发展现代农业，是晋中市实现农村经济跨越发展、全面推进小康社会的重大举措；是确保晋中市经济持续快速健康发展和人民生活长治久安的战略性思维。同时也是从根本上解决“三农”问题，统筹城乡经济社会发展、积极推进农村经济社会发展的关键所在，因此，客观剖析晋中市现代农业发展现状,积极寻找发展中表现突出的矛盾和问题,对“十二五”期间实现晋中市现代农业的快速发展意义重大。

  一、晋中市现代农业发展现状

    近年来，晋中市农村经济发展一直保持着平稳增长的良好势头，市委市政府站在宏观、全局、长远的战略高度，以“三个代表”重要思想为指导，紧扣“加快科学发展,构建和谐晋中”主题，现代农业建设取得了明显的成效。主要体现在以下几个方面：

    1、启动实施现代农业示范区建设

农业示范区建设是晋中市农业由传统向现代转变的新起点，在全省提出农业示范区的建设号召下，晋中市示范区建设取得了领先地位，在连续6年实施优势农产品区域布局规划的基础上，晋中市于2009年5月14日在全省率先启动实施了山西晋中现代农业示范区。启动的69个项目中已开工67个，完成投资8.9亿元。一批科技示范项目表现出良好的示范效果。像平遥国青、太谷河西蛋鸡养殖基地和榆次得天缘、太谷振兴种猪、生猪养殖基地的养殖环境和标准化技术在国内和省内领先。

2、农业机械化程度不断提高

农业机械化是发展现代化农业的重要组成部分。在各级政府的积极扶持下晋中市农业机械化水平得到了显著提升。截止2009年晋中市共拥有各类拖拉机及配套机械和农用载重汽车11.09万台(套)和9.7万辆。农机装备总动力为302.98万千瓦。全市平均每公顷耕地占有机械动力9.1千瓦/公顷。年末机耕面积、机播面积和机收面积分别达到403.61万亩、329.72万亩和108.53万亩，占总播面积的比重分别达到了79.36%、64.83%和21.34%。农机经营总收入达到14.07亿元,其中农机户经营总收入为13.93亿元，每个农机户年均收入1.43万元。

3、农田水利基本设施不断完善

为改善农民生产生活条件，进一步加强现代农业建设，晋中市一直致力改善农村水利条件，不断加大对农田水利建设资金的投入力度，为农村经济的发展提供了坚实的水利保障，数据显示，仅2009年晋中市水利投资总投入达5.65亿元，其中：投入基建投资为1.48亿元，投入水利事业的费用为0.17亿元，投入农田水利补助费为1.55亿元。截止2009年晋中市农业有效灌溉面积达到210.81万亩，其中：机井眼数达到9621眼，机井有效灌溉面积达145.74万亩。全市共建成水库9座，实现水库总库容达28030.6立方米。大中型灌区11处，有效灌溉面积104.90万亩。小型自流灌区173处，有效灌溉面积达7.99万亩，拥有小型泵站247处，有效灌溉面积达29.01万亩。水利条件的不断改善，从根本上保障了晋中市种植业生产的稳定发展。

4、龙头企业带动能力不断增强

2009年晋中市规模以上农产品加工企业达到14个，新上和扩建农产品加工项目17个，总投资2.45亿元，新上农产品加工企业13个总投资0.84亿元。像晋中东方希望动物营养食品、平遥县国青同盈禽业等规模以上企业正成为辐射性强、带动效果好的农业龙头。 2009年全市农产品加工、流通龙头企业实现销售收入53亿元，同比增长10.4%，带动45万农户增收5.6亿元，转化农产品30亿公斤。龙头企业的发展为晋中市由传统农业向现代农业的转变，构建现代农业产业体系起到很大的带动作用。

5、农民专业合作社不断规范

近年来，晋中市坚持“抓规范、促发展”的工作思路，重点抓农民专业合作社的规范性建设，取得了优异的成效，涌现出一大批章程制度健全、决策民主科学、经营分配规范的农民专业合作社。2009年全市农民专业合作社数量达4254个，其中新发展922个，入社率13.7%，特别是1995个农民专业合作社达到“六有”标准（即有一个场所，有规范的制度，有紧密的合作机制，有较强的服务功能，有较大的经营规模，有共同的积累）。农业专业合作社建设的进一步规范化有效地带动农民致富，有力推动现代农业建设的进程。

6、土地流转稳步推进

目前，全市土地流转面积达到13.5万亩，占耕地总面积的3%，签订流转合同1.7万份，参与流转的农户达到2.3万户，占全市农户总数近3%，有24个乡镇建立了土地流转中心，有8个县设立了土地仲裁机构。其中寿阳、左权两县在全市率先成立了县级土地流转服务中心和乡级土地促裁机构，并统一配置土地管理、流转软件，统一制定流转管理制度。随着土地流转步伐的加快，不仅能将促进更多的农村劳动力向二三产业转移，同时也为现代农业的发展提供资源上保障。

7、农民人均纯收入逐年增加，生活质量稳步提升

现代农业发展的最终目标是要体现在农民的物质和精神生活水平的提高上。近年来，随着晋中市大力调整农村经济结构，农业产业化和农村二三产业得到快速发展，从而实现了农民收入的多样化，晋中市农民长期依赖农业收入增收的形式得到了根本改观，农民生活质量稳步提升。 2009年晋中市农民人均纯收入达到5193.83元，较2004年2948.56元增加2245.27元，年均递增15.2%。 随着农民收入的稳定增长，农民生活质量得到明显改善，截止2009年全市新建和完善市、县、村三级服务网点533个，共开通农村宽带用户6.2万户，占到全市农户总数的9%；沼气用户达到16.6万户，占到全市农户总数的24%。农民生活质量的稳步提高对发展现代农业必将产生积极的影响。

二 、制约现代特色农业发展的主要因素

现代农业是一个动态的和历史的概念，随着生产条件的不断改善它的内涵和外延都将有所变化。就目前阶段，按前农业部部长杜青林的表述，现代农业是以保障农产品供给，增加农民收入，促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率，资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。通过对现代农业概念的分析我们应该清醒的认识到晋中市现代农业发展的制约因素依然存在。

1、农村劳动力整体素质偏低

  农村劳动力在农业生产过程中既是投入要素，又是生产要素的组织配置者。劳动力的素质是将农业科技成果转化为生产力的关键因素。调查资料显示：2009年晋中市农村劳动力文化程度中，文盲占1.73%，小学文化程度占14.69%，初中文化程度占65.74%，高中及中专文化占15.25%，大专及以上仅占1.6%。就晋中市现阶段的情况来看，高中以上学历的农村劳动力向非农产业转移的问题突出。从事农业生产的农村劳动力素质整体不高已经成为制约晋中市农业发展和增强晋中市农业综合竞争力的一个主要因素。如何尽快把农村人口多的压力变为人才多的优势，这是晋中市农业现代化建设亟待解决的一个重要问题。

2、产加销一体化经营仍需加强

就目前晋中市农业生产特点看，虽然晋中市设施蔬菜和畜牧规模养殖呈现出一定的现代农业气息。但农业生产模式并未发生根本的变化，农户个体经营仍占主体，农产品生产、销售依然表现为出售初级产品和各自为战的特征，订单农业所占到的生产份额基本上可以忽略不计。这种生产、销售格局即无法实行大批量标准化生产，也无法有效地检测质量，产加销分割，因此很难达到创品牌、拓市场的目的。而现代农业对农产品的产加销一体化经营所给予的内涵，应以国内外市场需求为导向，以大型龙头企业为依托，在果蔬产区建立标准化的原料基地，主产区不再只出产果蔬初级产品，农产品由在当地的龙头企业收购后直接进行深加工，增加了农产品附加值。这种经营体制既有利于标准化生产加工，又有利于减少经营环节，提高生产经营效益。因此，晋中市仍需对传统农产品生产经营体制进行重大改革和突破。

3、水利资源综合利用率有待提高

资料显示：2009年全市水资源总量为11.9亿立方米，人均占有水资源量仅有380立方米，耕地亩均占有水资源量231立方米，仅相当于全国平均水平的11.6%。榆次、太谷、祁县、平遥、介休和寿阳是晋中市主要农业生产区，耕地面积占全市的69.8%，而水资料仅占全市的46.4%，水利资源与农业生产的需要矛盾较为突出。综观全市，农田有效灌溉面积为210.81万亩，只占到全部耕地面积的39.7%；节水灌溉面积为146.8万亩，也仅占全部耕地面积的19.4%。近年来，随着工农业生产和生活用水量的增加，晋中市地下水下降、用水困难的矛盾日趋突出。现有的水资源总量已不能对农业生产提供有力的保障，而反观晋中市农业灌溉方式仍以大水漫灌为主，喷灌、滴灌应用范围极为有限。因此，改进农业灌溉方式，提高晋中市水资源综合利用率应引起各级政府的高度重视。

5、龙头企业总体规模偏小

截止2009年，晋中市规模以上农产品加工企业仅有14家，只占全省农产品加工企业的4.8%；实现主营业务收入12.83亿元，仅占全市规模以上企业主营业务收入的1.72%，与全省占比2.4%、全国占比7.5%都有明显差距。同时，晋中市规上涉农企业的规模总体偏小，晋中市最大的农产品加工企业平遥县龙实业有限公司2009年主营收入仅有5.5亿元，与山西杏花村汾酒集团有限公司37.9亿元、长治市金泽生物工程有限公司21亿元和山西粟集集团有限公司15.5亿元相比，晋中市农产品加工企业的差距还是较大的。而与河南“双汇”400.7亿元、内蒙古“蒙牛”257.1亿元相比差距更大。如此，如何进一步提升晋中市龙头企业的地位，缩小差距是一个有待解决的关键问题。

6、优势农产品仍需做强做大

长期以来，晋中市农业生产取得了长足的进步，部分农产品产量长期在全省领跑。因此，晋中市现代农业的发展应立足于优势农产品的做强做大。但是，通过对周边地市近年来的比较发现，晋中市长期保持优势的农产品正面临着多方的挑战。以畜牧业为例，晋中市肉蛋奶综合产量连续多年在全省一直名列前矛，但两方面的矛盾正制约着晋中市畜牧业的发展。一方面从养殖结构观察晋中市的优势并不明显。截止2010年2季度，晋中市生猪存栏为64.5万头，低于运城市72.2万头和临汾市64.8万头的存栏水平；牛存栏为12.6万头，低于朔州市13.96万头的存栏水平；家禽存栏1147万只，低于运城市1459万只和临汾市1385万只的存栏水平（晋中市的蔬菜和杂粮生产也面临着相同的挑战）。另一方面，晋中市畜牧业规模经营所占份额仍需提高。粗略推算，晋中市猪存栏340头以上的规模户及生产单位占全市猪存栏总量的31%；牛存栏100头以上的规模户及生产单位占全市牛存栏总量的17%；羊存栏500只以上的规模户及生产单位占全市羊存栏总量的2.3%；家禽存栏10000只以上的规模户及生产单占全市家禽存栏总量的13%。现代畜牧业是现代农业的重要标志，发达国家畜牧业产值占农业产值的比重均在50%以上，欧洲和北美一些国家达到了60%~70%。晋中市2010年畜牧业总产值为32.62亿元，仅占到农业总产值的33.96%，因此，畜牧业在晋中市仍有巨大的发展空间。

7、农业生产的单一性亟待解决

从近年来农村劳动力转移情况看，转移出去的劳动力大多是具有较高学历的青壮年。导致结果是农业劳动力素质结构性下降，农业先进适用技术难以推广，农业劳动生产率和产出率难以提高。同时，随着农村劳动力大量外出和受农业比较效益低的影响，农业兼业化、副业化倾向显现，农民对农业生产的某些环节无力顾及，甚至退出传统生产领域，不仅致使一些农产品的生产能力有所下降，而且使农业生产单一性特征渐趋明显。以玉米为例，受粮食直补、耕作省工省时相对简单等因素的影响，2010年晋中市玉米面积达到了312.6万亩，占全年农作物播种面积的比重达到63.02%，高于2005年46.8%提高16.22个百分点。而现代农业的发展是实现建立在农业生产的多功能性的基础上的。农业的多功能性决定了农业不仅提供粮食，而且更是现代食品的提供者；农业不仅提供原料，也是最终消费品的供应商，农业不仅给人们提供物质享受，也为人们精神栖息的港湾。因此，发展现代农业要围绕农业的生产功能不断拓展休闲农业、旅游农业、观光农业、采摘农业、设施农业、加工农业等农业形式。

8、农业融资及金融支持不足的问题依然存在

近年来,晋中市在增加农业投入方面作出了一系列重大的部署,农业投入不足的矛盾得以了很大的缓解,但从发展现代农业的需要看,农业投入仍然严重不足。这一方面表现为财政资金投入不足并且分散,另一方面表现为金融支持力度不够。财政资金投入的不足,造成直接用于农业科技推广的投入少、涉及面小.一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术基本上局限于示范区内.而投入资金分散直接导致了农业投入混乱,资金使用效益不高等矛盾产生.难以实现财政资金的合理配置.金融支持力度不够主要表现一方面金融机构在农村的撤并精简,造成农民除在信用社获得小额贷款外,在其他机构很难获得金融支持.另一方面,一些涉农企业和农户由于无资产抵押很难获得银行贷款.因此,农户或涉农企业要发展,正常的融资渠道无法实现融资的目的时,只能选择民间借贷或放弃,这对现代农业的发展只能产生制约而不是积极的推进作用.

三、加快发展现代特色农业的对策建议

1、加大投入力度，健全现代农业投入机制

  发展现代农业，推进社会主义新农村建设，必须要坚持“多予少取放活”的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，加大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。

2、全面提升农业科技和装备水平，提高生产效率

  推进现代农业建设，就要加强农业科技创新能力建设。要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。要以优势产业带，产业区，产业园为主要载体，突出科技，水利，林业，机械现代化，努力提高农业机械化水平、加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫防控体系。事实证明，只有提高农业机械水平，才能使农民从简单体力劳动的境况，大大提高生产效率，增加农民收入。

3、扶持发展农业产业化龙头企业，积极培育农业经营大户

农业龙头企业是引导农民发展现代农业的旗帜，具有重要的带动力量。落实扶持农业产业化的各项政策，加大财政对农业化的资金投入，支持发展农副产品加工龙头企业。积极争取中央和省扶持的专项补助资金，减轻农产品加工企业税赋，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。切实加强对龙头企业的服务和引导，帮助其开拓经营市场，优化发展环境，提高企业经营管理素质。农业经营大户是农村先进生产力的重要代表，是促进农业结构优化升级的带动力量，在发展现代农业中具有特殊重要的地位和作用。要把培育农业经营大户和发展农村个体经济有机结合起来，与培育农业产业化龙头企业有机结合起来，作为一项重要的战略任务来抓。

4、以农产品产后保鲜、贮藏和加工为突破扣，加快农业结构调整和现代化建设

    对农业结构进行战略性调整，已经成为现阶段晋中市农业和农村经济发展的重要任务。要以科技委依托，因地制宜地引导农民调整农业产业、产品和品种结构，稳定粮食生产，提高品质和大力发展经济作物、畜牧业、林业和水产业，积极发展粮食和其他农产品的深加工。要转变观念，推动传统的农产品加工业向现代食品制造业转变。要通过现代高科技的推广应用，对农产品进行一系列的深加工和精加工，大幅度提高农产品的科技含量和附加价值。要实现农产品加工业向工业制造业形态的转变，以推动传统农业向现代农业转变。

5．搞好农民教育培训，壮大现代农业人才队伍

全面建设小康社会，加快推进晋中市农业现代化进程，必须高度重视农业人才，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。农村中学也要加强农业先进实用技术教育。适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业转岗培训工作，加快农村劳动力转移。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取各种方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率。广泛调动社会各方面力量参与农民职业技能培训的积极性。只有努力提高全市农业劳动者的科学文化素质，大力培养造就农业人才，培养更多的高素质新型农民，为发展晋中市现代农业，推进新农村建设奠定坚实的基础。

6、加快服务体系建设，提高组织化程度

    在加快重点农业新技术推广，加强动植物防检疫管控，做好农产品质量监管追溯体系建设，提高粮食加工储存处理能力，提升现代农机装备水平，夯实农业综合基础配套设施建设的同时，还要大力发展农资物流配送网络建设，加速组建各类专业协会、合作社和产业协会。打破农场现行体制机制职能部门管理模式，提供必要的帮助和优惠政策，鼓励和引导农户本着自愿原则，组建奶牛养殖、生猪养殖协会、农机合作社、农资合作社、农技合作社、农产品营销合作社等现代农业经济组织。

7、推行土地流转，实现农业规模化

一家一户的小规模经营模式严重影响了农业连接第二、三产业的进程。推行土地流转，发展适度规模经营，就是要坚持稳定农村土地承包关系，也就是保障农民的长远利益，让农民在吃上“定心丸”的基础上，按照“平等、依法、自愿、有偿”的原则，放心地将手中土地的经营权交给有想法、有能力的人来发展适度规模经营。农业适度规模经营，可以提高农业比较效益，促进农业稳定发展，巩固基础地位；还可以在农户生产专业化基础上，形成现代农业组织体系，降低交易成本、提高农民市场竞争能力；也可以进一步推动现代农业科技成果的转化应用，从而促进农业持续发展。最为重要的是，适度规模经营可以推进农民由传统走向现代、由世袭转向职业、由兼业走向专业，成为真正市场主体和现代化的主人。从现实情况看，党的十七届三中全会指出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包经营关系保持稳定并长久不变，从根本上解除了农民对于土地流转的担心和顾虑；近年来国家加大对农业的扶持力度，农民进行规模经营的积极性高涨，加上农村抛荒和闲置土地的大量存在，农村发展适度规模经营的内在动力也已初步具备。推行土地流转，发展适度规模经营依靠制度的创新与突破。政府必须加强引导和服务，规范产权交易和流转行为，完善纠纷仲裁、调解机制，只有当流转行为由自发向自主、无偿向有偿、口头协议不规范流转向签订书面协议规范流转转变，才可能迎来农业发展的又一次漂亮转身和农业发展体制机制的嬗变。