的新型加工制造业基地为目标，制定并实施了“五个产业集群”发展规划，即汽车和运输设备集群、铝和镁深加工集群、化工集群、农副产品加工集群、旅游服务业集群，其中四个集群都在工业领域。汽车和运输设备集群以通达重卡、永济新时速牵引机车、中信机电华丰客车为龙头，带动三联、华恩、千军等我市铸造、机加工和汽车零配件企业迅速发展，努力打造黄河金三角地区汽车零配件生产基地。铝工业重点发展解州、永济、河津三大板块，在“煤-电-电解铝-铝加工-铝材深加工”产业链上延伸拓展，生产铝型材、铝合金，提高加工转化能力；镁工业要以闻喜为生产研发基地，辐射带动稷山、万荣、夏县等地金属镁生产企业，大力发展镁合金、镁铸件、镁合金挤压型材等高端产品。化工产业集群依托南风、阳光、丰喜和亚宝集团，大力发展日用化工、现代煤化工和医药，形成以盐湖为核心的无机盐和日用化工产业带，以河津为中心辐射稷山、新绛的煤化工产业带，以丰喜集团为核心的化肥产业带。农副产品加工集群充分利用我市农产品资源优势，提高加工水平和加工能力，培育特色品牌，推动农业产业化，实现工业反哺农业、城市带动农村、城乡一体化发展的良好格局。

目前，全市纳入四个工业集群的规模以上企业有275户，占全市规模以上企业总数的49.3%。今年前四个月，累计完成工业总产值133.96亿元，占全市规模以上企业总量的45%，同比增长48%；累计完成销售收入134.44亿元，占总量的44%，同比增长31%；累计实现利税7.39亿元，占总量的62%，同比增加11.56亿元；累计实现利润3.39亿元，占总量的124%，同比增加10.21亿元。

从四个工业集群目前的发展状况看，主要问题是规模小，项目少，产业链短，关联度低，企业自主创新能力弱。为更好地推动产业集群发展，我们今后将做好四个方面的工作。

一是龙头带动。要做大做强大运重卡、永济新时速，中铝山西分公司、关铝、银光镁业，南风、阳光、丰喜、亚宝，粟海等龙头企业，充分发挥其带动作用，促进产业集群快速发展。要把这些龙头企业做大做强，发挥龙头带动作用。同时，实施中小企业发展规划，增加四个工业集群中规模以上工业的数量，形成规模优势。

二是项目拉动。项目建设是产业集群发展的重要支撑。要大力推进中远机械动车组刹车线（投资10亿元），海丰铝业年产10万吨铝镁合金深加工项目（投资7.5亿元），阳煤丰喜氨醇系统优化节能改造项目（总投资6.5亿元）、亚宝药业高密度聚乙烯GMP生产线（总投资3亿元），万荣汇源年产12万吨果蔬汁饮料灌装线和年产10亿只PET瓶体注塑项目等。通过一批标志性产业项目拉动产业集群的发展。

三是产业联动。四个工业集群要按照产业链进行布局，拉长产业链，增强关联度，最终形成若干特色鲜明的工业园区，提升集群的整体竞争力。要发挥骨干企业的核心作用，辐射带动相关配套产业的发展。要重视生产与服务的相互促进，把企业的生产与原材料、产品的物流有机结合起来，共同为产业集群发展服务。

四是科技驱动。增强企业自主创新能力，增加产品附加值，提高科技对产业集群发展的贡献，提高产品市场竞争力。加大科技投入，加速研发拥有自主知识产权的专利产品和品牌产品，推动全市工业走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，推动全市经济社会又好又快发展。