省第十次党代会提出：未来五年甚至更长一段时期，要办好两件大事，其中之一是在全面建设小康社会进程中，力争全面小康实现程度达全国平均水平。那么服务业作为小康统计监测的一项重要指标，其发展现状如何，对小康实现程度的影响几许，当前制约我省服务业发展的因素有哪些？本文通过服务业发展的分析研究探寻全面小康社会的建设途径。

一、服务业发展现状及与全国比较

1.服务业总量规模持续扩大，但占GDP比重逐年回落

“十一五”以来，特别是近年来，在整体经济较快发展的带动下，全省服务业呈现平稳较快增长态势，总量规模持续扩大，到“十一五”末全省服务业增加值总量达3412.4亿元，是“十五”末期（1611.1亿元）的2.1倍，翻了一番多。从占GDP比重看，由于相对于其他产业特别是工业的快速发展，服务业发展略显滞后，导致其占GDP比重呈现明显的回落态势。从时期看：全省“十一五”服务业增加值占GDP比重平均为37.8%，比“十五”时期低2.5个百分点，比全国同期水平低4.6个百分点；分年度看：除2009年金融危机外，其余年度服务业占比均在37%左右徘徊，且呈现逐年回落势头。2006、2007、2008、2010年分别为37.8%、37.5%、37.7%和37.1%。

2.服务业增长速度平稳较快，但与全国水平相比较为落后

“十一五”的五年，除2007年外，按可比价格计算的我省服务业增速始终保持在10%左右，分别为10%、12.6%、10.5%和9.4%（2007年为16.3%），五年平均增速为11.7%，高于GDP增速（11.2%）0.5个百分点。但与“十五”时期相比，除2007外，其余四年增速均低于“十五”时期，平均增速低于“十五”时期1.9个百分点，低于同期全国水平0.2个百分点。

3.传统服务业占比较大，现代服务业发展不足，占比较低

从增加值所占比重看：2006-2010年，代表传统服务业的批零、住餐、交通运输仓储邮政业占整个服务业增加值平均比重为45.5%，比“十五”时期低3.1个百分点，比全国水平高8.8个百分点；代表现代服务业的金融、房地产业等占整个服务业增加值比重为16.8%，比“十五”时期低0.1个百分点，比全国水平低6.8个百分点。从增长速度看：“十一五”时期，我省金融业、房地产业年均增速分别为17.9%和6.7%，分别低于全国水平0.9和4.6个百分点。　　

4.地区发展差距较大，不平衡现象较为突出

由于受地域经济发展水平、自然条件、区位环境等因素影响，全省服务业发展地区差距较为明显。“十一五”时期，11个市中，有9个市服务业增加值实现翻番，其中朔州市翻了两番多，2010年是2005年的4.4倍，年均增速（现价）达34.5%，分别高于未实现翻番的长治和临汾19.6和20.1个百分点。2010年，服务业占比最高太原市为53.4%，最低吕梁市为25.6%，最高和最低差27.8个百分点，服务业增加值增长速度最快忻州市为13.9%，最慢长治和运城均为9.8%，差距达4.1个百分点。

二、服务业发展对小康实现程度的影响

在全国统一的全面建设小康社会统计监测指标体系中，共包含经济发展、社会和谐等六大方面，23项指标。其中服务业增加值占GDP比重是其中重要一项。那么当前我省服务业发展情况对小康社会进程究竟产生了多大影响？

直接影响：按照监测方法，服务业增加值占GDP比重大于等于50%，则赋予该项指标满分。从我省目前看，2010年服务业增加值占比低于目标值12.9个百分点，影响实现全面小康社会1.03个百分点（假设其他指标均达到目标值）。影响“十二五”末小康实现程度达全国平均水平0.85个百分点（假设其他指标均达全国平均水平）。

间接影响：服务业发展涉及经济社会方方面面，不仅通过自身发展对实现小康社会产生直接影响，也由于与其他指标产生联系间接制约了小康社会进程。如：服务业增加值是GDP的重要构成部分，由于我省服务业发展不足，规模不大，间接影响全省人均GDP水平落后全国；产生结构与资源环境密切相关，由于我省工业新型化程度不高，服务业较为落后，占比较小，致使我省单位GDP能耗高于全国，环境质量指数落后全国。

三、当前我省服务业发展的潜能与空间

了解我省服务业发展现状，分析其对小康实现程度的影响，明确差距和奋斗目标，有必要进一步深入探析、研究当前制约我省服务业发展的瓶颈因素，寻求加快发展的潜能与动能。只有如此，才能有针对性地采取措施，全力推进，奋力赶超。

1.在加快整体经济发展中拉动服务业发展

服务业发展与整体经济发展规模、发展实力高度相关。当前我省正处于工业化加速推进阶段，工业化水平特别是整体经济发展水平与先进省份相比差距仍然较大，2005－2010年，我省GDP平均增速为11.2%，但内蒙古、陕西、广西、江西、天津等五个总量超越山西的省市平均增速分别为17.6%、14.9%、13.9%、13.2%和16.1%，分别高于山西6.4、3.7、2.7、2.0和4.9个百分点，山西在全国的排位由2005年的第16位落后为2010年的第21位。尽管如此，面对严重的国际金融危机，“十一五”时期我省GDP仍然实现了翻番，由2005年的4230.5亿元提升到2010年的9200.9亿元，展望未来，“十二五”时期更是山西大有可为、加快发展的黄金期，我省在率先走出资源型地区转型跨越发展的新路上实现经济总量再翻番指日可待，服务业必将迎来更加广阔的发展空间。

2.在提高居民收入水平中加快服务业发展

收入是消费的基础，任何对服务业的消费需求，均取决于消费者的收入水平。近年来，在各级政府惠民、利民、关注民生的政府刺激下，我省居民收入明显增长，生活质量显著提高，但客观地说，我省城乡居民收入水平仍然偏低。2010年，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15647.7元和4736.3元，为全国水平的81.9%和80.0%，在全国31个省市区中分居第20位和第22位。2010年，我省城镇居民家庭平均每人用于医疗保健、交通通信和教育文化娱乐服务方面的支出比重仅为34.2%，农村居民家庭平均每人服务支出比重为30.2%。收入水平低、消费能力差、服务支出小，这既是差距更是潜力。当前，山西人均GDP已超过3000美元，处在一个新的发展阶段，预示着居民财富的积累也相应进入了消费结构升级的新阶段。这一阶段如能积极培育居民消费需求，强化即期实现有效需求的愿望，将能扩大消费需求在GDP的比重，提高消费对经济增长的拉动力。努力提高城乡居民收入，扩大消费需求，提高消费率，必将对服务业经济高速、高质、高效增长，发挥重要的作用。

3.在推进城镇化发展中促进服务业发展

与其他产业相比，服务业的发展具有两个重要特性：一是绝大多数服务产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度一致性；二是要求最低的“入门人口”，即人口必须集中到一定规模，服务企业才能盈利，服务业才能作为产业来经营。根据发达国家的经验，城镇化水平上升到30%之后，就进入加速发展期，这一时期一直要维持到城镇化率达到70%才会放缓。我省目前城市化水平为48.05%，但比全国平均水平低1.9个百分点。这即表明山西城镇化水平相对滞后，又表明城镇化发展有着更大的空间，据测算，全省城镇化水平每提高1个百分点，就能新增城镇人口35万人左右。进一步加速城镇化进程，必将极大地促进服务业经济发展。

 4.在扩大开放、推进市场化改革中拓展服务业发展

从吸引外资看：2010年全省服务业合同利用外商直接投资3.5亿美元，仅占全省利用外资的35.3%。从投资主体和市场准入看：我省服务业投资基本上还是以国有性质投资为主，部分服务业行业垄断经营项目多。数据显示，2010年全省城镇固定资产投资中交通运输仓储邮政业、水利环境和公共设施管理业、教育、卫生、社会保障和社会福利业，文体娱乐业、公共管理和社会组织等行业，国有、国有联营、国有与集体联营、国有独资等所占比重均超过80%，非国有投资严重不足。这既是山西投资领域的薄弱环节，也是未来扩大投资总量的突破口。随着山西对外开放步伐的加快和投资环境的逐步改善，山西省民间、外商投资需求会释放出更大能量，外部资金应该可以成为山西省固定资产投资的一个重要来源，逐步形成国有、民营、个体、外资等多种经济共同促进服务业快速发展的格局。

5.在健全完善服务业有关制度、机制中创新服务发展

从现行服务业的有关制度和机制看，需要积极探索和不断完善的地方还有很多。如：税收制度：一方面，服务业实行的是营业税，是对全部营业额征税，有重复征税问题，分工越细，营业税负越重，不利于服务业专业化分工。另一方面，服务业营业税不能抵扣，也导致工业部门不从外部购买而倾向于使用内部提供所需服务，限制了工业内部服务业的分离和外包。再如，价格形成机制：服务业价格形成机制市场化不足，定调价过程中监督和约束机制不健全，价格形成不科学、不合理，不利于鼓励竞争，增加服务供给。还有一些公共服务领域乱收费现象严重，不利于行业健康发展。随着综改试验区建设的不断推进，我省生产关系层面配套改革的进一步深入、体制机制创新进一步深化，山西服务业发展政策体系将会进一步完善，服务业发展环境将会进一步优化，为服务业持续快速发展提供保障。

四、在奋力赶超中，促使服务业助力小康社会进程

当前，全省正处于转型跨越发展、实现再造一个新的山西的关键时期。省第十次党代会提出，在未来五年，在全面小康社会进程中，力争全面小康实现程度达全国平均水平。就服务业而言，按照目标测算：我省服务业增加值占比届时应达47.1%，平均每年提升2个百分点，总量应由“十一五”末的3412亿元跨越到9420亿元，年均增速应达22.5%（现价）。目标任务已经明确，在这一伟大实践中，服务业将呈现快速发展的局面。要顺应这一大趋势，奋力赶超，争先进位，把促进服务业快速发展作为全面实现小康社会的重要推进器。

1.以民生为重点，跨越为基石，铸就服务业发展动力机制。如前所述，目前我省城乡居民收入水平较低，收入分配差距较大，制约了服务业发展。随着经济社会的发展，城乡居民收入水平的提高，人们对食品、耐用消费品等物质产品的需求趋于饱和，对文化、体育、旅游、休闲、娱乐、保健等精神性服务产品的需求日渐增长，消费性服务需求将得以快速增长，成为推动服务业发展的重要动因。从“民生”角度看，要使广大人民群众的消费性服务意愿转变为有效消费需求，提高收入水平是基础，同时合理控制收入差距是关键。省第十次党代会提出，要实施创业就业工程，完善社会保障体系，努力增加城乡居民收入，遏止和扭转收入分配差距扩大趋势，要把就业和群众收入作为考核各地的最主要指标等等，为服务业发展提供了坚强保障；从“跨越”角度看，当前我省最大经济问题是发展不足问题，经济总量不足，规模偏小，实力不强，使服务业发展缺乏基础和土壤。要彻底改变我省经济欠发达局面，必须采取切实有效的举措。省第十次党代会提出，未来五年，要使经济总量有新提升，产业发展有新体系，要推进工业新型化，提升新兴产业占比率，要发展金融、会展、中介、现代物流业、家庭服务业，加快旅游资源大省向旅游经济强省迈进，加快发展文化产业，等等，这些方面本身就是发展服务业的重要内容，这将使发展服务业与转型跨越相得益彰，形成互动互进的良性动力机制。

2.以市域城镇化为依托，拓展服务业发展空间。历史经验表明，服务业与城市化是互相促进的，服务业从来都是依托于城市发展起来的，我省目前城市化水平还只有48.05%，远低于发达省份，城市化水平偏低是我省服务业特别是现代服务业发展不足、水平不高、集聚性不强的重要原因。因此，要实现我省服务业的跨越发展，就必须不断提高城市化水平。要根据我省地区经济发展不平衡、城市化存在落差的状况，因地制宜、统筹协调。要按照省党代会提出的“一核一圈三群”城镇化布局，坚持扩容与提质并重，实施“大县城”战略和百镇建设工程，要强化规划的前瞻性和建设的创新性，要以市域城镇的通达性、功能性、服务性、安全性吸引更多的要素聚集，要打破制约城市化水平和区域经济统筹发展的二元化户籍制度和城乡界限，打破传统的部门分工和所有制界限，提高城乡不同所有制、不同部门、不同区域的服务组织程度，促进城乡一体化和城市化进程的加快，为服务业整体快速推进创造更大空间。

3.以大开放为手段，营造服务业发展的良好环境。开放水平决定发展水平，开放即发展，发现即发展，未来五年，我省将全面推进对内对外开放，提升经济外向度，主动融入全国经济大循环，加快走向世界步伐。省党代会为山西全面建设小康社会提供了手段保障，更为服务业发展营造了良好发展环境。要根据服务业发展内在需要和新一轮国际国内产业转移特点，更好地利用国内外两个市场和两种资源，积极拓宽服务业开放领域，进一步提升服务业竞争力。要积极有序扩大服务业市场准入，强化市场竞争，要采取灵活多样形式，扩大服务业招商引资。积极引导国际国内资本和先进技术投向现代物流、交通运输、金融服务、旅游、文化、信息服务和专业服务等重点领域，突出引进我省经济社会发展急需的高端服务业项目、引进具有较强竞争力的规模型、品牌型、连锁型的服务企业，引进高层次紧缺人才，培育一批服务贸易骨干企业。有针对性地引进国内外以技术研发和离岸服务为主的大型制造服务商，并争取其在山西设立地区总部或区域服务中心。要充分利用国家综改试验区先行先试的政策便利，改革阻碍服务业发展的税收制度、价格形成机制及乱收费现象等，建立有效的服务贸易政策推进机制，促进全省服务业良性、快速发展。

4.以工业新型化为抓手，带动生产性服务业大发展。世界经济发展进程表明，服务业的发展与经济发展和产业结构演变有着高度关联性。随着全球经济一体化及发达国家和沿海省份的产业梯度转移，特别是我省工业新型化步伐的加快，服务业发展将进入一个较快时期。因此要紧紧抓住工业新型化机遇，抓住“五率”提升，在推进工业新型化进程中，开拓服务业发展的新思路，把加快生产性服务业发展作为突破口，要积极探索生产性服务业集群式发展新模式，如中央商务区、与煤机装备制造等相配套的服务业集聚区、物流园区、服务业孵化园区，建设多种形式的生产性服务业集聚区；要尽快消除各种不利于服务业发展的各种显性与隐性障碍，进一步放宽市场准入，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，营造生产服务业发展的良好环境。要深化制造业和服务业的专业化分工，积极改造业务流程，把属于市场调整的生产性服务职能剥离出来，加快实施核心竞争力战略，培育一批具有国际化水平的服务供应商。（山西省统计局  服务业处）（责任编辑：张 洋）