内容提要：近年来，山西建筑业得到了较快发展，各项生产、效益指标大幅度增长，内部结构进一步优化，企业整体实力显著提高，为山西经济的快速发展做出了重要贡献。本文以全国第二次经济普查建筑业数据为依据，分析了山西建筑业的现状，剖析了山西建筑业发展中存在的问题，并提出加快建筑业改革的建议。

建筑业作为国民经济的一个物质生产部门，在社会发展中发挥着不可替代的重要作用。它不但在社会扩大再生产过程中承担着将建设资金转化为实际生产力的重任，而且在自身的生产经营过程中，为社会创造新的财富。体现出经济贡献力强、产业关联度高、就业容量大等特点，在国民经济建设中，发挥着支柱性产业作用。

2008年以来，为积极应对国际金融危机对我国实体经济带来的冲击，党和国家采取了一系列“扩内需、调结构、保增长”的重大举措。全国基础设施建设规模明显加大，城镇化建设的步伐快速推进，可以说，为建筑业的发展，提供了新的发展空间。作为山西建筑业，如何抢抓机遇，增强信心，迎接挑战，充分发挥支柱产业作用，为山西经济建设实现“转型发展、跨越发展”作出新的更大的贡献，已引起山西建筑业全行业的高度重视。从全国第二次经济普查资料看，山西建筑业虽然近年来显现出较快发展态势，但是与省委、省政府关于山西经济转型跨越发展的战略决策要求，与全国先进地区相比，还有一定差距。存在着经济规模小、产业集中度不高、科技创新能力薄弱、传统管理模式向现代型转变较慢等问题，急需深入研究探讨，并下大力气加以解决。

山 西 建 筑 业 的 现 状

山西建筑业经过建国六十年的发展，特别是经历了改革开放三十年的砥砺，得到了快速发展。从2008年经济普查建筑业统计数字看，主要呈现以下几个特点：

一、建筑业队伍日益壮大，产业结构趋于合理

为了加强对建筑活动的监督管理和维护建筑市场秩序，保证建设工程质量，早在“十五”规划以来，山西省建设行政主管部门就以贯彻国家建设部制定的《建筑业企业资质管理规定》为契机，对全省建筑企业实施了新的资质管理。特别是近两年来，省建设行政主管部门以资质管理为抓手，对全省建筑施工企业、设计、监理企业及招标代理机构实施动态考核，对不符合资质标准要求，不遵守法律法规、市场行为不规范的企业，公示其不良行为记录，直至吊销其资质证书，市场监管力度进一步加大。仅近两年就依法吊销了不符合资质要求的306家企业。通过资质管理处罚和市场清出，建筑业行业内部结构得到优化，日趋合理，初步形成了以总承包企业为龙头，以专业承包企业为主体，以劳务分包企业为依托，总包与分包分工协作，互为补充的组织结构。

据2008年普查资料显示，山西资质内建筑企业2038家，比2004年增长22%。在资质内企业中，总承包企业861家，所占比重为42.2%，专业承包企业1075家，所占比重为52.7%，劳务分包企业102家，所占比重为5%；在施工总承包企业中，特级企业7家，一级企业70家，二级企业207家，分别比2004年增长16.7%、9.4%、43.8%；在专业承包企业中，一级企业46家；二级企业311家，分别比2004年增长91.7%和43.3%。建筑业企业从业人数达到68.36万人，比2004年增长10.4%。从建筑业行业内部结构看，房屋和土木工程建筑业仍占主体，2008年房屋和土木工程建筑企业993家，建筑安装企业406家，建筑装饰企业418家，其他建筑企业221家，所占比重分别由2004年的53.1%、17.2%、20.8%和8.9%变化为2008年的48.7%、19.9%、20.5%和10.8%。

与此同时，山西建筑业企业认真贯彻党和政府有关国有企业体制改革的有关政策和部署，国有建筑业企业的改制步伐明显加快，国有资本在国有建筑企业中的布局亦日趋合理。国有与集体企业、私营企业，有限责任公司等多种所有制形式并存，私营企业得到较快发展。据2008年普查资料显示，全省资质内建筑业企业2038家，其中，国有及国有独资企业206家，比2004年下降10%，集体企业146家，比2004年下降18.9 %，有限责任公司和私营企业1614家，比2004年增长31.5%，所占比重分别由2004年的13.7%、10.8%和73.5%变化为2008年的10.1%、7.2%、和79.2%，有限责任公司和私营企业比重大幅度上升，在工程建设中发挥了越来越重要的作用。国有、集体建筑企业所占比重在逐年下降，而非公有经济和民营企业不断发展壮大。

二、建筑企业核心竞争力不断提高，整体实力有效提升

面对国际金融危机的冲击和国内外经济领域种种不确定因素，山西建筑业企业紧紧抓住党和国家采取的“扩内需、调结构、保增长”重大举措的机遇，创新思路，加快行业企业转型升级、深化改革步伐，从而使企业核心竞争能力不断提高，整体实力有效提升。

2008年山西资质内建筑企业完成建筑业总产值1359.71亿元，比2004年增长90.5%，年平均增长17.5%；完成房屋建筑施工面积为5716..71万平方米，比2004年增长45.6%；房屋建筑竣工面积为2320.72万平方米，比2004年增长52.1%，其中，竣工住宅面积达到1636..76万平方米，比2004年增长96.7%，年平均增长18.4%。由于住宅建设进程的加快，也为山西居民住房条件的改善打下了坚实的基础，成为山西经济领域的一个亮点。

山西建筑企业在立足本省建筑市场的同时，积极开拓外省及国外建筑市场，为山西建筑企业赢得了良好信誉，也为建筑行业的发展扩大了市场空间。2008年，山西建筑业企业在外省完成建筑业总产值524.72亿元，比2004年增长1.3倍，占总专包建筑业总产值的38.7%，所占比重较2004年上升了6.9个百分点。同时，一些有实力的建筑业企业还承揽了境外工程承包业务，2008年在境外完成营业额为18.9亿元，比2004年增长2.3倍。

三、经济效益明显提高，社会贡献逐年增大

随着山西建筑业企业生产经营的快速发展，各项经济效益指标也在大幅度增长。2008年，山西实现全社会建筑业增加值373.82亿元，比2004年增长79.6%，占GDP的比重为5.1%；全省总承包和专业承包建筑业企业实现利润总额23.17亿元，比2004年增长2倍，产值利润率由2004年的1.1%提高到1.7%；上缴税金43.63亿元，比2004年增长84.1%；同时建筑业的发展对建材、机械、冶金、木材等相关行业也起到了积极的辐射拉动作用，带动了相关产业的快速发展。2008年全省建筑业消耗的水泥3022.26万吨，钢材590.37万吨，木材74.76万平方米，平板玻璃78.95万重量箱，铝材12.02万吨，水8853.66万立方米，电力180825.19万千瓦时。近年来山西先后建成了太原机场航站楼，修建了多条高速公路等一大批重点工程项目和重大的基础设施项目，为国家和山西的经济建设做出了新的贡献。

四、推进科技创新，建筑技术水平明显提高

近几年来，通过发挥建筑企业科技创新的积极性，不断加大科技投入，加快科技研发，扶持和推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，全省建筑企业科技创新能力不断提升，科技研发成果显著增多，从而有效提升了企业的核心竞争能力，促进了企业发展。到2008年末，山西建筑企业拥有各类建筑施工机械设备22.7万台，净值94.8亿元，设备总功率471.7万千瓦，技术装备率由2004年人均1.1万元上升到人均1.5万元，动力装备率由2004年人均6.7千瓦上升到人均7.6千瓦；按施工产值计算的全员劳动生产率达到17.4万元/人，比2004年增长43.8%。企业工程技术人员占到全部从业人员的15.6%。

五、建筑业法律法规体系初步建立，建筑市场秩序明显好转

随着市场经济的发展，山西建筑业的立法工作和行业管理也取得了显著成效。近年来先后制定了《山西省勘察设计管理条例》、《建设市场主体不良行为记录公示管理办法》、《房屋和市政基础设施工程施工分包实施细则》、《入晋勘察设计企业备案管理办法》、《山西省建设工程造价管理办法》、《建设工程项目代建管理实施办法（试行）》、《山西省工程造价咨询单位管理办法》等法规和规章，覆盖了市场准入、清出、监管等各个环节，初步搭起了我省工程建设领域的法律法规框架，为依法行政奠定了坚实的基础。2008年房屋和市政基础设施建筑类招投标率已达100%，一个竞争有序的建筑市场大环境正在逐步形成。

发展中存在的问题

从2008年普查数据可以看出，虽然山西建筑业有了较快的发展，取得了喜人的成绩，但是与山西经济社会发展的要求和全国先进地区相比，仍有较大差距和需要研究解决的问题，其主要表现在：

一、产业集中度不高，同质化竞争激烈

据2008年统计，山西总承包和专业承包建筑企业1936家，其中总承包建筑企业861家，而一级以上建筑企业仅有77家，占总数的4%，比全国平均水平低1.3个百分点，在中部六省排名第5位。由于产业集中度不高，使得大多数企业在同一平台上，以相同的组织形式和相近的生产水平，进行着低层次的竞争，造成行业同质化竞争激烈，严重损害了行业的整体利益。

更为忧虑的是，截止2008年末，山西建筑业具有法人资格的建筑企业4203家，其中，资质外建筑业企业就高达2165家，比2004年增长1.1倍，所占比重达51.5%，这种游离于资质管理市场监督之外，鱼龙混杂的企业，使市场经营格局自然形成了以资质为纽带，以挂靠缴纳管理费为特征的建筑队伍整合形式。由于资质外建筑业企业人员素质低，管理不规范，不仅经常给挂靠企业带来不少后遗症，也给建筑市场交易造成混乱和无序竞争。

二、建筑企业生产总量规模偏小，外向度低

2008年统计数字显示，山西有工作量的建筑企业有1774个（指总承包和专业承包建筑企业），在全国31个省市中排名第18位，在中部六省排名第5位；完成建筑总产值为1355.44亿元，在全国排名第18位，在中部六省排名第5位；房屋建筑施工面积为5716.71万平方米，在全国排第21位，在中部六省排名第6位；竣工面积为2320..72万平方米，在全国排第23位，在中部六省排名第6位；在境外完成的营业额为18.9亿元，在全国排名第18位，在中部六省排名第5位。充分反映出山西建筑业生产规模总体偏小的特点。

三、企业管理粗放，人才资源缺乏，增长方式落后

有相当多的建筑企业整体管理水平仍然较低，施工现场管理粗放，生产经营仍然主要靠拼人力、物力、设备，仍处于以劳动密集型为主的产业发展低级阶段，未能建立以高新技术和雄厚资金条件为基础的集约型管理模式。同时建筑企业从业人员自身文化水平低，尤其缺乏高级管理人才。一线人员很多是从农村招来的农民工和其他流动人员，加之专业技术培训教育不够，导致整体素质不高。2008年山西资质内建筑企业（不包括劳务分包企业）年末从业人员为62万人。其中，工程技术人员为10.4万人，占从业人员的比重为16.8%，一级建造师仅有0.6万人，仅占从业人员的0.9%。

四、资金严重短缺，融资渠道不畅，市场竞争力薄弱

由于建筑业属于劳动密集型微利企业，历史上国家投入流动资金少，虽然近年来企业经营规模不断扩大，但由于企业利润空间越来越小，企业负担重，企业自有资本积累很难得到相应的扩张。到2008年末，山西总承包和专业承包建筑企业资产总计为1354.92亿元，负债达1028.35亿元，资产负债率由2004年的67.8%上升到75.9%，尤其是国有企业高达84.2%，与国际通行资产负债率50%的最佳值相比高出34.2个百分点。在负债中流动负债占95.6%，流动负债比例大，资金使用率低，加大了企业开支，严重影响了生产经营正常运行。加之建筑企业被拖欠工程款规模不断扩大，尽管政府部门下大力气，加大清欠力度，但仍然是边清边欠，严重影响了企业的资金周转。据2008年统计，山西建筑企业（指总承包和专业承包企业）被拖欠工程款为296.31亿元，比2004年增长73.4%，拖欠款影响深度为21.9%；在全部拖欠工程款中，其中竣工工程拖欠125.31亿元，比2004年增长40.7%，占全部拖欠款的42.3%。

从隶属关系看：中央、省属建筑企业工程款拖欠尤为严重。2008年底中央所属建筑企业被拖欠工程款101.83亿元，占全部拖欠款的34.4%，拖欠款影响深度15.7%；省属建筑企业拖欠工程款为79.27亿元，占全部拖欠款的26.8%，拖欠款影响深度34.4%，高于全部企业平均水平12.5个百分点。可见，省属建筑企业工程拖欠款对建筑企业发展的动力和后劲产生了严重制约。在这种背景下，建筑企业很难得到银行的扶持，企业的融资渠道不通，资金短缺已成当前困扰建筑业企业发展的重要因素之一。

促进山西建筑业发展的建议

一、重视结构调整，实施大建筑业战略

产业结构不尽合理是山西建筑业长期存在的一个问题，是制约山西建筑业全行业宏观经济运行质量不高的主要原因之一。当前山西建筑业组织结构不合理，大的不大，小的不专，集中度不高。因此，山西建筑业企业应在政府部门的关怀和支持下，按照“扶大育专”的原则，加快组织结构调整步伐，提高产业集中度。在行业内部尽快形成以资产为纽带，对建筑业企业进行重组整合的思路。以一些实力雄厚、管理规范、资质等级高的大型企业为母公司，通过控股、参股、收购兼并等形式，对分散的、小型的、低资质的企业进行母子公司改造、重组整合，实现专业结构、组织结构的合理分工和有效资源的优化配置。以政策扶持为支撑，在组织结构上为企业做大做强创造条件。在省内尽快培育和发展有带动作用的品牌龙头建筑企业，提高产业集中度，为整体提高山西建筑业企业的市场核心竞争能力起到带动作用。大型集团企业逐步由施工总承包转变为具有设计、采购、施工管理工程建设，全过程服务能力的国际型工程总承包企业。

要构建完善的建筑市场供应链体系，推进建材等其他制造业与建筑业的融合。要加快经营结构调整。一是要延伸产业链，打破地区、行业界限，突破只以房屋建筑为主的单一传统经营格局，积极向能源、交通、水利等基础设施和新型产业转移。大力拓宽水利、电力、设备安装、道路设施、装饰装潢、生态环保、园林绿化、市政路桥等领域，形成覆盖整个土木工程建设的大建筑业；二是建筑业要发挥关联度高、辐射面大的优势，实施多元化经营。鼓励和引导建筑业企业的发展方式，主要由第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。特别应向与建筑业密切联系的建筑材料、机电设备、工程机械行业开拓，互为反补、相互促进。

 另外，要实现市场运作方式的转变。目前山西建筑业生产总量偏小，很不适合山西经济转型跨越发展的要求，必须尽快调整市场运作方式。市场是企业生存和发展的载体，我们不仅要占领本地市场，还要占领外地市场；不仅要占领低端市场，还要占领高端市场；不仅要占领国内市场；还要占领国际市场。今后一段时期，随着经济全球化的不断加深，我国与国际市场互利共赢的对外开放格局的不断拓展，建筑业走向国际市场是必然趋势。而且，国际市场走出去以后，不仅创造效益，还可以带回科学的管理、先进的理念，取得合作双赢。

二、以人为本，实施人才兴企战略

建筑业企业在新形势下的转型升级，重要的是促进企业创新能力的升级，首先要解决好人才素质的升级。构筑建筑业人才体系，首先要加强人力资源开发，培养造就一支以高素质的企业家、优秀项目经理为主体的高级管理人才和专业技术人才队伍，同时要培养一支以技师、高级技工为主体的技术精湛的技工队伍；要通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业技术带头人、技术骨干和一般技术人员组成的专业人才梯队。加速培养开拓国际市场需要的懂技术、会管理、善经营的复合型人才。其次，加速建筑业人力资源的开发与整合。要完善建筑业从业人员职业资格制度和职业技能岗位培训制度，建立起建筑科技人力资源交流、培训、考核鉴定的社会化平台。应推进建筑工人技师考评制度的改革，在技能培养、岗位使用、竞争选拔等方面制定并实施相应的激励政策，形成促进高技能人才发挥作用的制度环境。要切实抓好农民工的培训和教育。支持大企业和企业集团建立培训中心，加大教育经费投入，加快发展各类职业技能培训机构，形成行业、企业、社会相结合的多层次教育管理和培训行为，努力提高培训质量。在用人策略方面，要进一步构筑知人善任的机制，为人才使用提供一个较好的外部环境。

三、大力促进建筑业技术创新

政府有关部门应制定相关扶持建筑业企业技术创新的新政策，促进建筑业企业建立和完善科技创新体系和相关运行机制。一是，建立完善的技术创新体系。要充分发挥科研单位的工艺研发优势，高等院校的多学科综合研究优势，建立和完善以高校和科研单位为主体的基础研究开发系统，以建筑施工企业和勘察设计企业为主体的建筑技术推广应用系统，以相关教育、培训咨询机构为主体的中介服务系统，以政府主管部门和行业协会为主体的支持协调系统，从而形成以市场为纽带，以法律规范、经济杠杆和政策引导为主要调控手段，企业、高校、科研机构、咨询、中介服务紧密结合的建筑技术创新体系。二是，要建立并完善知识产权保护机制。按照市场原则，建立以专利、专有技术权属保护和有偿转让为动力的技术创新激励机制。三是，要加强建筑业新技术，新工艺、新材料、新设备的研发和推广应用。 四是，要进一步完善有利于建筑业技术创新的配套政策措施。在企业资质标准中，就进一步体现企业管理技术、科技创新、资源节约和企业效益等内容、引导企业加强管理、降低资源消耗，提高企业以技术创新能力为主要内容的核心竞争力。

四、强化工程项目管理，提高建筑企业内部整体管理水平

工程项目管理是建筑业企业最基础、最核心的管理工作，也是建筑业企业实现其发展战略的根本所在。

一是要健全工程项目的组织机构，明确管理职责；二是要完善项目管理制度，规范施工项目管理行为；三是实行资金集中控制管理。建筑企业内部要成立资金结算中心，对项目资金进行集中管理、统一调配、监督控制，提高资金使用效率。严格用款制度，项目部所需资金按其资金计划审批后使用；建立规范的项目资金使用程序，采取由工程、预结算、财务等部门联合审核会签制度，杜绝工程款超付和不合理开支。此外，还要加大工程决算和工程欠款催收力度，加快资金流通速度。四是规范项目合同管理。项目管理是以实现合同目标和获取最大经济效益为根本目标的管理活动。因此，必须建立完善的合同管理体系，并将合同管理融入工程项目施工全过程，规范各类合同文本，建立合同签订前的审核会签、登记备案和合同执行过程中的信息反馈、检查监督制度，并对合同的签约、履约实行过程监控。五是加强项目成本控制。建立项目成本管理中心，制定具体可操作的成本管理办法，形成以项目经理为中心的完整的项目成本控制系统。

五、进一步培育和规范建筑市场秩序，为建筑业企业创造公平竞争的外部良好环境

一是要进一步完善现代建筑市场体系，培育和发展建筑生产要素市场和中介服务市场。培育建筑业劳务市场，大力发展劳务企业，加强建筑劳务基地建设；培育建筑机械设备租赁市场，提高建筑机械设备社会化、市场化程度；培育工程技术咨询和中介服务市场，推动技术咨询和中介服务市场，推广先进适用的建筑新技术、新工艺；培育竞争有序的建筑材料流通市场。通过培育发展上述市场，降低交易费用，推进科技创新，提升产业层次。二是加强招投标监管。依据“公开、公平、公正、择优”的原则，结合工程特点和专业要求，不断完善招投标机制，积极创立新的评标办法。重点加强对投标资格预审、评标、定标等关键环节的监督管理。三是构建适应市场经济体制工程造价管理体系。积极推进工程量清单计价，进一步完善配套措施，形成“统一工程计量，政府间接调控，市场形成价格，主体依法结算”的机制，构建适应市场经济体制的工程造价管理体系。四是继续整顿规范建筑市场秩序，彻底打破行业垄断和地区封锁，维护统一、开放、竞争、有序的建筑市场环境。加大建筑市场监管力度，严厉查处各类不正当竞争行为。五是建立健全建筑市场信用体系。建设行政主管部门要会同有关部门和行业协会建立统一的建筑市场诚信信息平台，建立系统完整的市场主体和执业人员的信用档案，认真开展信用等级评价。通过资质管理、市场准入、招标投标、工程投保、表彰评优等工作环节和渠道，依法对守信行为给予鼓励，对失信行为进行惩戒，充分发挥信用体系建设对建筑业发展的促进作用。

总之，在当前山西改革发展的新形势下，只要政府、企业、行业协会之间密切配合、各司其职，共克时艰，在伴随着山西经济社会转型跨越发展的同时，山西建筑业将会迎来崭新的局面。(山西省统计局投资处)（责任编辑：张 洋）