内容提要：为了全面贯彻十七届五中全会、省委九届十一次全会及全国、全省统计工作会议精神，认真落实国家统计局马建堂局长提出的“四大工程”工作任务，进一步加强运城市的基础和基层建设工程，按照国家、省、市政府工作安排，5月11日—15日运城市统计局由法制科牵头，局领导带队，各科科长及专业人员参加，组成五个检查组，对全市的“三上企业”和2010年的年报工作进行了检查。本文从运城市的基层基础工作入手，揭示了目前统计基层基础工作中存在的问题，提出了进一步搞好统计基层基础与基层建设工作的方法和建议，目的是为各级政府和领导科学决策提供真实可信的统计数据。

一、加强统计基础与基层建设是统计工作的基石

统计基础与基层建设是统计工作的立业之基，也是统计事业的发展之源。2010年12月23日，马建堂局长在全国统计工作会议上做好题为“锐意改革，奋力创新，全面开创统计工作新局面”的工作报告，报告中指出：“今后几年，是加快统计工作科学发展的关键时期，是深化统计改革、推进统计建设的攻坚阶段。抓住统计事业发展的重要战略机遇期，奋力提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，全面推进统计工作规范统一、改革创新、公开透明，充分发挥统计在国家宏观调控和经济社会管理中的基础性作用，非常重要的一个抓手就是要加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等互相联系，共为整体的四大工程”。

建设四大工程是这次统计工作会议的最大亮点，是统计观念的重大革新，是统计调查流程的系统再造，是统计数据生产方式的深刻变革。对于推进统计数据采集、传输、汇总、加工环节的科学化和规范化，提高基础数据质量具有十分重要而迫切的意义。

四大工程是一个有机整体，基本单位名录库是基础，企业一套表制度是核心，统一的数据采集处理软件系统是平台，联网直报系统是手段。四大工程是再造统计调查流程的创新工程，是提高统计数据质量的求实工程，是提高政府统计公信力的立信工程，也是减轻基层负担的民心工程。

山西省统计局局长杨文章同志在全国统计工作会议上对过去一年的工作回顾及新的一年工作展望做了精彩感言：面向“十二五”，以信息化为抓手，奋力推进统计工作转型跨越发展。他说：山西省统计局在践行“三个提高”，推动统计事业发展进程中，探索出了一条具有鲜明时代特征，山西特色的“规范、巩固、提升”的有效路径。2010年，山西的基层基础统计工作达标“三年全覆盖”的目标进一步推进，重在夯实基层统计基础、着力构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计体系，努力为党和政府、社会公众提供优质统计服务。实践证明，以信息化为支撑的统计基层基础建设，为深化统计改革，做了充分的环境准备和技术支撑。

杨文章局长表示，我们将按照这次会议确定的“四个一工程”的总要求。全力推进以下工作：一是采取措施，继续深化统计基层基础规范化建设；二是开拓创新，扎实推进“企业一套表”制度改革；三是精心谋划，运用现代信息技术改造传统的统计生产方式和生产流程；四是建立机制，推动名录库建设再上新台阶；五是增强观念，把提高统计数据质量作为统计工作的根本任务；六是强化责任，为地方经济服务，为实现“转型跨越发展，再造一个新山西”的宏伟目标，提供有力统计保障。

运城市政府2011年2月14日召开全市统计工作会议，主要任务是：贯彻落实十七届五中全会和全国、全省统计工作会议，总结2010年工作，分析统计发展形势，部署2011年重点任务。会议筹备期间，市统计局以《统计专报》专题向市委书记高卫东、市委副书记市长王安庞、市委常委副市长张建喜汇报了全省统计工作会议精神和贯彻意见，张建喜副市长在《统计专报》上批示：“‘十一五’统计工作卓有成效，2011年工作需进一步加强。请统计局谋划好，落实好今年及‘十二五’工作目标、措施，为全市经济社会发展服务”。王安庞市长听取汇报后，对统计工作给予充分肯定和表扬。高卫东书记对搞好统计基层基础工作作了重要指示。这充分体现了市委、市政府对统计工作的重视和关心。

会议确定了2011年全市统计工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届五中全会、全国和全省统计工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务全市建设“四基地一中心”的宏伟目标，着力抓好“四大工程”、抓好统计服务、抓好数据质量等重点工作，开拓创新，争创一流，加快推进统计现代化，努力开创统计科学发展新局面。

可见，数据质量是统计数据的生命，提高数据质量是国家实施一切方法制度改革建设的最终目的。那么，要想紧紧扭住数据质量这个中心不放松，就必须紧紧围绕推进“三个提高”这条主线，积极探索加强基层基础建设的新思路、新方法，夯实基础，苦练内功，进一步强化基层统计数据质量，抓好基层基础规范化建设；完善数据质量分组审核评估制度；健全数据质量检查机制，在全市上下形成求真务实之风。

二、运城市基层基础工作存在的问题及原因

1、人员配备不足，兼职人员过多，一心不能专用。

2、统计制度不明了，统计报表不规范问题。

3、企业领导对统计工作认识不深，重视不够，重视企业生产，而忽视统计。具体表现在基层企业几乎没有专职的统计人员，基本上都是企业的财务人员兼搞。

4、“三上企业”统计人员文化素质参差不齐，除了国有企业和中央企业的统计人员素质较高外，其它私营企业的统计人员学历有的只有小学文化水平，适应不了统计工作的需要。

5、企业统计人员业务素质偏低，不能正确理解统计指标和计算方法，有的基层企业报表不按要求上报，不注意报表数据的衔接和计量单位的换算，甚至有的不理解指标含义，进行人为的估计，影响了报表的准确性。

6、企业统计人员队伍不稳定。由于基层企业，特别是私营企业统计人员待遇不高，与工作量增加反差大，容易造成统计人员变动频繁、队伍不稳定，最后导致统计数据上报有误。

三、对运城市进一步加强基层基础工作，提高统计数据质量的几点建议

通过检查暴露出的“三上企业”统计数据质量存在的一系列问题。这些问题如不及时切实纠正，将严重影响统计数据的真实性和准确性，损害统计的形象和政府统计公信力。为了扎实推进“四大工程”建设，为建立和完善统计数据质量评估和控制体系提供依据，全市上下及“三上企业”统计人员必须充分认识到这些问题的严重性，应增强忧患意识，责任意识。坚持实事求是，反对弄虚作假，虚报浮夸、数据攀比，对损害统计形象和政府统计公信力的行为，必须坚决予以纠正。

（一）继续从严规范基层表填报要求，严格“机表一致”

1、规范基层表签字、签章。

严格要求县统计局基层表和企业存档基层表均加盖企业公章；填报人、单位负责人签字可使用名章加盖，如不能满足加盖名章要求，应杜绝代签情况。

2、严格规范企业基层表和上报电子数据一致。

如因填写错误导致基层表个别指标修改，可在修改处加盖修改人员名章；如修改指标较多（同一张报表多于三处）要求换表重新填写存档。填报企业必需按规定存留装订整齐、卷面整洁的基层统计报表待查。

（二）建立、健全企业基层数据来源

1、工业、建筑业、批零贸易业、餐饮业的财务状况报表数据直接来源于企业会计报表，应要求企业必需规范财务账目并规范出具企业会计报表。

2、工业上要严格审核企业的经营指标。经营指标包括所有反映企业产、销、存情况的实物量和价值量指标，包括生产指标如工业总产值、工业增加值、工业销售产值、主要产品产量、电力消费量、工业用电量等，财务指标如主营业务收入、主营业务成本、利税总额、利润总额、资产、应付工资总额、从业人员年平均人数等。要求企业登记所有签订的合同，建立合同签订情况一览表，并规范存档相关合同文本，作为填报涉及“合同额”的统计指标、涉及房屋建筑面积相关指标的填报依据。

3、工业总产值指标应来源于报告期增值税纳税申报表应税销售额、期末产成品和期初产成品（期末、期初产成品通过企业会计账或财务表获得）。建筑业产值类指标应来源于具体建筑项目的项目部，建筑企业应存留各建筑项目报送的形象进度、工作量进度数据，制作原始底单作为报表填报依据。

4、涉及人数类统计指标工业企业源于每月发工资的人数，建筑业源于具体建筑项目现场工人登记情况，建筑企业应制作、存留相关原始现场工人花名册或工资花名册作为填报依据。

（三）认真学习制度，加大审核力度

要认真学习《工业统计报表制度》，扎实工作，细心核查企业上报的原始数据，加大查询力度，工业总产值及产品产量等重要数据上报的原始记录要健全，计算全过程要清楚。

（四）不定期的进行培训，达到报表规范化

要加强对企业统计人员的业务培训，特别是加大对有关统计方法、统计范围等重要统计原则和工业总产值等重要指标计算方法等方面的培训，严格执行统计制度，并以此加大对企业的检查力度。

（五）进一步加强工业增长速度的评估和控制，推进各县（市、区）与全市数据的衔接

为实现各县（市、区）与全市工业增速的衔接协调，进一步缩小差距。市局工业科将根据各县（市、区）基础数据审核情况、数据协调性评估情况、数据质量抽查情况以及核算对工业数据的使用情况等，实行地区数据评估认定并反馈使用的办法，进一步加强工业增速的评估和控制。各县（市、区）分月工业增速要以市局工业科最终认定反馈数据为准，在此之前不得对外提供和使用。

（六）进一步完善对新建投产企业的审核认定工作

今后各县（市、区）将新建投产企业纳入规模以上工业统计范围申报时，市局工业科必须到企业进行验收，新增“三上”企业和房地产开发经营企业提供的相关材料包括：企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证等证件复印件，企业相关财务报表复印件；建筑业、房地产开发经营企业资质证书复印件；新建投产工业企业的开工月份、主要产品及其设计能力相关信息资料，发展改革委（或经委）对建设项目的批复（或备案）文件中带批复（或备案）“文号”页面的复印件，或其他能够证明为新建投产企业的行政文件的复印件；以及能够反映单位规模和主营业务活动的材料。同时增加申报月份前三个月的企业财务月报表，并将三个月月平均主营业务收入乘以12 达到2000万元以上作为纳入调查范围的标准。（运城市统计局  邓梦海  曲勇  毕晓虹）