内容提要：固定资产投资是一个国家（地区）经济增长和社会发展的前提与保证，投资项目是转型跨越发展的载体，山西要实现转型跨越发展战略目标，关键在实施项目带动战略，发挥项目的引领作用，以项目带动集聚生产要素，通过项目建设突破瓶颈制约，激活新的经济增长点，推进产业结构优化升级，增强经济发展后劲，这既是扩大投资、拉动内需的需要，也是转变经济发展方式，实现转型跨越发展的必然选择。只有发挥项目在转型跨越发展中的引领作用，才能在中部崛起和全国竞相发展格局中把握新起点、新机遇，实现新发展、新跨越。

固定资产投资是一个国家（地区）经济增长和社会发展的前提与保证，是优化产业结构的重要途径，也是引领经济社会持续健康发展的重要动力。从经济增长和社会发展的需求结构、供给结构和要素结构三方面来看，投资是实现经济发展方式三个转变的主要拉动力，投资项目是转型跨越发展的载体。山西作为典型的投资拉动型经济，投资需求的增长对转型跨越发展乃至对整体经济的增长有着决定性的作用。山西要实现转型跨越发展战略目标，关键是要大力实施项目带动战略，以项目带动集聚生产要素，通过项目建设突破瓶颈制约，激活新的经济增长点，推进产业结构优化升级，增强经济发展后劲，这既是扩大投资、拉动内需的需要，也是转变经济发展方式，实现转型跨越发展的必然选择。只有实施项目带动战略，特别是发挥重大项目战略性转型跨越的引领作用，才能在中部崛起和全国竞相发展格局中把握新起点、新机遇，实现新发展、新跨越。

一、山西固定资产投资运行的实证分析

回顾1998—2009年山西经济社会运行轨迹，固定资产投资在应对两次金融危机中发挥了积极的作用，对拉动经济增长和促进社会进步做出了突出贡献。特别是“十五”以来投资总量和增速逐步扩大和加快，进一步增强了全省经济发展的后劲，有效推进了经济结构的优化调整，投资项目建设成为凝聚生产要素合力、提升科学发展优势、推动转型发展的主动力。

1、投资总量不断扩大，投资增速逐步加快。1998—2009年，全省全社会固定资产投资累计完成21652.5亿元，是改革开放后的1979—1997年的7.8倍；平均每年增长22.6%，比1979—1997年时期快5.7个百分点。投资总量不断扩大，连上三个台阶，由1997年的398.4亿元扩大到2003年的1116.3亿元、2006年的2321.5亿元、2008年的3635.1亿元，2009年实现了历史性的跨越，达5033.5亿元。投资增速逐步加快，由1997年的增长19.5%上升到2003年的33.2%，攀上“十五”时期的最高峰；“十一五”时期增速由2005年的增长25.8%上升到2009年的38.5%，增速达到近十五年来的最高峰。

2、投资主体结构逐步转型，非国有经济及民间投资比重提高。1998—2009年， 在全省全社投资中，国有经济投资累计完成10395.0亿元，平均每年增长13.5%，比1979—1997年低2.0个百分点；占全社会固定资产投资的比重为48.0%，比1979—1997年下降27.7个百分点。非国有经济投资累计完成11257.6亿元，平均每年增长28.1%，比1979—1997年高3.3个百分点；占全社会固定资产投资的比重为52.0%，比1979—1997年上升27.7个百分点。其中，民间投资累计完成10585.1亿元，平均每年增长33.8%，比1979—1997年高9.5个百分点；占全社会固定资产投资的比重为48.9%，比1979—1997年上升26.2个百分点。非国有经济及其民间投资已经成为山西投资增长的主要活力。

3、投资产业结构逐步改善，促进了经济结构的优化。近十几年来，投资在三次产业之间的分布发生重大变化，一、三产业投资所占比重上升，第二产业投资所占比重下降。1998—2009年，在全省全社投资中，全省全社会第一产业投资累计完成688.4亿元，平均每年增长24.6%，比1979—1997年低3.3个百分点，占全社会投资的比重为3.2%，比1979—1997年上升0.3个百分点；第二产业投资累计完成11026.7亿元，平均每年增长22.3%，比1979—1997年高6.4个百分点，占全社会投资的比重为50.9%，比1979—1997年下降3.5个百分点；第三产业投资累计完成9937.5亿元，平均每年增长21.6%，比1979—1997年高3.1个百分点，占全社会投资的比重为45.9%，比1979—1997年上升3.2个百分点。

4、传统工业优化升级加快，工业新型化改造投资高速增长。1998—2009年，在全省全社投资中，全社会工业投资累计完成10907.9亿元，平均每年增长22.7%，比1979—1997年高6.9个百分点，占全社会投资总量的比重为50.4%，比1979—1997年下降2.5个百分点。作为传统支柱产业的煤炭、炼焦、冶金和电力工业投资分别累计完成2668.6亿元、754.7亿元、1775.4亿元和2574.6亿元，平均每年分别增长17.5%、33.2%、30.3%和20.5%，比1979—1997年分别高0.7、23.7、14.8和4.1个百分点。作为新型化改造的食品、化学、机械和建材工业投资分别累计完成351.6亿元、726.9亿元、811.2亿元和476.7亿元，平均每年分别增长30.4%、26.4%、28.9%和29.5%，比1979—1997年分别高4.8、10.4、22.6和9.2个百分点。能源原材料工业得到优化升级，有市场潜力的优势工业取得重大进展。

5、基础设施投资加强，社会服务及公益事业投资得到强化。近十几年来，全省投资用于基础设施建设的投资不断加大。1998—2009年，在全省全社投资中，基础设施投资累计高达7950.5亿元，平均每年增长21.8%，比1979—1997年高4.9个百分点，占全社会固定资产投资的比重为36.7%，比1979—1997年上升5.8个百分点，是山西基础设施投入多、建设成效最好的时期。1998—2009年，全省用于交通运输、水利管理业、批发和零售贸易与餐饮业和公共设施管理业等社会服务及公益事业的投资完成分别为2857.3、337.2、395.0和1135.7亿元，平均每年分别增长19.9%、11.8%、22.2%和34.7%，比1979—1997年分别加快1.4、7.2、7.5和8.1个百分点。大规模的基础设施投入，使我省基础设施落后的局面得到有效改善，优化了社会资源配置，提高了经济运行效率，增强了经济社会协调发展的后劲。

科学发展包含经济增长的内容，没有经济增长就谈不上科学发展。近十几年来山西的投资率与GDP增长率的变动规律证明，GDP增长速度快慢与投资率的高低密切相关。固定资产投资已经成为促进国民经济增长、推动结构调整的主要动力和扩大社会就业的重要途径。投资的持续较快增长，投资结构的不断优化对引领全省经济快速稳定增长和社会事业发展都发挥了积极的作用。

1、投资是拉动经济增长的重要原动力。投资率是反映一个区域积累水平的重要标志，较高的投资率是经济快速前行的主要动力。1998—2008年，全省投资率（资本形成率）呈现出 波浪式前进、螺旋式上升的发展规律，最高是2008年的57.2%，投资增速与投资率波动高度相关，投资对GDP增速的影响逐步加强。而同期消费率（最终消费率）由1997年的57.9%降低到2008年的42.9%，消费对经济增长（地方GDP）的拉动处于平稳下滑的态势，投资拉动趋势明显。从投资增速与投资率和GDP增速运行轨迹来看，投资的周期性波动与经济增长的周期性波动基本吻合，投资率下降的年份，GDP增长速度也随即趋于减缓下降，经济增长相对固定资产波动的时滞效应在山西很明显。同时也说明，在一定时期保持一个较高的投资率，对支撑山西经济快速发展有着十分重要的作用。（见表1）

投资周期波动规律对GDP增速影响表（表1）

2、投资为经济结构转型奠定了基础。1998—2009年，三次产业的投资结构由1997年的2.6:50.4:47.0变为2009年的4.4:42.8:52.8，实现了由“二、三、一”到“三、二、一”的战略转变。投资结构的优化调整为加大第一产业，加强第二产业，加快第三产业的发展奠定了坚实的基础，推动全省经济三次产业结构由1997年的13.0:47.9:39.1向2009年的6.5:54.3:39.2转变，工业化主导作用逐步显现。全省全社会从业人员就业结构三次产业的比重由1997年的44.3:29.7:26.0变为2009年的38.9:26.4:34.7。从三次产业投资结构的演进看，投资结构的调整优化是产业结构和就业结构转型发展的先导因素。

3、投资为工业新型化培育储备了力量。工业投资的方向是工业生产力资源配置结构的先导。山西省第二次经济普查结果显示，山西规模以上工业经济结构发生了较大变化。按工业增加值计算，全省规模以上工业增加值中，大、中、小工业企业结构的比例关系由2004年的44.0：33.8：22.2变为2008年的48.8：34.5：16.6；采矿业、制造业和电力燃气及水的生产供应业结构的比例关系由2004年的34.6：54.5：10.9变为2008年的52.9：41.5：5.6。2009年，在全省规模以上工业增加值中，食品、建材、机械工业所占比重由2008年的2.5%、1.6%、4.9%上升为2009年的2.9%、1.9%、5.4%；炼焦、冶金工业所占比重由2008年的13.1%、15.0%降低为2009年的8.7%、11.6%。工业优势行业得到强化，企业规模化经营取得新进展。

4、投资为经济的稳定增长注入了活力。加大对基础设施以及社会事业的投资 ，促进了服务业的发展。服务业增加值占GDP总量的比重由1997年的39.1%上升到2009年的39.2%；从业人员占全社会从业人员的比重由1997年的26.0%上升到2009年的34.7%。服务业的大规模投入和优化提升，不仅使城乡居民的收入得到了提高，而且也为居民家庭服务、医疗服务、交通通信、文化、教育、娱乐、住房等消费提供了更多方式、更为优质的服务，大大改善了居民的生产、生活条件，逐步满足了人们除温饱之外，对生活、娱乐等更高层次的精神和文化需求。特别是城市基础设施投资的逐步加大，促进城镇化水平逐步提高和投资环境进一步改善，为经济的协调稳定增长注入了新的活力。

山西投资运行的实践证明，固定资产投资具有双重效应，它通过对总需求的作用影响短期产出水平，并通过资本形成的作用，影响潜在生产能力和总供给，从而左右长期的经济增长趋势。

投资是发展中国家经济增长的前提条件，是扩大再生产、推动技术进步、优化产业结构的着力点。投资结构是产业结构形成和发展的基本前提，是实现社会资源在各产业部门之间配置的主要途径。从近十几年来我省投资结构的演变规律来看，虽然投资结构有所优化调整，但重点领域投资相对落后、项目带动作用不突出等问题依然存在，横向对比中部省份实施项目带动战略、重点领域投资倾斜的做法给山西的转型跨越发展提供了有益的启示。

面对复杂多变的国内外经济环境和市场需求波动的影响，以项目建设带动经济JmgzorE16essc转型、支撑经济社会跨越式发展是转型跨越发展的立足点和主要途径。但与全国及中部省份平均水平相比，山西的项目投资总量依然偏小，投资发展水平差距明显，对实现转型跨越发展目标形成瓶颈制约。2009年全省投资运行横向对比的差距主要表现在以下几方面。

1、横向比较投资总量依然偏小，占GDP总量的比重相对较低。2009年山西全社会投资完成5033.5亿元，同比增长38.5%，但投资总量分别是安徽、江西、河南、湖北和湖南的54.3%、75.8%、36.7%、61.3%和65.4%，分别是周边省区河北、内蒙古、陕西的40.9%、67.4%、76.8%；占GDP总量的比重为68.4%，在中部省份虽比湖北和湖南高4.4个和8.9个百分点，但分别比安徽、江西、河南低23.7个、19.1个、2.4个百分点，分别比周边省区河北、内蒙古、陕西低3.9个、8.3个、11.6个百分点。投资增速虽然是近十五年来最高，但比中部省份江西、湖北全社会投资增速分别低1.5个、3.2个百分点，在国家扩大投资、拉动内需的机遇期，山西实施投资项目带动的发展空间还很大。

2、工业投资增幅相对较低，制造业投资增速大幅回落。2009年，全省全社会工业投资同比增长15.2%，增幅比上年下降0.1个百分点，是近八年来最低的。其中，城镇工业投资同比增长16.5%，比全国和中部省份平均水平分别低9.7个和15.7个百分点，占全省城镇投资总量的比重由上年的52.6%下降到44.4%。在城镇投资中，工业制造业投资同比仅增长8.0%，比全国和中部省份平均水平分别低18.8个和35.6个百分点；占全省城镇工业投资总量的比重由2008年的45.5%下降到42.2%，比全国平均水平低31.0个百分点；工业及制造业投资增长速度和所占比重在中部省份都处于末位。工业投资增速过快下滑，特别是工业制造业投资水平落后，将对新型工业化战略形成制约。

3、投资项目储备相对不足，新开工项目在建规模比重落后。2009年，全省城镇投资项目在建规模11205.1亿元，同比增长40.9%，其中新开工项目在建规模4519.4亿元，同比增长114.7%，虽然增幅高于全国位居中部省份前列，但新开工项目在建规模占投资项目在建总规模的比重为40.3%，低于中部地区47.4%的平均水平，比安徽、江西、河南和湖南分别低6.1、7.2、26.8和3.7个百分点。2009年全省城镇投资亿元以上新开工项目463个，仅占中部六省区4628个亿元以上新开工项目的10.0%，而安徽、江西、河南和湖南分别占15.3%、18.0%、27.0%和18.6%，凸现出我省项目储备相对不足、投资增长后劲乏力，项目带动战略难以发挥。

4、投资增长活力相对较弱，民间及外商投资增速回落。2009年，在城镇投资中，集体和个体投资完成206.7亿元，比2008年下降1.5%，比全国及中部六省平均水平分别低29.9个和36.7个百分点，比中部增速最快的湖北（73.6%）低72.1个百分点。外商及港澳台商投资完成110.6亿元，同比增长4.9%，增幅比全国和中部六省平均水平分别低4.9个和10.8个百分点，比居中部第一的江西低29个百分点。改善投资环境，引导民间投资和加强招商引资仍然是增强我省转型跨越发展活力的关键。

近年来在国家政策支持下，周边及中部各省区把加快发展作为第一要务，在产业转型发展、实施重点领域投资倾斜的做法值得借鉴。 

1、强力推进新型工业化。近年来，周边及中部各省充分利用国家的西部开发和促进中部地区崛起战略，积极承接东部地区的产业转移，充分利用本地区的资源优势，加大了对工业的投入力度，实现了工业经济的平稳快速发展，从而加快了新型工业化发展进程。以城镇工业投资为例，2009年，内蒙、陕西、河北工业投资增速分别达到30.9%、35.1%、37.0%，其中内蒙的炼焦和有色金属加工业增速分别达41.9%、48.1%，陕西、河北装备制造业投资增速分别达48.9%、34.3%。安徽、江西、河南、湖北和湖南主动承接长三角和珠三角的产业转移，工业投资快速增长，抵御金融危机风险的能力较强，工业投资增速分别达到40.4%、31.8%、31.3%、32.1%和38.4%，其中工业制造业投资增速分别为43.3%、36.4%、34.3%、31.1%和46.8%，食品工业、化学工业、新型材料工业、装备制造业投资是其工业转型的主导产业，2009年投资增速都在40.0%以上。可以看出，周边及中部省区充分利用国家的政策和地区资源优势禀赋，加大对工业的投入力度，从而加快了新型工业化发展进程。2009年，周边及中部各省规模以上工业增加值实现了两位数增长，其中内蒙、陕西、河北、江西、安徽、湖北的增长速度都在20.0%左右，抵御金融危机风险的能力较强。

2、大力推进农业产业化。近年来，周边及中部各省积极落实国家“三农”政策，加大投入力度，第一产业和食品工业的投资增速加快，促进经济增长的协调发展。以城镇投资为例，2009年，内蒙、陕西、河北第一产业投资增速分别达到67.0%、56.9%、55.7%，明显高于全国平均水平。江西、安徽、河南、湖北和湖南第一产业投资均为高速增长分别达到133.2%、54.4%、37.5%、41.8%和103.6%，农村投资占全社会投资的比重均在10%左右，有力的促进了“三农”经济的发展。2009年，内蒙、陕西、河北第一产业增加值占GDP的比重分别为9.6、9.6%、13.0%；江西、安徽、河南、湖北和湖南第一产业增加值占GDP总量的比重分别为14.5%、14.9%、14.3%、14.9%和15.2%。食品工业投资高速增长是周边及中部各省推进农业产业化的着力点，2009年，江西、安徽、河南、湖北和湖南食品工业投资增速基本上都保持在50.0%左右，其中湖南达到78.0%，食品工业高速发展不仅提高农产品的深加工能力，带动了区域经济的协调发展，而且有效调动了“三农”投资主体的积极性，增强了农业、农村经济的发展后劲。

3、着力推进城市群建设。中部地区的城镇化水平较低是加快发展的又一制约因素。近几年来，中部各省以加大基础设施投资打造城市群来推进城市化进程。湖北省武汉城市圈的重点建设，河南省以郑州为中心的中原城市圈建设加大投资，安徽以长江沿岸皖江城市带为基础扩大投资，湖南投资倾斜打造长株潭城市群，江西以昌九工业走廊发展为突破点，强力推进城镇化建设，提升江西经济社会优势中心地位。2009年，安徽皖江城市带城镇投资占全省城镇投资的比重达73.6%，中原城市群完成城镇投资占全省城镇投资的比重为58.1%，武汉城市圈城镇投资占全省投资比重的63.7%，长株潭城市群城镇投资占湖南全省城镇投资的比重为51.3%，江西昌九工业走廊投资占江西全省投资的比重为40.0%左右。大规模区域的投资倾斜，强力推进城市群建设，增强了中部各省经济社会发展后劲。

哈佛大学的迈克尔·波特教授在《国家竞争优势》一书中提出，一个国家和地区经济发展可分为四个阶段，即生产要素导向阶段、投资导向阶段、创新导向阶段和富裕导向阶段。从全省经济发展的阶段性特征看，依靠资源比较优势发展经济的空间不大，竞争优势则以各类经济主体的投资意愿、投资能力为基础，有能力对引进的技术实行消化、吸收和升级，发展已经逐步走出生产要素导向阶段，走向投资导向发展阶段，投资项目成为引领山西转型跨越发展和扩大再生产的主要动力。

要实现转型跨越发展，必须把项目建设放在更加突出的位置，用项目发挥优势、配置资源、集聚资金、带动发展，特别是能够发挥用项目带动集聚生产要素、激活各类投资主体活力，积极引导民间投资的作用。目前就是要抓住编制“十二五”规划的机遇期，进一步提高实施项目带动战略的认识，突出重点，加快项目的储备和扩张。项目扩张的重点：一是充分发挥企业在扩张项目、形成项目中的主体作用。要发挥大企业资金雄厚、技术密集、人才聚集的优势，优先满足企业转型跨越发展的项目需求，使企业以项目拓展和延伸产业链、推动产业集聚和转型升级。通过项目建设发挥园区的集聚功能，发挥大企业通过一个主体项目的上下延伸，左右裂变，衍生出项目集群，实现项目空间布局合理，企业之间资源共享、优势互补，产业集群发展。二是充分发挥政府在扩张项目、形成项目组团中的主导作用。通过制定实施优惠政策，引导和支持企业从产业链缺失环节、产业协作配套、产品精深加工等方面拓展、扩张项目；从土地、人力、市场等生产经营要素供给、基础设施、协作配合等方面扩展项目，开阔发展空间。

实施项目带动战略，就是要把项目带动贯穿于转型跨越发展的全过程，走赶超型发展之路，用项目形成合力，用项目提升优势，用项目推动发展，用项目检验成效，用项目落实服务，用项目体现求真务实。重大项目是产业转型升级的先导和基础。其主要作用在于促进区域功能的完善，带动投资结构和产业结构的调整，是政府实施宏观调控的重要手段。大项目对拉动投资乃至对全省经济发展都具有不可替代的作用。抓住编制“十二五”规划的机遇期，一方面要继续把煤炭、炼焦、冶金和电力等大项目集中的传统优势产业链条拉长，使其做大做强，巩固已有优势；另一方面还要加大资金、政策扶持力度，抓紧谋划食品工业、煤化工、装备制造和新型材料及医药、环保等一批体现高科技含量、高竞争力、高带动力的十亿元以上大项目，推进产业升级，占领未来发展的“制高点”，努力提高工业新型化发展后劲，增强转型跨越发展的支撑力。以农业现代化、市域城镇化为基础，加强服务业大项目策划、储备工作，拉动第三产业投资增长，在加快推进社会公益大项目建设，拓展现代物流、文化旅游、卫生科技等现代服务业领域大项目的建设，以大项目优化第三产业生产力在全省各市的布局，促进服务业上规模上水平，提高经济社会协调发展质量，增强转型跨越发展的活力。

工业是我省经济增长的主导产业，实施新型工业化项目带动是实现转型跨越发展的关键。优化工业投资结构，科学把握内涵改造转型升级和外延扩张发展的着力点，以内涵效益型项目技术改造传统支柱工业，加快传统产业的产业链延伸，实现可持续发展；以外延扩张型项目发展新兴战略性产业和高技术产业，培育新的接替行业。加快推进资源整合和企业兼并重组的进度促进工业项目的储备和形成，大力加强高附加值精深加工工业投资和高新技术产业投资等转型发展项目。加快实施已出台的“八大产业调整和振兴规划”，抓紧启动实施一批传统产业改造升级项目。大力培育扶持新型装备制造、煤化工、新型材料、食品工业加快发展，尽快成为新的支柱产业和新的经济增长点。尤其要紧密围绕扩内需拉动的效益递延、需求增加的建筑材料、交通装备制造行业投资及相关产业领域的关键技术创新上项目。努力实现投资增长方式由传统工业为主向高新技术产业为主的转变，由原材料工业为主向高附加值精深加工工业为主的转变，促进工业结构的优化升级。以投资项目的拉动力加速培育工业的主动力，重振民间社会投资信心，激活民间和社会投资，加强企业技术改造，增强经济发展后劲。

加快投融资平台机制建设，夯实转型跨越发展的支撑力

围绕国家投资的重点投向，积极争取国家资金加大投入。扩大利用外来投资。以资产重组、资源整合为重点，积极引进优强企业，拓宽投资来源。积极争取金融支持。活跃地方金融市场，提高区域储蓄资源配置效率，努力争取金融机构加大对投资项目的支持力度，不断扩大银行信贷投资规模。要发展和利用资本市场，加大股票市场和证券投资基金市场的融资力度。要加大培育和发展上市公司工作力度，加大优势产业上市工作，扩大投资主体资本市场的融资规模。加大招商引资力度，吸引更多境外、省外资金落户山西，努力拓宽融资渠道，为山西转型跨越发展和项目建设提供资金保障。