党的十七大报告提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而又重大的战略任务。吕梁经济发展的主攻方向就是转型发展，努力打造新的发展优势，加快推动经济社会的快速健康发展。

    一、吕梁转变经济发展方式的紧迫性

    转变经济发展方式，从本质上来说，就是坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

    （一）转变经济发展方式是吕梁落实科学发展观的内在要求

    按照科学发展观的要求，必须从符合最广大人民的根本利益出发，努力实现经济社会全面、协调和可持续发展。转变经济发展方式的内涵不仅包含了经济增长方式从粗放型向集约型的转变，而且还从单纯注重数量的扩张转向既注重数量扩张又注重质量提高；不仅强调经济效益的提高，而且更加注重经济结构的调整和优化；不仅重视经济的发展，而且还要保持人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展。因此，转变经济发展方式更强调经济系统的协调性、经济发展的可持续性和发展成果的共享性，充分体现了科学发展观的内在要求，是吕梁学习实践科学发展观的本质要求。

    （二）转变经济发展方式是吕梁实现可持续发展的迫切需要

    传统的增长方式主要依靠物质资源的大量投入，呈现出高投入、高增长、高排放、低效益的粗放型特征。吕梁作为发展新区，能源消耗大、排放总量大、环境压力大，经济增长与资源环境的矛盾日益尖锐，随着工业化、城镇化进程的加快，淡水、耕地、能源、矿产等资源瓶颈制约越来越突出，大气、水资源、各类排放与噪声等环境污染问题越来越严峻。如果不加快转变经济发展方式，今后的经济发展必将依赖更多的物质资源投入，产生更多的污染排放量，进一步加剧资源短缺与环境破坏问题，陷入恶性循环，一旦超过资源与环境的承受极限，会为今后的发展积累新的矛盾，也无法使吕梁在新的发展周期中谋取更加有利的地位，从而影响到吕梁的可持续发展。因此，加快转变经济发展方式，使吕梁经济增长由依靠物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，这是构建资源节约型与环境友好型社会，实现吕梁经济的又好又快发展的迫切需要。

    （三）转变经济发展方式是吕梁构建和谐社会的必然选择

    社会和谐是国家富强、人民幸福的重要保证，而强市富民是构建和谐社会的重要基础。随着经济发展的稳步加快，吕梁城乡居民的人均生活水平逐步得到提高。2009年，全市人均地区生产总值16944元，按年均汇率折算为2481美元，根据发达国家先进经验，已经进入社会结构的快速转型期。但是，城乡、区域、经济社会发展不平衡的现象渐趋凸显，就业、社会保障、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出，收入分配差距逐步扩大，以及由各种矛盾和问题纠结而引发的一系列不和谐因素，使经济与社会发展的内在结构性矛盾依然存在。如果经济与社会发展的协调性问题不能得到及时有效的疏导和解决，必将影响社会的和谐与稳定，影响经济的健康运行和发展。吕梁是革命老区，只有保持经济社会的持续稳健发展，不断创造和积聚社会财富，才能形成构建和谐社会的雄厚物质基础。因此，随着经济发展环境和制约因素的变化，必须转变经济发展方式，优化调整经济结构，改变经济增长对投资、资源的过度依赖，同时不断加大对社会事业的投入，提高劳动者的素质，在注重效率的同时更加注重公平，正确处理好增长与分配的关系，妥善处理各种影响社会稳定的矛盾，实现吕梁经济社会的和谐发展。

    二、吕梁转变经济发展方式取得积极成效

    进入“十一五”以来，吕梁认真落实科学发展观，不断优化产业结构、提升社会生产技术水平、推进环境保护和节能降耗，转变经济发展方式已取得积极成效。

    （一）产业结构不断优化，三次产业逐渐向协同拉动经济增长转变

    “十一五”以来，吕梁把加快发展服务业作为转变经济发展方式的主攻方向，产业结构逐步调整优化，已经形成一产稳固、二产主导、三产逐步增强的发展格局。2009年，吕梁三次产业结构调整为6.1：63.7：30.2，与“十五”末的2005年相比，第一产业与第二产业的比重分别降低0.2和1.2个百分点，第三产业的比重提高1.4个百分点。产业结构不断优化。

    同时，吕梁长期依靠第二产业带动经济增长的局面也得到了显著改善，正逐步朝着三次产业协同带动转变。2008年，吕梁三次产业对经济增长的贡献率依次为1.2%、66.0%和32.8%，与2005年相比，第二产业下降6.3个百分点，第三产业提高3.4个百分点，第三产业对国民经济增长的贡献率明显提高。

    （二）消费、投资、出口拉动经济增长的协调性增强，消费需求逐步扩大

    近年来，吕梁坚持扩大内需，尤其注重在优化投资结构的同时努力扩大消费需求，消费对经济增长的贡献率逐步提高。2008年，吕梁最终消费、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长的贡献率分别为43.6%、58.5%和-2.1%，与2005年相比，最终消费与净出口对经济增长贡献率分别提高4.8和1.5个百分点，资本形成总额对经济增长贡献率下降6.3个百分点。自2006年以来，投资已经连续三年成为拉动吕梁经济增长的第一动力。

    2009年以来，为应对国际金融危机对经济发展的冲击，国家和省出台了一揽子计划和政策措施，加大了政府投资的力度，努力刺激消费需求，扩大内需取得明显成效。2009年，吕梁消费和投资均保持良好增势，实现社会消费品零售额197亿元，同比增长22.43%；全社会固定资产投资完成388.8亿元，同比增长3.5%。

    （三）社会生产的技术水平不断提高，物质资源消耗得到有效控制

“十一五”以来，吕梁工业内部的行业结构调整逐步优化升级，生产技术不断进步，有力地推动了全市经济整体生产效率的提升。目前吕梁正处于工业化、城市化快速推进的重要阶段，重化工工业化发展加速，对资源与环境有着较大压力，在这种严峻的形势下，吕梁以减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率、实现经济发展方式的根本转变为目标，大力实施循环经济，在控制资源过度消耗与保护生态环境方面取得显著成效。2009年，吕梁万元GDP能耗3.04吨标准煤，比上年下降5.6%；单位工业增加值能耗4.84吨标准煤，比上年下降8.24%；单位工业增加值电耗1747.05千瓦时，比上年下降4.12%；万元GDP平均耗水量67.4亿立方米，比上年下降10.1%；万元工业增加值平均耗水量19.7立方米，比上年下降24.8%。2009年吕梁二氧化硫排放量为8.37万吨，比上年下降8.42%；大气综合污染指数（市区）为1.86%，下降0.18%；工业固体废物综合利用率76.61%，比上年提高3.83%。污染排放量逐步缩减，削减幅度逐步加大，废物利用率稳步提高。

    三、吕梁转变经济发展方式的制约因素

    尽管吕梁在转变经济发展方式方面取得了一些成绩，但也应看到，经济发展方式的转变是一个长期过程，目前我国市场经济体制还不完善，一些体制机制问题尚未理顺，吕梁经济发展中仍然存在着诸多问题，制约着吕梁经济发展方式的进一步转变。

    （一）经济增长主要靠第二产业拉动，服务业发展滞后，产业层次偏低

    当前，吕梁经济增长主要依靠第二产业拉动，第一产业在国民经济中起着基础性的作用，随着农村的进步、农业的发展、农民小康的实现，对经济增长的拉动力会相对稳定。近年来第三产业发展虽有所发展，但受原有基础较为薄弱、现代服务业发展缓慢以及服务业外包较少等因素影响，对经济增长的拉动作用不强。2009年，吕梁三次产业占GDP的比重依次为6.2%、63.7%和30.1%，其中第二产业比重高出全省9.1个百分点，但第三产业的比重仍然较低，比全省低8.8个百分点，服务业发展滞后。服务业在优化产业结构、提升产业层次、吸纳就业、提高居民生活水平、增加地方税收等方面作用显著，尤其是现代服务业是新型工业化不可缺少的重要支撑。在当今主要发达国家中，服务业对经济增长的贡献率均超过70%，服务业发展滞后，直接制约着经济的又好又快发展。这些都说明，吕梁的产业结构优化调整是转变经济发展方式的重中之重，既迫在眉睫又任重道远。

    （二）投资对于经济增长的贡献偏高，消费的贡献偏低，对外贸易依存度低

    投资、消费和净出口是拉动经济增长的三大需求。长期以来，吕梁的经济增长主要以投资和消费拉动。近几年，尽管消费对经济增长的贡献率有所回升，由于这种动力结构尚未进入稳定期，尤其是2009年以来加大投资保增长的举措，使投资对经济增长的贡献率明显反弹，与消费贡献率的差距进一步扩大。吕梁的消费率及消费对经济增长的贡献率明显偏低，投资率及投资贡献率明显偏高，这种经济增长动力结构的不协调，势必会加剧产能过剩与有效需求不足的矛盾，不利于经济的长期稳定增长。以支出法计算，2009年，吕梁消费率47.8%，投资率57.8%，净出口率-5.6%。吕梁为净进口地区，对外贸易依存度低，经济增长的稳定器功能尚未充分发挥。

    （三）教育、科研投入偏低，科技创新能力与劳动者素质有待进一步提高

    人力资源是第一资源，科学技术是第一生产力，教育、科研的投入对于转变经济发展方式至关重要。2009年，吕梁财政教育支出283856万元，同比增长13.5%，占地区生产总值的比重仅为4.6%，水平较低。教育、科研投入占地区生产总值的比重偏低，制约着劳动者素质的提高和科学技术的进步，难以满足吕梁快速发展的经济对人才与技术的需求。2009年，吕梁研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重1.2%，水平较低。全市每10人专利申请数10.6项，与全省平均水平相差甚多。科学技术研究与开发专项资金占财政支出的比重仅为1.01%，严重制约着吕梁科技创新能力的提升。

    四、吕梁转变经济发展方式的对策选择

    当前，世界经济出现积极变化，国内经济总体企稳回升，吕梁经济向好趋势增强，转变经济发展方式面临着难得的机遇。全市上下应以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，提高认识，突出重点，整体推进，坚决打好这场硬仗。

    （一）突出重点，调整优化产业结构，培育支撑未来经济发展的新主导产业群

    充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，进一步加大保增长与调结构的结合力度，把产业结构的优化调整作为转变经济发展方式的重中之重，加快淘汰落后生产能力，培育高端高质高效产业，全面提升产业层次。着力构建以高新技术产业为先导、以基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。

    坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，稳定农业、能源原材料工业等基础产业发展，努力推进制造业特别是现代制造业、装备制造业的发展，提升轻工、纺织、机械、化工、建材和冶金等传统工业的技术与管理水平，夯实经济发展的支撑点；大力扶持资金、知识、技术密集的高新技术产业，特别是电子信息、生物制药、新材料三大高新技术产业，培育以新能源产业为代表的支撑未来经济发展的新主导产业群，占领未来产业的制高点。

    加快发展服务业，做大做强现代服务业，引导劳动力向第三产业有序转移。加快推进生产性服务业能力和水平的提升，优化服务业结构，提升现代服务业的比重，改造提升传统服务业，大力发展公共服务业，围绕培育“三大载体”和“六大产业”，重点是加快金融业和房地产业的发展，进一步健全完善现代金融体系，扶持促进地方金融业发展，努力实现金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化；完善房地产市场供应结构，放开搞活二手房市场，规范发展房地产中介市场，增加商品房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展，推动服务业上规模、上层次、上水平，使之真正成为服务经济发展的主力军。

    （二）紧抓机遇，调整优化动力结构，拓升消费对经济增长的拉动效应

    吕梁正处于城市化的快速推进阶段，人民生活水平明显改善提高，消费结构升级加快，面临着消费水平大幅提升的大好机遇。因此，应充分利用产业结构调整、大力发展服务业的契机，引导和促进住房和汽车的大宗商品消费，壮大文化、旅游、休闲、娱乐、健身等消费领域，不断满足居民对更高层次服务的需求。全力开拓农村市场，把农村市场作为提升全市消费水平的重点区域，进一步落实各项支农、惠农政策，落实家电下乡政策，完善农村的社会保障体系，改善农村居民的消费预期。千方百计做好社会就业与再就业工作，建立工资增长的长效机制，改善国民收入在政府、企业与居民之间的分配比例，不断提高城乡居民收入水平，实现藏富于民，从根本上提升全市的消费水平。

    充分利用投资在保增长、调结构、扩内需的作用，一方面要进一步激活民间投资，增强投资增长后劲，为促进全市经济稳定较快发展提供较强动力；另一方面引导投资在不同区域、不同产业、不同行业以及不同所有制之间的科学流向，着重加强基础设施、现代服务业、高新技术产业、新能源产业、农村产业等事关经济和社会发展的重点领域与薄弱环节，推进经济结构的不断优化。

  借助国民经济企稳回升的势头，重视外部市场的开拓。应进一步优化产品结构，限制“两高一资”产品的出口，提高具有自主品牌和自主知识产权产品的出口比重，提升出口产品的附加值。积极引进吕梁经济发展所必需的重要能源、原材料、先进技术、管理经验以及关键设备，提升企业产品的竞争力，推动“吕梁制造”向“吕梁创造”的跨越。

    （三）加大投入，调整优化人才结构，有效提高劳动者素质和自主创新能力

    教育方式和教育水平的提高，是进一步提高劳动者素质和自主创新能力的重要基础和根本保证。因此，全市要继续提高公共财政对于教育的投入力度，健全基础教育，大力发展职业技术教育、提高高等教育质量，完善职业培训网络，重视教育环节中创新意识的培养。完善相关的人才培养、引进和激励体制和机制，鼓励企事业单位引进高层次人才。同时正确处理人才培养与人才需求的关系，合理配置教育资源，优化专业结构，重点培养各种急需、紧缺的专业人才，加强后备人才的储备，引导各类人才向基层流动，提高基层单位的劳动者素质，发挥人力资源对经济增长的重要作用。

    科研投入的高低，直接影响着自主创新水平的强弱，是增强自主创新能力的必要条件和基本保障。因此，全市要继续加大对于科学技术的投入，构建多元化的科研经费保障体系。制定相关政策引导有条件的企事业单位开展科研活动，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。探索科学的科技创新评价体系，提高科技人员的创新积极性，集中科研力量，突破一批产业发展急需的关键技术、核心技术，重视科技成果的引进与消化吸收，做好引进技术与产业发展的对接。加强创新平台的建设，包括基础创新平台、行业创新平台和区域科技创新平台的建设。提高科技成果的转化应用水平，特别是关键技术、核心技术的科技成果转化，发挥各类技术转化中心在整合资源、联合公关等方面的作用，形成一套集研究、开发、推广、产业化应用于一体的科技创新体系，全面提升吕梁的自主创新能力和水平。

    （四）强化意识，扎实推进资源节约与环境保护，提高可持续发展的能力

    可持续发展就是实现经济与资源利用、环境保护和生态建设的协调发展。为此，全市要继续严格执行土地保护政策，坚持耕地资源占补平衡原则，努力盘活存量建设用地，严控增量土地，优化土地利用结构，优先保障重点项目和民生项目用地，挖掘土地利用潜力，实现土地资源的节约与集约利用。

    大力发展循环经济，提高资源的综合利用效率，推广清洁生产技术，加大对节能、节水、节电项目的扶持力度。特别是要优化能源使用结构，进一步开发风能、太阳能等清洁能源以及可再生能源，加快淘汰污染严重、资源利用率低的落后产能，在环境容量可允许的条件下，严格控制高污染、高耗能项目的审批，加强重点流域和重点区域、重点企业的环境监测力度，完善城镇污水处理以及相关的配套设施，推进重点流域治污工程、重点脱硫工程等环保基础设施建设，进一步放大工程减排效应，不断改善环境监测系统，提高环境监测的信息化水平，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，为实现经济发展方式的根本转变奠定基础。