面对崭新的发展战略，集思广益。

    为了城市的美好愿景，凝聚共识。

    中共太原市委九届七次全会认真贯彻中共十七大和十七届五中全会、省委九届十一次全会精神，以建设一流的省会城市、努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市为目标，按照全省“一核一圈三群”的战略布局，作出了“加快推进市域城镇化，提升省城集聚辐射力”的重大决策，提出了以新城建设为龙头、引领老城改造、促进古城开发的总体思路，努力走出一条具有太原特色的城镇化发展路子。

    围绕这一课题，2月28日，市政协搭建协商议政平台，政协及各民主党派主委、工商联主席、无党派人士代表与市委、市政府主要领导进行高层专题议政。与会人员围绕加快推进“市域城镇化”的重大议题，积极建言献策，提出了许多建设性的意见和建议。本报今日特推出发言摘要，以飨读者。

    近年来，我市城镇化水平不断提高。2009年，我市城镇化率为82．22％，远远高于全国46．6％和省45．99％的水平。小城镇建设初具规模。目前，我市已有7个小城镇被列为省重点小城镇，其中清源、徐沟、东于、姚村、马兰五个镇在2004年被六部委列为全国重点镇，晋祠镇被列为全国经济综合开发示范镇，孟封镇被列为省政府确立的中心镇。城镇规划编制工作也全面铺开。按照“统一规划，综合开发，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，完善功能，配套建设”的原则，已完成了四个县域城镇体系规划的编制，21个建制镇的总体规划，31个乡中已有20个完成总体规划，完成率65％，走在全省前列。在打造一批特色镇方面，“十五”以来，我市打造了以徐沟镇为代表的商贸带动型，以马兰镇、镇城底镇为代表的工矿主导型，以晋祠镇为代表的旅游开发型，以孟封镇为代表的农业产业化带动型，以东于镇为代表的工业园区带动型，以郝庄镇为代表的市场带动型，以清源镇为代表的综合服务型等一批各具特色的小城镇建设典型。

    但我们仍然存在城镇化质量不高、发展不平衡、城镇建设资金投入严重不足、城镇建设管理体制不顺、小城镇建设和新农村建设工作脱节、城镇建设用地严重不足等问题。

    如何解决这些问题？首先我们应该明确发展思路——以市区提质、县镇提速为主线，加强全市范围内的功能整合；以科学规划建制镇布局为着力点，构筑多层级的现代城镇群；以产业园区化为突破口，建立城镇产业支撑体系；以完善县镇城市功能为基础，提升城镇承载能力。其次，要寻找实现路径。即着力做强“一核”；科学调整行政区划，构筑多层级的城镇体系；构筑产业支撑保障体系。最后，也是最重要的，就是要采取有效措施，确保落实。

    一是增强政府推动城镇化发展的动力机制，包括充实调整市、县两级城镇化建设领导机构；多方筹集城镇建设资金进行镇一级行政体制的改革试点；进一步完善规划审批制度等。

    二是全面加强城镇体系的建设，包括提升六城区的城市品质、打造以大县城为载体的城镇发展战略平台、加快中心镇建设、强化特色镇建设。

    三是建立城镇产业支撑机制，打造特色园区。建议市县要编制推进城镇化发展的产业项目目录，根据城镇功能的定位来确定各经济园区的产业项目；建立市、县（市、区）两级产业协调机制，用行政、经济的杠杆，促进跨行政区域的合作，通过企业间的合理分工与协作，推进彼此产业的聚集和良性互动，集中政府掌握的土地、资金等资源，确保园区的项目集聚；打造特色园区，充分利用公共投资的导向作用和基础设施的牵引作用，在城镇规划范围精细设计工业项目产业链，努力发展一批产业集聚、经济规模显著的工业制造业园区和高效观光农业、旅游、文化、现代服务等特色园区，同时注意引导相邻园区发展具有上下游关系或服务配套关系的产业，密切园区产业的关联，促进园区产业集群化发展。

    四是创新城镇化产业扶持政策，改善投资环境。一方面要鼓励社会和民营企业投资建设小城镇，另一方面要完善扶持政策，三要进一步优化投资环境，简化行政审批项目和程序。建议省授于我市计划单列市的行政事务审批权。对企业建设期间所需办理的各种手续，可以责成政府工作部门限期全程办理。深入开展政府机关工作作风的整顿，增强政府职能部门工作人员的创新意识和责任意识，在全市上下形成一个为实现太原的转型发展、跨越发展而勇于开拓创新，敢于承担责任的浓厚氛围。

    五是妥善解决城镇建设用地。目前，山西已作为 “国家城乡建设用地增减挂钩”试点省，建议省将我市作为试点市，挂钩指标予以倾斜，由市统筹使用。经我们调研，在新农村建设中，如果规划和组织有力的话，老村子占有的非农用土地，可以置换出三分之二的面积，用作新产业的发展。我市应参照被誉为“城镇化进程中的重庆模式——— ‘地票’制度”，积极探索集体土地股份制、“地票”交易、集体建设用地的使用流转等土地流转办法，加大改革力度，有目的地集中一些土地指标优先保障重点镇和特色园区的建设用地。注意平衡县（区）之间的土地利益分配，进一步盘活土地资源。

    六是完善城镇公共基础配套设施，提高综合承载能力。按照满足城镇化快速发展需要并适度超前的原则，切实做好基础设施的优化设计，充分利用当前的无害化技术、新能源技术，搞好地下管网、垃圾和污水处理的配套建设，加大建筑节能的应用范围。在路网建设上，要高起点规划，建设我市现代化快速交通运输体系，构筑现代城镇群的网络型交通，实现市域城镇半小时通达交通圈。要逐步完善和健全城镇公共服务功能，着力改善办学、医疗条件，提高教育质量和医疗水平，完善文化娱乐设施，丰富群众文化生活。

    七是建立城乡统一的社会保障体系。可借鉴重庆、成都经验，建立城乡统一的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，逐步实现城镇企业职工养老保险与新农保之间、城镇医疗保险与新农合之间、城乡医疗救助制度之间的衔接。怎样衔接、保障到什么标准，应根据城镇化发展的进程，财政的承担能力不断修定。政府有关部门要尽早进行测算，提出不同阶段的政策和标准。对城镇化推进过程中失去土地的农民，应在就业、农转非、职业技能培训、社会保险等方面给予充分的保障，要对农民工和外地务工人员在就业政策方面予以倾斜。同时，要制定更加宽松的户籍政策，按照宽严有度、分级承接的原则，积极引导农村居民向城镇有序转移，适度放宽外来人口落户条件。要积极探索用经济补偿来换取农民的宅基地使用权、土地承包经营权、林权，鼓励农民向非农产业转移，以利农业生产方式向规模化、集约化深度发展。

    完善基础设施架构城市优质“骨骼”

    民革太原市委会

    我市的城镇化建设要以新城建设为龙头。加快市域城镇化，就要以大力完善水、电、气、暖、路、通信等基础设施和卫生院、学校、文化站、环卫站等公共服务设施建设为重点，架构、优化城市的“骨骼”，着力打造蓝天白云之城和青山绿水之城，努力建设一流的现代宜居城市。

    首先要高起点规划，高标准建设。在市域城镇化的范围内，要通盘考虑我市城乡规划、土地规划、经济社会发展规划之间的衔接，考虑城市的基础设施建设和公共服务设施建设的架构，按照大县城——— 中心镇——— 中心村的布局，合理配置小城镇。

    其次，加快基础设施建设、管理与科技创新和低碳节能的有效融合。要加快科技创新和攻关牞大力开发、应用和推广各种新技术、新工艺和新材料，提高科技含量，推进基础设施建设与管理的现代化进程。同时，加大对节能减排的资金支持力度，引导企业、社会投资节能减排项目，建立健全节能减排机制。

    第三，要加强农村基础设施建设和社会事业发展。在统一规划的前提下，不断加大投入，加强农村水、电、路、气、房和通信、教育、卫生、文化、体育等方面的基础设施建设，在完善提升“五个全覆盖”工程的基础上，进一步实现农村街巷硬化、清洁能源、垃圾处理、街道照明、网络通讯、危房改造、最低生活保障、养老保险等八个方面全覆盖，提升农村基础设施水平和公共服务能力，努力构建城乡一体化的社会保障网络。

    另外，还要加强环保基础设施建设和区域环境治理。加快城市垃圾无害化处理工程建设，改造提升侯村垃圾填埋场和东山垃圾焚烧发电厂，建成古交市、清徐县、娄烦县生活垃圾无害化处理设施；加快城市污水处理厂建设步伐，加强污水管网配套建设，完成城南、晋源、汾东新区（小店区和经济区）、杨家堡污水处理厂升级改造和太化南堰污水处理厂扩容工程；加强废电子电气、医疗垃圾等危险废弃物监管，加快太原市危险废物处置中心建设，确保危险废弃物的全部安全处置；加快建设餐厨废弃物处置设施，提高餐厨垃圾资源化利用和无害化处理水平；大力实施太原煤矸石生态环境恢复综合治理工程，彻底解决西山地区煤矸石堆存问题，恢复区域生态环境。

    户籍改革还需配套政策打“组合拳”

    民盟太原市委会

    目前，我市的户籍制度改革虽然取消了城乡二元体制，都称为“居民户”，但由于配套改革滞后，实际仍然是二元体制。要实现真正意义上的一元制户籍制度改革，建议要以推进县域城乡一体化为重点，促进城乡户籍制度真正融合，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障等配套机制，逐步消除实际存在的城乡户籍待遇差距，重点引导本地农民转户和吸引外来流动人口安家落户、安居乐业，推进我市城镇化加速发展。

    一是制定相应政策、配套措施及服务，引导相关产业进入县域内各类园区，农民土地流转向规模化现代农业集中，以各具特色的县域经济组团式发展来推动城乡一体化进程，吸纳大量的农民和流动人口安居乐业。

    二是建立完善农村土地处置机制，组建市、区县两级农村土地整治流转机构。负责对农户退出的承包地、宅基地和农房进行补偿和处置。农村土地整治流转机构应积极盘活利用转户退出的土地。

    三是转为居民的农村居民和流动人口应和原来的市民一样享有住房保障机制。

    四是完善养老保险制度和医疗保险制度，加快制定不同制度之间的转移衔接办法。

    五是加强各项保障、培训服务机制和社区公益性服务设施建设。将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，促进其在城镇稳定就业。及时将符合条件的转户居民纳入城市低保范围，完善社会福利服务体系。分类开展转户居民的“新市民教育培训”。加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务需要。

    六是建立完善城乡教育保障机制，促进教育均衡发展。科学规划城乡学校布局，留足教育用地，在主城区、区县城、小城镇按照城乡规划，加快新建一批幼儿园、中小学、中职学校。加大教师队伍建设力度，满足新增学校教师需求。完善各级各类学生就读政策和资助体系，保障转户居民子女接受公平的教育。

    七是出台常住人口逐步同等待遇的办法。特别在医疗、教育、劳动保险、就业、社会保险等方面，使常住的外来人口逐步享受到与市民同等的待遇。只有将外来流动人口中生活稳定的人员赋予与市民相似或同等的待遇，这些人才能有归属感，留下来成为常住“居民”，从而推动我市城镇化进程，实现科学发展、和谐发展。

    镇级政府职能要实现“三个转变”

    民建太原市委会

    实施城镇化战略，加快农村城镇化进程，是党中央、国务院统筹城乡协调发展的一项重大决策，是实现农村现代化之路的必然选择。进一步强化镇级政府职能，是城镇化建设的必然趋势，也是建设法治政府、责任政府、服务政府的必要条件。

    太原市现有52个乡镇，有7个镇被列为重点小城镇。2010年，我市城镇化率达到82．22％，远远高于全国和全省水平，基本上形成了小城镇相互配套的城镇体系框架，但是我市的城镇化综合水平还明显偏低，镇级政府职能和机构设置还明显滞后于城镇化快速发展的要求。因此，随着我市城镇化进程的快速推进，镇级政府在强化职能上应实现 “三个转变”。即，在工作重点上实现以农村为主转向以城市为主，在经济管理上实现以直接介入为主转向以引导调控为主，在政府职能上实现以行政管理为主转向以社会管理和公共服务为主。

    具体讲，在工作重点方面的转变就是要强化规划职能和城市建设、管理职能。建议镇级政府在增设城建办公室的基础上，赋予镇级政府土地和规划的监管职能，协同上级部门严格城镇建设管理，保障城建规划依法有效实施。同时要尽可能事权下放，使镇级政府责权一致，真正做到依法行政，并将城建监管职能纳入镇级政府年度综合考核的重要内容，逐步提升镇级政府城建管理水平。另外，还可以加强镇级政府征地拆迁职能，配备懂政策、熟悉业务的工作人员深入一线调解矛盾，化解纠纷，推进“城中村”改造、棚户区改造、旧城改造等工作的顺利进展。

    镇级政府在经济管理上要适应市场经济的要求，以依法管理和政策服务为根本，按照“一镇一业”的发展思路，发挥本镇自身特色产业优势，积极且多渠道争取资金支持，发展壮大具有地方特色的品牌产业，带动和辐射周边城镇“对标”发展。

    在政府职能方面，建议加强镇级政府社会事务管理和服务硬件、软件建设，促进城镇社会公共服务实现均等化。一方面镇级政府可以通过举办科普知识讲座、实用技能培训、创业技术指导和服务以及国家相关法律、法规宣教等途径，全方位、多角度整体提高居民的整体素质，为今后创业或就业提供必要的保障。另一方面，可以充分利用招商引资和特色产业等项目的上马实施，以工业化带动城镇化，积极为城镇剩余劳动力创造就业机会，切实增加居民收入，让他们共享改革发展的成果。

    加快推进城乡统筹社会保障体系建设

    民进太原市委会

    建设一流的省会城市，要把发展民生事业放在头等重要的位置。涉农问题是关键，以“农民和农民工权益和社会保障”为切入点，是我市全面推进市域城镇化的有力抓手，也是当前省城社会保障体系建设的突出重点，更是建设一流省会城市“打牢和谐稳定的社会基础”的重要任务。

    目前，我市农民工社保存在四方面问题。一是社会保障覆盖面窄。传统的以“单位”为本位的社会保障体系已不能适应分散化、流动性强的就业格局，以农民工为代表的众多非公经济从业人员、灵活就业人员尚未纳入覆盖范围。二是城乡社会保障存在差别。农民工长期生活在城乡之间，社保项目不能随身携带，难以异地对接，农民工参保的主观意愿不高；农村老弱人群的基本生活保障问题变得更加突出；城乡差别导致农村社会保障项目存在一些制度层面和实际执行方面问题。三是农村医疗保障能力相对薄弱。新农合医疗保障水平普遍低于城镇居民，现有农村医疗保障和大病救助体系尚需进一步加强，在一些乡村农业人口基数统计和新农合参合数据方面存在一定误差。四是农村“无地农民”的社会保障值得重视。

    因此建议，加快社保费改税步伐，尽快开征社会保障税，以地方立法形式在全市范围内筹措社会保障基金，将社会保障费纳入统一的税收征管体制中。二要完善社会保障体系，彻底切断旧的单位与个人的社会保障联系，约束和激励公民建立个人社会保障账户，大力推进标准统一、城乡一体化、功能兼容的社会保障卡的应用，以适应不同群体的收入水平和流动便携等特点。三要发挥社区对农民工权益保障的作用。对于在我市工作、居住相对稳定的农民工，应纳入社区管理，通过社区机构体现应有的社会福利和居民权益。四要重视保障“无地农民”权益。对生活确实困难的无地农民，应统一纳入社会低保范畴，逐步消除城乡二元结构，积极探索允许农民集体建设用地转化为城镇廉租房建设用地的可行性，抓住我省“转型综改试验区”的机遇，争取中央和省里对我市市域城镇化建设相关资源的优惠政策，使农民分享城镇化改革发展的成果，推进市域城镇化统筹发展步伐。

    突破资金不足的瓶颈

    农工党太原市委会

    随着我市市域城镇化建设的快速发展，城建资金需求旺盛与筹资渠道不畅的矛盾日趋尖锐，资金不足的问题对我市城镇化建设和发展的制约作用日益凸显，如何突破资金不足的瓶颈成为亟待解决的重要课题。建议通过确立“梯度发展战略”、采取积极的财政政策，运用好市场机制和重视产业支撑四条路子，可破解这一难题。

    根据城镇发展不平衡的现状和区域经济实力有限的情况，建议市委、市政府抓好城镇的总体规划，合理安排生产生活、教育和生态用地，坚持统一规划，分期实施，降低城镇发展成本，讲究发展质量和效益，把长远目标和近期打算结合起来，加强供排水、交通、能源、防灾减灾等基础设施建设，完善社会服务和生活服务功能，合理布局住宅区、工业区、商贸区、文化区，设计开发具有地方特色的现代建筑，创建人与自然和谐发展的城镇生态环境，在区域布局上实行梯度发展战略。

    在采取积极的财政政策方面，要树立经营城镇的理念，搞好城市规划、建设、产业布局、资产的管理和法制建设，消除体制机制上的障碍。要加大财政投入，确保小城镇的专项经费不少于城市维护管理费和公用事业附加的10％；按照联合国推荐的发展中国家城镇基础设施年均投资应占GDP3％至5％的标准，增强财政对基础设施的投资能力。要建立城镇化建设发展基金，形成政府对小城镇建设实质性投入；在市县和重点镇组建城镇建设投资公司，重点投资道路、桥梁、排水等基础设施工程建设和管理；采取市场运作的方式，控制土地一级市场，开放搞活土地二级市场，使土地成为城市建设最重要的融资渠道。

    当然，还要创造有利于城镇化发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。如将企业行为引入城镇公共基础设施和公共服务领域的建设和经营，实现建设主体逐步由政府转向企业，做到既有政策引导和政府扶持，又有价值规律和市场杠杆的调节；坚持“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，放开供热、城市公交、公厕等公用事业的经营权，走社会化服务、市场化运作、企业化经营的路子等。

    在推进城镇化过程中，还要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。

    在存量土地上做文章

    九三学社太原市委会

    土地是经济发展和市域城镇化的基础。如何突破土地制约瓶颈，在政策、法律规定的范围内获得充足的城镇建设用地，是一个比投资更为重要的大问题、大难题。

    想要解决土地不足的问题，除了要积极争取上级政府部门的政策支持，关键还要在存量土地上做文章。如对关停并转的工矿企业用地、煤矿沉陷区、学校荒废的实践用地和某些效益不高的工业用地零碎区块，积极进行盘活，收购储备，重新确定土地用途，以招、拍、挂的出让方式适时推出，转让给那些效益好、需拓展发展空间的企业，发挥出土地的最大效益，提升城镇土地的经济价值；集中整治违法占地、违法建设、“圈而不用”、“多占少用”的现象，采取相应措施，直至依法收回；加大城中村“撤村建居”的改造力度。

    挖掘存量土地潜力，最主要的还是要努力探索农村集体建设用地集约化使用途径和合理利用工业园区土地。

    农村集体建设用地方面，首先要对全市范围内集体建设用地的现状进行调查摸底，做到数据准确、主体清楚，为土地调整打好基础。其次是做好闲置土地重新利用的产业规划，保证土地科学高效使用。三是把宅基地集中使用与小城镇建设结合推进。可借鉴学习天津市以宅基地换住房的办法，在国家现行政策框架内，规划建设适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇，项目所需建设用地周转指标，以原村庄宅基地整理复耕予以抵还。四是加大农村非农用地整合的力度，再用增减挂钩的办法来增加城镇建设用地。

    工业园区土地方面，一是积极发展楼宇工业；二是鼓励企业原地扩建；三是回购闲地；四是通过淘汰搬迁劣势企业，腾出土地资源，腾笼换鸟，引进具有技术优势、市场优势、品牌优势的公司，实现区域土地资源和产业结构的优化；五是通过将不适合本地发展的企业，调整搬迁到外地，实现产业梯度转移，达到对低效土地的二次开发，提高土地产出水平；六是产业转型，实现园区的产业升级和功能转型；七是淘汰劣势；八是马路瘦身。

    做到以上方面，可以学习、借鉴先进地区经验。如广州是通过对旧城区、旧厂房、旧村庄改造，突破用地瓶颈。重庆是建立城乡统一的农地交易市场，以“地票”和农村土地承包经营权、集体建设用地使用权等实物交易为主要交易品种的集中性交易平台。温州则是鼓励企业“借地生财”，把销售网络、储备仓库、生产基地办到本市域之外。

    以产业集群支撑太原城镇崛起

    太原市工商联

    产业是城镇化的核心支撑，只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、集聚效应才能实现。结合太原县域城镇产业存在的问题和当前县域产业发展趋势，太原市工商联建议要以产业集群支撑太原城镇崛起，通过产业的空间集聚、产业链的集群化发展、专业化分工和高度的社会化协作以及创新的管理体制，打造一流的产业支撑机制，为太原在全省推进城镇化进程中发挥省会城市的龙头作用奠定坚实的产业基础。

    首先要以园区化建设为载体，促进县域城镇产业合理集聚。太原市产业在园区化、集聚化方面明显滞后，因此要从战略上对县域城镇产业合理定位、统筹规划、集中布局、配套发展，以县域产业布局园区化、集聚化为主导，不断提高县域产业的集聚效益和社会效益。围绕建设一流新兴产业基地和市区各大产业园区的龙头企业，打造县域配套产业园区。要积极引导小城镇树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、地理、资源等优势。根据主导产业发育的成熟度，优先建立镇级特色产业园区，集聚产业发展要素，引导主导产业不断发展壮大，真正形成规模大、质量高、效益好的产业集群。

    其次要推进专业化分工协作，形成强大的城镇产业集群。围绕龙头企业搞纵向延伸，推进大企业与小企业协作，既能减少大企业的投入，降低生产成本，又为小企业找到可靠的发展空间，实现优势互补。根据产业发展需要，通过定向招商，新上项目，完善补充产业链条，形成新老企业的利益共同体，提高产业整体配套能力。围绕产业发展搞综合服务，推进服务企业与生产企业协作。

    第三要优化发展环境，为产业发展提供保障。完善产业发展审批机制，全面推行联席会审、并联审批、手续代办、跟进督查等机制，实行“一站式”服务，实行“马上办”首问责任制、二问终结制和服务承诺制，提升产业项目审批效率，加快项目建设步伐。在政府与企业关系上，坚持“有所为，有所不为”，运用行政职能维护企业权益，加强为企业服务。 （记者平原、梁涛、杨沫）（来源：山西日报）