内容提要：全面建设小康社会，是党的十六大确立的我国在本世纪头20年的奋斗目标。我们利用经济普查资料对全省全面小康建设进程进行了分析， 2008年我省全面小康建设稳步推进，实现程度达到68.1%，比2007年提高1.5个百分点。从全面小康建设的6个方面看，经济发展、社会和谐、生活质量及资源环境4个方面的实现程度均比上年有不同程度提高。按照2020年全面实现小康社会的目标要求，经济发展、环境改善及提高农民收入仍是未来我省全面建设小康社会进程中的重点所在。
全面建设小康社会，是社会主义经济、政治、文化、社会全面发展的总目标。是我国现代化建设和中国特色社会主义事业的新起点，科学分析全面建设小康社会的历史进程，及时为省委、省政府制定各项政策提供决策依据，是统计工作者义不容辞的责任。为此，我们利用经济普查资料对2008年山西全面小康建设进程进行了分析，并就加快山西全面小康建设提出了对策和建议，以期能够为省委、省政府制定“十二五”规划提供第一手材料。
一、“小康”的由来及其历史演进
小康，自古以来就是中国人民的一个古老的社会理想。据史书记载，“小康”一词最早源于《诗经·大雅·民劳》的“民亦劳止，汔可小康”。到西汉《礼记》一书问世，就把大同、小康并列为两种理想的社会状态，认为“小康”是天下为家、温馨和睦、讲究礼仪的亲情社会。随着时代的变迁，人们习惯于把那种薄有资财、可以安然度日的家庭称为小康之家。尽管“小康之家”、“小康生活”寄托了普通百姓对丰衣足食、安居乐业美好生活的朴素向往，但古人眼里的小康社会，归根到底反映的是自给自足的小农生活状态。
如今，随着人民群众物质和精神生活水平的提高，“小康”的内涵也在不断发生变化，并成为中国现代化进程中的具体战略蓝图。
邓小平同志在l979年12月6日会见日本首相大平正芳时说：“翻两番，国民生产总值人均达到800美元，就是在本世纪末在中国建立一个小康社会。这个小康社会，叫做中国式的现代化。”1982年9月，党的十二次全国代表大会首次使用“小康”概念，把它作为主要奋斗目标和我国国民经济和社会发展的阶段性标志。1987年10月在党的十三大上，把邓小平提出的这个战略设想确定为全党和全国人民的长期奋斗目标：第一步，到l990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到本世纪末，使国民生产总值比1980年翻两番，人民生活达到小康水平；第三步．到21世纪中叶，实现人均国民生产总值4000美元，达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。至此，实现小康被正式列为社会主义现代化“三步走”的战略部署的第二步目标。
江泽民同志在党的十六大报告中又指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实” 。对全面小康蓝图作了更加详细的描绘。
胡锦涛同志在党的十七大报告中进一步明确指出：“必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待”，“在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求”。强调“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”的奋斗目标，并首次提出生态文明，更加重视科学发展、和谐发展，进一步阐明了全面小康社会的自然与环境方面的深刻内涵。
二、对山西全面小康建设的总体分析
按照全面小康统计监测的指标体系，我们对2000年以来的山西全面建设小康社会进程进行了测算分析。2008年，山西全面小康社会实现程度为68.1%，比上年提高1.5个百分点，比2000年提高11.5个百分点，年均提高1.44个百分点，全面建设小康社会呈稳步推进态势。山西在经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境六个方面的实现程度除民主法制和文化教育两项指数与上年基本持平外，经济发展、社会和谐、生活质量和资源环境四项指数都较上年有所提高。
（一）受金融危机影响，经济发展增速放缓
2008年，受全球金融危机的影响，山西经济发展从9月份开始骤然放缓。从全面小康建设进程的监测来看，经济发展方面的实现程度为59.2%，比2007年的58.1%提高1.1个百分点，其增幅比2007年减少了2.2个百分点，增速明显放缓。与2000年相比，提高15.1个百分点，年均提高1.89个百分点。从经济发展的5项具体指标来看：人均GDP为13893元（2000年不变价），实现程度为44.2%，比2007年提高2.8个百分点； R&D经费支出为62.66亿元,占GDP的比重只有0.90%，实现程度为35.5%，仅比2007年提高0.9个百分点，是经济发展方面实现程度最低的一个指标；第三产业增加值占GDP比重实现程度为67.2%，比2007年下降3.4个百分点；城镇人口比重为45.11%，实现程度为75.2%，比2007年提高1.8个百分点。城镇调查失业率虽有所上升，但仍控制在合理范围内，该项指标的实现程度达到了100%。
（二）实施惠民工程，社会发展更趋和谐
2008年，山西社会和谐方面的实现程度为77.7%，比2007年的75.0%提高2.7个百分点；比2000年提高10.9个百分点，年均提高1.36个百分点。从其5项具体指标来看:社会保障步伐加快，2008年基本社会保障覆盖率实现程度为60.4%，比2007年提高8.7个百分点，比2000年提高了42.6个百分点，主要得益于新型农村合作医疗的全面铺开，2008年农村新型合作医疗人口达2090万人，参保人口大幅增加；高中阶段毕业生性别差异系数略有下降。2008年该性别差异系数为90.65%，实现程度为78.2%，比2007年下降1.3个百分点；2000—2008年，全省地区经济发展差异系数实现程度均为100%；基尼系数的实现程度为95.4%，比2007年下降1.3个百分点，较2000年下降4.6个百分点；城乡居民收入比的实现程度为88.8%，比2007年下降2.5个百分点，较2000年下降11.2个百分点。
（三）居民收入稳步提高，生活质量进一步改善
2008年，山西生活质量方面的实现程度为77.3%，比2007年提高2.9个百分点；比2000年提高19.4个百分点，年均提高2.43个百分点。从其5项具体指标来看：城乡居民收入稳步提高，2008年山西居民人均可支配收入达到了6731元（2000年不变价），实现程度为44.9%，比2007年提高2.9个百分点，比2000年提高27.1个百分点；消费结构有所改善，山西恩格尔系数为36.7%，实现程度为100%，与2007年持平，比2000年提高11.5个百分点；居住条件进一步改善，人均住房使用面积达到22.7平方米，实现程度为84.1%，比2007年提高3.2个百分点；医疗卫生水平显著提升，2008年，5岁以下儿童死亡率已控制到13.0‰，实现程度为92.3%；平均预期寿命73.49岁，实现程度为98.0%。
（四）法制建设稳步推进，社会安全仍需加强
2008年，民主法制方面的实现程度为83.2%，与2007年基本持平。从反映民主法制的两项指标看，随着政务公开和民主建设的推进，人们对民主法制建设的满意度在稳步提高。2008年，公民自身民主权利满意度的实现程度达到88.9%，比2007年提高1.9个百分点，比2000年提高22.2个百分点；社会安全指数实现程度为78.5%，比2007年的80.6%下降了2.1个百分点。
（五）教育事业发展平稳，文化娱乐发展较慢
2008年，文化教育方面的实现程度为72.8%，比2007年降低0.3个百分点；比2000年提高9.8个百分点，年均提高1.23个百分点。从文化教育方面的3项指标看，2008年，山西文化产业增加值占GDP比重的实现程度分别为58.0%，比2007年提高了2个百分点比2000年提高了10.4个百分点；全省平均受教育年限为9.10年，比2000年提高1.3年，实现程度为86.7%，比2007年提高0.1个百分点，较2000年提高12.4个百分点。但居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重近年来却呈逐年下降趋势，其实现程度仅比2000年提高0.3个百分点。
（六）资源环境有所提升，绿色发展任重道远
2008年，山西资源环境方面的实现程度为43.8%，比2007年提高2.4个百分点；与2000年相比，仅仅提高5.0个百分点。其中环境质量指数实现程度为55.1%，比2007年提高2.7个百分点，较2000年提高26.1个百分点；单位GDP能耗2008年实现程度为27.1%，比2007年提高2.2个百分点，仅比2000年提高4.1个百分点，较全面小康目标有相当大的差距。耕地面积自2000年以来不断减少，2008年耕地面积指数实现程度仅为43.2%，虽比2007年提高1.8个百分点，但比2000年降低56.8个百分点。必须引起我们的高度关注。
分析表明，六个方面的指数虽都呈稳步上升趋势，但实现程度上却不尽平衡。民主法制指数的实现程度最高，为83.2%、资源环境指数的实现程度最低，为43.8%。两项指标的实现程度差距已达39.4个百分点。从23项指标的实现程度来看，指标实现程度间的差异也比较大。其中已实现全面建设小康目标的指标有3项，分别为失业率（城镇）、地区经济发展差异系数和恩格尔系数；实现程度在80%—90%之间的指标有7项，即：基尼系数、城乡居民收入比、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、公民自身民主权利满意度和平均受教育年限；实现程度在60%—80%之间的指标有6项：第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重、基本社会保险覆盖率、高中阶段毕业生性别差异系数、社会安全指数和居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重；实现程度在60%以下的指标有7项：人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、居民人均可支配收入、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗、耕地面积指数和环境质量指数。其中实现程度最低的为单位GDP能耗，其实现程度仅为27.1%。
三、山西全面小康建设中的难点
（一）经济结构调整
山西的产业结构历经多年积极调整，但现状依然不容乐观，积弊较深，尾大掉头难，决定了新一轮产业结构调整将只能是负重爬坡。总体来看，三次产业严重失衡。第一产业发展缓慢，第三产业发展滞后，第二产业过重，三次产业中二产占到近60%。就第二产业内部来看，多以能源原材料工业为主，煤炭、焦炭、冶金、电力几个传统产业占到全省工业生产总值的80%以上。支柱产业偏重、经济发展方式粗放的问题比较突出，抵御市场风险的能力较弱。国际金融危机袭来，山西的煤、焦、冶、电深度受创，工业经济深幅下滑，山西产业结构畸重的结构性矛盾显露无遗。由于山西独特的以能源原材料为主的产业结构，工业支柱行业多处于产业链上游，对外部需求具有很大的依赖性和被动性，加之这些年市场需求持续旺盛导致产能过剩问题日趋突出，从而导致我们在抵御市场风险方面回旋余地变窄，受国际金融危机冲击影响的程度严重。
现实让我们深刻体会到，如果我们不改变畸重型产业结构，就难以避免经济发展的大起大落；如果不改变资源依赖型的发展模式，就很难迈过“低碳经济”这道门槛，发展空间就会越来越小；如果不改变高投入、高排放、高污染的粗放发展方式，环境生态将难以承载，经济发展将难以为继，群众生活将难以改善。以高碳产业应对低碳经济、建设低碳城市、构建低碳生活，我省产业发展将面临更大制约和更高门槛，比传统意义上的产业结构调整难度更大、内涵更广、任务更艰巨。
（二）地区发展不平衡
全省城乡居民收入差距逐年扩大。2001-2008 年,农民人均纯收入增加了2257.63 元，城镇居民收入增加了8395.01元，城镇居民收入增量是农民人均纯收入增量的3.7倍。从城乡居民收入增长速度看,2001-2008 年的8年间,农民人均纯收入增长速度平均为 9.81%，城镇居民人均可支配收入平均增长速度为13.08%；除2007和2008 年两年之外，农民人均纯收入增速均低于 GDP增速。
（三）社会保障
从全面建设小康社会目标的实现情况看，社会领域的指标明显滞后，经济社会发展不协调。在社会保障方面，改革开放以来，我国积极推进社会保障制度改革，山西省也初步形成了以养老、医疗、失业保险以及最低生活保障为重点的社会保障制度总体框架。然而，社会保障在运行的过程中也还存在着不完善——社会保障覆盖面小、社会保障制度的实施范围窄等。2008年山西基本社会保险覆盖率为54.3%，比2000年增长了39.0个百分点，这主要得益于新型农村合作医疗的全面铺开，但要达到全面小康90%的目标还有较大差距，农村养老保险和城镇“三不靠”人员的医疗保险问题亟待解决。因此，切实做好社会保障工作、实现经济社会协调发展是一项十分重要任务。
（四）“三农”发展
实现全面建设小康社会目标，难点在农村。没有农村的小康，就没有全面小康。2000以来，我省在农业经济和农村发展方面取得了巨大成就，但存在的问题仍然十分突出。一是占全省人口70%左右的农民，其收入增长缓慢；二是城乡居民消费水平差距明显，2008年全省城镇居民家庭平均每人全年消费性支出达8806.55元，是农村居民的2.8倍。三是公共资源在城乡间分配不均衡，特别是农村教育、卫生、交通及文体娱乐等设施明显滞后。四是城市化进程滞后于工业化进程，农村劳动力就业严重不足。“三农”问题影响和制约整个社会的发展。近几年我们经济社会发展中出现的内需不足问题，从城乡市场看，主要是农村需求不足；从产业分布看，主要是农业发展滞后；从人口分布看，主要是农民需求不足。农民问题的实质是农民收入问题。农业问题的核心是农业现代化问题。农村问题的核心是全面缩小城乡差距。只有加快工业化、城市化进程，加快推进农业现代化，农村经济才能得以较快发展，农民收入也才能得以快速提高。
（五）创新能力
在科技日新月异和变革频发的今天，创新已成为实现经济发展方式转变的重要内容，已成为企业能否生存和发展的关键。目前我省多数企业自主创新能力弱，创新产品少，创新不足影响我省经济的实现跨越发展关键所在。
目前我省80%的大中型企业还没有建立起自己的技术创新机构，已经建立的也有将近一半不能正常运行。大多数企业包括相当一批国家重点企业缺乏具有自主知识产权的产品和技术，技术创新尚未形成完整体系。高新技术产业尤其是高技术产品比重明显偏低。企业的技术创新能力总体处于全国中等偏下水平。自主创新潜在技术资源少，研发投入水平偏低。2008年，山西规模以上工业企业中开展科技活动的企业有442个；开展研究与试验发展（R&D）活动的企业仅有215个。在大中型企业中，开展科技活动的企业所占比重为20.5%，开展研究与试验发展（R&D）活动的企业所占比重为10.9%。以上各项指标均位居中部六省之末。在企业投入的科技活动经费中，代表企业自主创新能力的研究与试验发展（R&D）经费投入为48.89亿元，在中部六省中排名最后；2008年研究与试验发展（R&D）经费的投入强度为0.48%，位居中部第五位。大中型工业企业投入研究与试验发展经费47.0亿元，仅比江西略高，投入强度为0.56%，位居中部最后一位。
自主创新产出能力低，产出效益差。2008年，全省规模以上工业企业实现新产品产值677.6亿元，新产品产值占同口径工业总产值的比重仅为6.8%，两项指标均居于中部六省第五位。全省规模以上工业企业实现新产品产值仅为湖北的37%，新产品产值占同口径工业总产值的比重仅为湖北的二分之一。由于潜在技术资源不足，研发投入强度低，山西省的新产品和拥有发明专利数量也都比较落后，2008年山西规模以上工业企业专利申请量为1238件，其中发明专利申请401件，发明专利申请所占比重为32.4%。三项指标均排在中部六省第五位。
（六）生态资源环境
山西是国家重要的能源基地，在加快经济发展的同时如何做好资源利用和环境保护工作，是山西在建设全面小康社会进程中所面临的突出问题。山西经济属于典型的高碳经济，全省三次产业中二产占到近60%，而煤、焦、冶、电四大传统支柱产业又占到工业的80%多。“双高行业”比重高，单位GDP能耗始终居高难下。2008年山西单位GDP能耗居全国第4位，万元GDP能耗达到3.10吨标煤（2000年可比价），是全国平均水平的2.35倍；另一方面，由于我省在占全国1/70的国土上生产着1/16的火电，烟尘排放量全国最多。在23个监测指标中，空气质量、水域达标率以及国土绿化达标率3个指标的实现程度仍然很低，水域达标率仅为15.5%，远远落后于全国47.9%的水平。随着城镇化、工业化占地的逐年增加，今后如何确保常用耕地面积占补平衡将是山西不可回避的问题。
四、加快推进山西全面小康建设进程的对策建议
（一）大力推进经济转型，努力实现跨越发展
山西作为资源型的省份，要走出加快产业结构调整的新路子，必须巩固和加强第一产业、优化提升第二产业、大力发展第三产业。核心与重点是调整产业结构中的工业结构，积极探索高碳产业低碳发展的有效途径，大力培育发展战略性新兴产业，有效改变我省的产业形态，推进经济转型。最终实现从主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。具体而言，需要在以下几个方面寻求突破：
继续推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作，积极培育大型企业集团，稳步推进大基地建设。要跳出煤、延伸煤、超越煤，巩固煤炭资源整合、煤矿兼并重组成果，重点抓好煤矿技术改造、安全监管，积极推行煤矿煤层气资源的先抽后采和充填式开采技术，加强煤矿开采废弃物治理和利用，实现全省煤炭产业的可持续发展。全面落实重点产业调整振兴规划。启动焦化、冶金、化工、建材等传统行业重组整合，按照信息化、生态化、集约化方向，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。以大型骨干企业为主体，大力推进同行业企业间的横向联合重组和不同行业间的纵向联合重组，提高产业集中度和抗风险能力。大力培育发展战略性新兴支柱产业，我省的支柱产业从全国的层面看基本属于低端产业，战略性新兴产业还缺乏大的发展。要以大企业和产业集群为载体，大力发展装备制造业、现代煤化工、新型材料产业和特色食品工业等新兴产业，努力培育一些能达到千亿元以上产值的产业，加快形成支柱产业多元化格局。
加快发展服务业。坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，着力提高服务能力和水平。继续深入推进服务业“1+10”工程，统筹发展交通运输、物流贸易等传统服务业和金融保险、信息产业等现代服务业，逐步提高服务业在国民经济中的比重。进一步加快发展文化旅游产业，坚持文化旅游产业与相关产业联动发展,坚持政府引导与民间投入相结合。重视旅游业发展的文化内涵，在文化产业发展中搭乘旅游载体，努力打造新的文化品牌，发挥文化旅游的规模经济效益，加快我省由自然人文资源大省向文化旅游经济强省的跨越。
（二）强化自主创新，加快经济发展方式转变
加快我省经济发展方式转变，要坚持“好”字为先、“绿”字为要、“民”字为本，树立绿色经济、低碳经济、循环经济理念，以能源基地和支柱产业的转型为基础，积极探索高碳产业低碳发展的有效途径。以产业结构的优化为关键，大力发展战略性新兴产业。以提高自主创新能力为根本，加快经济发展方式转变步伐。
一是要始终坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，科学确定科技创新的主攻方向。山西的优势在于煤，今后的转型发展也必定离不开煤。要紧紧围绕建设国家新型能源和工业基地，充分发挥山西在煤炭领域的科技优势，抓紧研发碳的捕捉、封存、转化等先进技术，推动煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气等“四气”产业快速健康发展。着力挖掘山西冶金、化工、建材、军工制造等企业的技术优势，鼓励企业自主创新，使用新技术、新工艺、新材料、新设备，推广集成制造、精密制造等先进制造，通过提高自主创新能力破解技术难题，以新科技孕育新产业，提升山西未来发展的竞争力，拓展发展空间。
二是要加快建立地区创新体系，把政府的主导作用同市场的基础性作用、把企业的主体作用同科研机构的骨干和引领作用以及高等院校的生力军作用结合起来，促进科技支撑与产业振兴、企业创新相结合，加强重点行业领域工程中心和工程实验室建设，特别要使大型企业真正成为技术创新的主要投入者、创新人才的主要吸纳者、创新技术的主要创造者。要加快人才队伍建设，构建自主创新人才开发体系，重视培养自主创新领军人物，积极引进国内外高层次人才。
三是要强化政策导向，加大财税、金融和投资体制创新力度，形成利益导向，引导企业趋利避害，推动转变经济发展方式走依靠科技进步、自主创新、劳动者素质提高、管理创新的轨道。要完善企业能耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入制度，形成促进企业自主创新、节能降耗、保护环境的激励和约束机制。要完善经济社会发展的考核评价制度，增加经济发展方式转变的考核比重，全面、辨证、公平地评价地区、部门、单位和领导干部的工作，引导各级各部门把精力真正投入到优化经济结构上、提高自主创新能力上、加强社会建设上、改善生态环境上、增强可持续发展能力上。要构建政策法规体系，落实国家促进科技进步的总体规划、法律法规和政策措施，科学编制我省自主创新的总体发展战略和规划，为科技创新提供法制保障。
（三）切实改善民生，努力构建和谐社会
改善民生是各级政府工作的出发点和落脚点，也是加快推进全面小康社会建设的基本着眼点。从我省实际出发，一是要把解决群众生产生活困难与健全社会保障制度有机结合起来，稳步提高群众收入水平，规范收入分配秩序，切实提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，探索建立职工工资及劳动者报酬与经济增长相结合分配制度和机制。二是要加快发展社会事业，完善就业服务体系。要统筹发展各级各类教育，大力发展文化事业，深入推进医疗卫生体制改革，大力发展便民服务、社区服务、居家养老等公益性社会服务，加大保障性住房建设力度。三是要坚持不懈抓好安全生产，创新安全监管机制，开展本质型安全创建活动，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。四是要加大矛盾纠纷排查化解力度，全力维护社会和谐稳定。
（四）继续加强“三农”工作，为全面建设小康社会奠定坚实基础
要以发展现代农业、增加农民收入为重点，始终把“三农”作为推进全省小康建设的重中之重。一是要进一步完善强农惠农政策，加大对“三农”的投入力度，逐步提高土地出让金、耕地占用税新增收入和煤炭可持续发展基金用于“三农”的比例。认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，继续执行我省已经出台的玉米差价补贴、生猪大县奖补、新建奶站补助、部分农机具累加补贴、农业灌溉水价补贴、城乡用电同网同价等政策，并根据实际情况再研究实施一批支持“三农”发展的政策措施。
二是要切实加强农业现代化建设。要继续抓好农田水利基本建设和应急水源工程建设，启动西山地区黄河水灌溉工程，加强全省病险水库除险加固工作，加大十大灌区节水改造及六大泵站配套改造，切实提高灌溉效率。要加大农业科技的投入力度，加快农业科技推广，加速推进农业机械化工程。加大中低产田改造和盐碱地改良的投入，提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，确保耕地面积不突破“红线”，确保粮田面积基本稳定。
三是大力发展特色现代农业，加快转变农业发展方式，继续推进雁门关生态畜牧经济区等“三大区域”建设，加快推进运城、晋中、大同三个现代农业示范区建设。大力实施农产品加工龙头企业“513”工程，提高农业产业化水平。推进菜篮子产品集约化、设施化、标准化生产。加快构建粮食现代物流体系，加强农产品质量安全体系、动植物疫病防控体系、农业科技创新体系、农业市场信息体系建设。充分发挥农民专业合作社的作用，提高农业组织化程度。
（五）加快推进城镇化和新农村建设进程
推进城镇化进程，必须加快构建城乡经济社会发展一体化新格局，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，促进城乡产业有机联系、协调发展。要将农民就业纳入整个社会就业体系，在县和中小城市启动户籍改革试点，加快改善农民工就业、居住、教育、就医等条件。要加大城镇建设投入力度，并在短期内能够取得突破，积极推进工矿型城镇的宜居化改造，切实发挥好中心城市对经济社会发展的拉动作用、城市经济对人力资源和消费群体的集聚作用、城市文明对山西形象的塑造作用。
扎实推进新农村建设，善始善终抓好“五个全覆盖工程”。加快农村电网升级改造。继续做好机关、企业结对帮建新农村工作。启动统筹城乡规划建设试点，开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点。加大扶贫开发力度，继续实施移民搬迁、整村推进、产业开发、劳动力转移和教育扶贫五大工程，启动贫困地区集中连片开发项目，切实解决贫困人口的脱贫问题。加快发展农村交通、教育、卫生、文化、商贸等设施，加强村级党员活动室和文化、体育活动场所建设，千方百计促进农村繁荣。积极创造条件促进农村人口向城镇聚集。
（六）降低能源消耗，保护资源环境
山西资源环境承载能力相对脆弱，加紧资源能源的科学合理利用，全面保护并改善环境，是山西建设全面小康社会的重点和难点。在加快经济发展的同时，必须实行最严格的环境保护措施。一是要加大耕地管理力度，完善耕地占用事前审批、事中监管、事后审计的制度，从源头上保护好耕地；想方设法开垦新的耕地和减少丢荒，实现耕地占补平衡，努力实现这一指标的逐步回升。二是要加强节能减排，建立健全区域协调合作、联防联控机制，强化节能减排、环境保护目标责任制，加强重点行业和重点能源品种节能监测和管理，加强污染整治，通过工程手段、技术措施、法制约束等多种途径增强节能减排实效。三是推进节能节水节材节地等技术措施，逐步建立低碳能源体系、技术体系、产业体系，要把低碳理念引入传统产业，大力淘汰落后产能，坚决制止高耗能行业低水平扩张。四是要增加森林碳汇，大力实施生态兴省战略，抓好国家和省级重点生态工程，扎实推进“蓝天碧水”、造林绿化和“2+10”生态治理等工程，确保每年新增造林400到500万亩，注意增加经济林，全面提高林业经济效益、社会效益和生态效益。五是要在全社会倡导低碳生活，建立低碳消费体系，积极引导大众消费观念向低碳消费转变，倡导文明健康生活方式，加快资源节约型、环境友好型社会建设。（山西省统计局科研所 阎清河 陈培文 田振兴 何庆华 王建斌 高登铭 崔剑寒） |
