最近，袁纯清书记在长治调研时要求长治市“弘扬太行精神，实现跨越发展”，作为构成长治市国民经济重要基础的县域经济如何实现跨越发展成为重中之重。县域经济是统筹城乡经济发展的重要结合点，是推进工业化、城镇化和农业现代化的重要载体。只有大力发展县域经济，才能逐步缩小城乡差距、工农差距，实现城市与农村发展的良性互动，推动社会主义新农村建设。近年来，长治市县域经济取得了长足发展，综合经济实力明显增强，为推进城乡一体化进程起到了重要的支撑作用。但发展中的不平衡问题、不科学问题仍然突出，需引起足够重视。

一、县域经济发展现状

近年，长治市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，大力实施“四位一体”发展战略，统筹城乡发展，以农业和农村为基础的县域经济得到了快速发展，主要体现在：

1、经济实力不断增强。2009年，长治市11个县市（不包括城、郊区）的县域经济总量占长治市经济总量的70.5％，其中地区生产总值超百亿元县3个，财政总收入占全市的63.2％，全市十三个县市区财政收入均超亿元；产业结构更趋优化，第一产业的比重逐年下降，二、三产业比重逐年上升，到2009年一产比重已经下降为4.54%；农业内部结构也不断调整，农业种植以高产玉米为主，畜牧业以养猪、鸡为主。2009年，实现农业总产值581321万元，其中：农业产值361782万元，牧业产值153579万元，分别占总产值的62.23%、26.42%。

2、农业产业化步伐加快。近年通过调整农业产业结构，发展公司制农业、千园万场（厂）建设和招商引资，农业产业化龙头企业的快速发展，农业产业化步伐不断加快。2009年，全市农业化规模龙头企业发展到289个，新上农业产业化项目65个，长治金泽生物工程有限公司、山西世龙食品工程有限公司等5个加工企业入选全省“513”工程省级梯次。农民专业合作社达到3197个，数量居全省第一。建成37个国家级农业标准化示范区，培育10个10万亩优势农产品生产基地，发展了40多个现代农业科技园区。在首届中国（山西）特色农产品交易博览会上，长治市农产品贸易成交额达到16.9亿元。农业生产的品牌优势、技术优势、机制优势、特色优势逐步形成。
     3、农业基础设施建设明显增强。随着《长治市“1+5”城市群建设行动纲要》制定，长治市各级政府认真贯彻实施了“151”推进战略，加大对农业的扶持力度，2009年财政对“三农”的投入达到11.85亿元，比上年增长19.2%，农业基础建设投入特别是水利建设投入明显提高，启动浊漳河综合治理工程，完成中型水库除险加固3座，新增和改善灌溉面积3.7万亩。投入抗旱资金1770万元，发放特大雪灾补助资金543万元。现代农业装备水平明显提高，2009年全市农机总动力达到160万千瓦。13个县（市、区）全部编制了县域新农村建设总体规划，234个重点推进村全部完成了“四化四改”，146个村实施了扶贫整村推进项目。

4、农村社会事业取得长足发展。深入推进“五大惠民工程”，全面实施农村社会事业“五个全覆盖工程”，农村饮水安全、农村卫生室、村村通广播电视三项已实现全覆盖，村村通水泥（油）路通达率99%，中小学校危房改造完成年度目标任务。新增1.4万户以沼气为主的新能源用户。建成农村敬老院134所，在全省率先实现了农村五保户100%集中供养。12.6万农村低保对象实现应保尽保。新型农村合作医疗参合率达到92.6%。沁源县完成了集体林权制度改革试点，长治县、屯留县启动了农村养老保险试点。开展了返乡农民工就业创业“春风行动”，对12.9万农民进行免费培训，10.4万农民工实现了创业再就业。

5、农民收入持续增长，消费结构进一步优化。2009年长治市农民人均纯收入达到5337元，比上年增长8%，农民人均纯收入比全国平均水平高出184元，比全省平均水平高出1093元。2009年，长治市农民人均生活消费支出2714元，在生活消费各类支出中所占比重大小依次是，居住、衣着、文教娱乐、用品、食品，广大农民的消费观念在不断变化，由注重数量型向注重质量型, 由商品型向服务型消费转变着。

二、县域经济发展中存在的问题及原因

1、县域经济发展不平衡，差距比较明显。目前，县域经济发展不平衡问题已经成为县域经济发展中的突出问题。从长治市13个县市区2009年的GDP来看，各县发展极不平衡，发展最强的襄垣县GDP是1446605万元，财政收入266291万元，分别是最低的平顺县GDP的11.7倍，财政收入的23.8倍，差距非常之大。县域经济发展越好的地方，产业结构越优化，农业所占比重越小，经济条件比较好的襄垣、潞城的一产比重仅占2.68%、3.34%，而县域经济发展差一点的平顺、沁县的一产比重高达15.04%、26.34%；由于二、三产业不发达，县域间的农民收入差距也比较大，2009年襄垣县的农民人均收入6148元，是最低的沁县2651元的2.3倍。

2、新农村建设的发展，没有得到全面推进。近年来，新农村建设使农村的村容村貌、基础设施发生了翻天覆地的变化，但综合推进力度不够大，特别在生产发展方面，仍没有强有力地措施来推进，农业生产仍未摆脱传统农业的束缚，农业产业化经营水平不够高；在生活富裕方面，农民收入持续增长难度加大，城乡居民收入差距逐年拉大，还没有全面建立农村社会保障制度和农村卫生保障制度；乡风文明、管理民主方面也欠推进，有些农民思想观念并没有发生根本的变化，经常有不讲卫生、不讲文明的行为，一些地方群众集体主义思想缺乏，农村文化生活单调，科学文化还停留在原来的较低水平上。

3、基础设施建设落后，抗灾能力弱。作为农业命脉的农田水利基础设施建设比较落后，由于缺乏维护资金，长治市普遍存在农田水利设施严重老化且年久失修的情况，致使不少水利设施功能丧失，农业防灾减灾能力降低，靠天吃饭的状况没有得到根本改善，不能满足现代农业发展的需要。如2009年的严重干旱，使长治市的粮食产量下降18.15%。

4、土地流转进程不快，社会化服务缺位。农村土地规模化经营是农业现代化的必由之路，但由于政策及服务不到位，土地流转进程不快。八十年代土地承包责任制以来，长治市各地客观上已存在大量承包土地流转行为，但由于多种原因，农村土地流转手续不完备。2003年《农村土地承包法》施行后，政府所能提供的<农村土地承包经营权证>变更服务，只是农户在土地转让和互换时办理过户手续的管理，根本不能满足农村社会对有形土地流转市场多方面服务的迫切需求。目前，由于多数乡镇还没有建立起农村土地流转市场，农村土地流转信息渠道不畅，普遍存在“要转的，转不出；要租的，租不到”的现象，在很大程度上延缓了通过土地流转实现土地规模经营的进程，传统的一家一户小规模生产仍是主要种植方式，成为发展现代农业的瓶颈。

三、加快发展以三农为重点的县域经济的建议

十七届三中全会明确提出“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”因此，加快建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入为已任的县域经济发展成为当务之急。

1、以标准化为依托，提高农业产业化水平。一要大力发展现代农业，努力拓宽农民增收渠道。要不断发展农业科技事业，加强农业新技术推广应用，提高农业科技贡献率。深入推进抗旱保收建设，大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术。继续组建和完善农机合作社，提高农业装备水平。大力扶持新型农村合作经济组织的发展，提高农业组织化程度。健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业。继续加大农村富余劳力的转移力度，注重挖掘农业内部增收潜力。鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业，增强农民自我积累、自我发展的能力。二要发展龙头企业，促进农业产业化。一是结合省委、省政府提出的农产品加工“513”工程，加快发展长治市的农产品加工龙头企业，有目标、有重点地培育、扶持、壮大一批各具特色的农产品加工型龙头企业，特别是对农业生产带动力强、加工能力大、科技含量高、的龙头企业，在技术改造等方面要大力扶持。二是继续推广“公司+基地+合作社+农户”的方式，使龙头企业与广大农户建立起稳定的利益联结纽带，充分发挥龙头企业对农户的连接能力和带动能力，逐步把龙头企业培育成为与农民利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的有机整体。三是创新“以工补农”、“以煤补农”发展机制，落实资源型企业投资农业项目的推进办法，加强对农业龙头企业运行数据的统计监测，实行动态管理。三要进行制度创新，建立依法、自愿、有偿的土地承包经营权的流转机制。在尊重农民土地流转意愿的基础上，采取经济办法，实行承包地的有偿流转，组建以承包土地使用权入股的土地股份合作社，切实保障农民工的土地承包经营权。

2、以特色化为手段，扎实推进新农村建设。一是努力增加财政投入，调整财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。二是加强农村基础设施建设，抓好农村公路建设、农村饮水安全工程建设，积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以沼气带动农村改圈、改厕、改厨。三是完成农村社会事业“九个全覆盖”，做好农村文化低保、村级组织活动场所等方面的工作。四是政府要积极协调各大市直工矿商贸企业参与投资新农村建设，在以工促农、以煤补农上有更大的作为，继续开展机关、企事业单位结对帮建新农村工作。五是因地制宜，发挥优势，扎实推进 “一村一品”，形成各县特色的村级经济。

3、以一体化为目标，加快城乡统筹进程。城镇化有利于工业产业集聚，有利于服务业成长，有利于农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展速度和质量。因此，发展壮大县域经济，要加快城镇化进程。一是要搞好县城建设。县城在县域经济中起着龙头带动和辐射扩散作用。要科学规划，扩大规模，完善功能，进一步加大环境综合整治力度，绿化、美化、净化，为人民群众创造良好的生产生活环境，打造发展县域经济的基础平台。要坚持产业兴城，实现工业、服务业与县城建设同步发展，进一步扩大就业容量，促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。二是要加快发展小城镇。小城镇对农业和农村经济具有重要的辐射带动作用，是统筹城乡发展、搞活县域经济的重要载体，必须把小城镇建设作为发展县域经济的重要环节来抓。要以乡镇为骨干，搞好城镇功能定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投融资渠道，集中力量建设一批工业带动型、农业产业化型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇群体。尤其要坚持以业兴镇，鼓励乡镇企业向小城镇集聚，做到强一业、兴一镇、富一方。三是要消除体制和政策障碍，推进城乡一体化管理。要培育完善市场体系，发展社会化服务体系，降低农民进城门槛，进一步加快农村户籍制度改革、投融资体制改革以及土地制度改革，促使人流、物流、资金流、信息流向城镇集中。通过一系列的改革，促进农民进城，住宅进区，工厂进园，走出一条特色性强的县城和乡镇协调发展的城镇化新路子。 

 （责任编辑：赵爱玲）