全面建设小康社会，是党的十六大确立的我国在本世纪头20年的奋斗目标。在刚刚结束的全省第十次党代会上，省委书记袁纯清同志指出，今后五年乃至更长一段时期全省要办好的两件大事之一，就是全面建设小康社会，力争实现程度5年达到全国水平。临汾做为转型跨越发展的“排头兵”，在“再造新临汾”的宏图伟业中，5年后更要赶上乃至超过全国、全省建设小康社会的进程的步伐，实现经济社会发展与人口资源环境相协调，这将是临汾经济社会发展史上划时代的重要拐点。

一、全面建设小康社会指标体系简介

全面建设小康社会指标体系包括6方面23项指标。6个方面分别为：“经济发展”，包括人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重和失业率（城镇）5项监测指标，主要反映经济方面的发展情况；“社会和谐”包括基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、基本社会保险覆盖率和高中阶段毕业生性别差异系数5项监测指标，主要反映社会发展的协调程度；“生活质量”，包括居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率和平均预期寿命5项监测指标，主要反映居民生活的发展变化情况；“民主法制”包括公民自身民主权利满意度和社会安全指数2项监测指标；“文化教育”包括文化产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和平均受教育年限三项监测指标，主要反映文化教育方面的发展情况；“资源环境”包括单位GDP能耗、耕地面积指数和环境质量指数三项监测指标，主要反映资源利用状况和环境保护成果。

二、我市全面建设小康社会实现程度

经测算，2009年，我市全面建设小康社会实现程度为69.3%，从我市6方面的实现程度看，“民主法制”实现程度最好、为92.7%，其余依次为“生活质量”83.1%，“社会和谐”79.3%，“文化教育”66.7%，“资源环境”54.6%，“经济发展”53.7%。（注：因全国、全省尚未测算2010年数据，为便于比较，本文均采用2009年数据）

我市整体实现程度低于全国、全省总体水平。

2009年，我市全面建设小康社会实现程度比全国的77.1%低7.8个百分点，比全省的71.9%低2.6个百分点。

从指标体系的6个方面与全国、全省比较看，好于全国水平的是“社会和谐”、“文化教育”2个方面，分别比全国高1.6、0.6个百分点；好于全省的是“生活质量”、“民主法制”、“资源环境”3个方面，分别比全省高2.9、0.7、4.7个百分点；“经济发展”实现程度均低于全国、全省水平，比全国低19.4个百分点、比全省低9个百分点。

三、影响我市建设小康社会的主要因素

从23项指标与全国、全省对比情况看，影响我市建设小康社会进程的主要因素是以下几方面：

1、人均GDP水平低。人均GDP在整个评价指标体系中分值占比最高，为12%，但我市人均GDP水平却与全国、全省差距较大。2009年，全国人均GDP 25188元，全省21544元，我市为18127元，分别比全国、全省少7061元、3417元。从“人均GDP”实现程度看，我市为40.6%，比全国低17.6个百分点、比全省低7.4个百分点。

2、第三产业发展不足。2009年，全国第三产业占比42.6%，全省38.9%，我市为35.5%，分别比全国、全省低7.1、3.4个百分点；从“第三产业增加值占GDP比重”实现程度看，我市为70.8%，比全国低16个百分点、比全省低7.6个百分点。

3、工业企业科研经费投入不足。R&D经费，即研究与实验发展经费，R&D经费统计范围为规模以上工业企业。2009年我市R&D经费支出占GDP比重仅为0.43%，比全国的1.7%低1.27个百分点，比全省的0.75%低0.32个百分点；从“R&D经费支出占GDP比重”实现程度看，我市为17.2%，比全国低50.9个百分点、比全省低26.8个百分点。

4、城镇化进程不快。2009年，全国城镇化率46.6%，全省46%，我市为38.3%，分别比全国、全省少8.3、7.7个百分点；从“城镇人口比重”实现程度看，我市为63.8%，比全国低16.8个百分点、比全省低12.9个百分点。

5、单位GDP能耗居高难下。 2009年我市单位GDP能耗为3.45吨标准煤/万元，比全国的1.08吨标准煤/万元高出2.37吨标准煤，比全省的2.36吨标准煤/万元多出1.09吨标准煤。从“单位GDP能耗”实现程度看，2009年我市为24.3%，比全国低42.4个百分点、比全省低3.5个百分点。

6、县市区发展不平衡。我市县市之间经济发展差较大，区域经济协调性不强。从“地区经济发展差异系数”实现程度看，我市为89%，比全国、全省的100%均低11个百分点；

7、文化教育发展不足。从文化产业增加值占GDP比重实现程度看，我市为48%，比全国低3.4个百分点、比全省低9.8个百分点；从“居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重”实现程度看，我市为61.5%，比全国低2.3个百分点、比全省低14个百分点；

四、我市全面建设小康社会的着力点

近几年来，全国建设小康社会实现程度在以年均2个以上百分点的速度提升，全省在以年均2.55个百分点的速度提升。全省如果保持近五年的提升速度，到2016年实现程度就能提高到90%以上，将追上全国平均水平。我市若要在2016年与全国、全省持平，每年必须提高3个百分点以上。

为了如期实现我市2020年全面建成小康社会的目标，2016年我市也必须达到、甚至超越全省90%的目标，为此必须在当前的薄弱环节，特别是“经济发展”、“资源环境”和“文化教育”3个方面进一步加大工作力度，努力补齐短板，才能实现全面小康。

1、加快经济建设步伐，赶超全国、全省人均GDP水平。按全国GDP年均增长9%、全省年均增长13%测算，到2016年，我市GDP年均必须增长16%以上才能赶上全国、全省步伐。而我市目前赖以支撑的煤焦铁支柱产业的产能总量已经控制，要实现超越发展目标，就必须尽快形成并壮大新的经济增长点，这就需要加大产业投资力度，加快项目建设步伐，实施区域发展总体战略，发挥各县市区的比较优势，促进区域均衡协调发展，增强经济发展的长期动力和可持续性。

2、加快产业转型，大力发展第三产业。发展第三产业是经济发展和社会进步的必然结果，经济的快速增长带动着为生产服务的第三产业的发展；居民消费水平的提高和消费结构的变化为第三产业提供了广阔的市场；科技水平的提高推动着第三产业的发展；区域间、国际间经济技术交流带动着第三产业的发展。第三产业主要靠智力和人力资源，具有广阔的发展前景，是我市今后一个时期，吸收新成长的劳动力、转移农业劳动力的主要领域。我们应在以下这几方面做文章：一是要做大做强旅游业，整合旅游资源、创新投资体制，全方位对旅游资源开发设计，提高景区内涵和吸引力，打造“临汾旅游”品牌；二是要加快物流基础设施建设，合理布局建设一批产业集聚、功能集成、经营集约的大型物流园区，建设以侯马、尧都为中心的黄河金三角区域现代物流基地，把主导产业物流拓展为全市范围的综合物流业；三是要发展利用现代信息技术的信息服务业；四是要着重开发文化、体育等休闲健身产业；五是要开发提供法律、技术、财务、投资等专业知识服务的咨询服务业。到2016年我市第三产业占比力争超过40%。

3、加大基础设施建设，加快城镇化进程。要把加快推进城镇化作为全面建设小康社会的重要内容，要贯彻实施《临汾市人民政府关于加快推进城镇化的意见》，以临汾都市区为核心、百公里汾河新型工业城镇走廊为轴线、区域性中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，构建“一带两圈多点”网络城镇化体系；以城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划为引领，以经济开发区、高新技术产业园区、产业集聚区为支撑，以城镇旧区改造、棚户区改造、城中村改造为抓手，加快城镇化进程，促进临汾经济社会又好又快发展。到2016年全市城镇化率要达到50%以上。

4、调整产业结构，实现结构节能。节能降耗的途径主要有管理节能、技术节能、公共节能和结构节能四个方面，经过“十一五”期间的努力，目前我们管理、技术、公共三方面节能的空间已将很小，“十二五”期间结构节能将是我市能耗下降的主要途径。据测算，目前我市二产每实现1万元增加值消耗的能源为一产和三产的5倍多，二产内部高耗能产业若能降低一个百分点，则可节约能源20万吨标煤左右，相当于当年全市节能量的1/5。因此我们要在大力发展第三产业的同时，坚决抑制二产内部高耗能产业的扩张，实行等量置换，保留先进工艺，淘汰落后产能，促进传统产业优化升级；同时要大力发展装备制造、电子信息、农产品加工等低能耗的先进制造业，发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展，着力提高服务业在国民经济中的比重，实现我市产业结构向节约型转变，减轻经济发展对能源消费的过度依赖，力争我市单位GDP能耗“十二五”末达到或接近全省平均水平。

5、加大科技教育投入力度，推动文化事业发展。要以科教人才兴市、文化强市为重点，推动科技创新和文化事业的发展。稳步推进科技研发工作，可以采取“产、学、官”合作的方式和措施，以市场为基础，政府为引导，企业为主体，高校和科研院所为依托，科技中介机构为纽带，广泛开展技术研究与合作，将成熟的技术或产品推介给企业，促使科研成果产业化；坚持教育优先发展战略，推进素质教育，不断深化教育教学改革，改革和完善教育经费投入及使用机制，缩小城乡、校际办学条件和教学质量差距；实施文化惠民工程，加快发展公益性文化事业，不断完善公共文化服务体系，保障城乡群众文化权利；实施文化精品战略，着力打造一批具有临汾特色、临汾风格、临汾气派的，深受群众喜爱的文化精品。

6、继续努力保障和改善民生，统筹城乡协调发展。努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入之间的差距，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，使全面建设小康社会的成果惠及全市人民。（临汾市统计局  师学谨  张增福）（责任编辑：贾亚军）