2005-2009年，全省文化产业固定资产投资额年均增速达61.2％，远远超出城镇全部固定资产投资额28.3％的增速。其中，“外围层”实现投资79.0亿元，占全部文化产业投资的61.6%，“核心层”实现投资45.0亿元，占35.1%。“核心层”、“外围层”和“相关层”投资年均增速分别为68.4 %、 58.0% 和55.2%。

二、山西文化发展中存在的不足

以上数据充分说明，近年来，省委、省政府积极推进文化强省战略和文化体制改革工作卓有成效，我省文化产业获得了前所未有的大发展。同时，也要清醒地看到，同全国发达省市相比，我省文化产业发展还存在不小的差距。我省文化产业的发展仍然存在许多需要解决的问题，主要表现在：

1、产业规模小

2009年全省文化产业增加值达到229.2亿元，占GDP的比重达到3.11%。从占全省GDP的比重看，山西文化产业处于全国中游水平，但是，就产业规模而言，则要小得多，处于全国下游水平。如我省2009年规模以上文化产品生产企业43家，实现增加值17.9亿元，仅相当于江苏的3.5%，占文化产业增加值总额的不足8%，比江苏少40个百分点。

在市场竞争中，产业规模是市场影响力最重要的体现，也是决定山西文化产业在全国文化产业分工格局中地位的重要因素。这样小的规模很难在全国文化市场上占据有利的竞争地位。

2、产业合作少

山西文化产业的产业合作严重缺乏：受体制束缚，文化产业内部的广电、出版、文化、工艺美术、旅游等相对独立，相互之间的合作较少；文化产业缺乏来自信息、制造、教育、商业等相关行业的支持；文化产业及其内部行业与国内相关地区同类行业的合作严重不足，难以借外力发展。这样导致我省文化产业的行业内部资源、行业与相关行业的资源以及地区内外部资源难以整合，难以有效配置，产业链难以延伸，产业层次难以提高，产业规模难以扩大。

3、产业层次低

产业层次一方面体现在整个产业结构的层次，另一方面体现在单个产业的层次。尽管我省已经形成了以传统文化产业为基础，新兴文化服务业为核心的文化产业结构。以旅游、休闲娱乐、网络、经纪代理、广告会展为主的新兴文化产业占全省文化产业增加值的49.2％，以新闻出版、广播影视、文化艺术为主的传统文化产业占全省文化产业增加值的24.3％。但作为我省文化产业发展优势的文化休闲服务业，仅仅停留在初级层次，处于消费者自娱自乐的水平，技术含量、文化含量较低。如旅游业吃、住、行、游、购、娱六大产业要素还不完备，仍然处于“白天看庙，晚上睡觉”阶段等。我省文化产业的第二龙头——其他文化服务业，内部种类较多，单个文化服务业规模、水平都较低，还达不到独立的水平。

三、我省“十二五”时期文化产业增加值目标的测算及发展建议

（一）“十二五”时期我省文化产业发展的测算

1、按我省文化产业速度测算

按照2004年以来全省文化产业增长速度测算，到“十二五”末，全省文化产业增加值将达到1027亿元，占GDP的比重达到6.0%，是2009年全省文化产业增加值的4.5倍，文化产业真正成为我省经济发展的支柱产业，我省文化发展达到全国中游水平。其中，新闻及出版行业在“十二五”末期实现增加值205亿元；广电行业实现增加值21亿元；文化艺术服务实现增加值21亿元，以上“核心层”可实现增加值228亿元，“外围层”实现652亿元、“相关层”实现200亿元，三者相加实现增加值将超过1000亿元。“十二五”末期全省文化产业固定资产投资将达到500亿元。（详见表4）

表4   “十二五”全省文化产业各行业预期实现增加值（按文化产业增速测算）

2、按经济发展速度测算

按照省委提出的“十二五期末GDP总量翻一番，再造一个新山西”的转型跨越发展目标，到2015年，全省文化产业增加值将达到550亿元，占GDP的比重为3.2%，年均增长速度15.7%。其中，新闻及出版行业实现增加值87亿元；广电行业实现增加值23元；文化艺术服务实现增加值25亿元，以上核心层可实现增加值135亿元，外围层实现267亿元、相关层实现148亿元。

通过以上分析我们可以看到，以经济发展速度为标准预测的文化产业发展目标相对容易实现，但是这个目标与我省“把文化产业发展成为真正的战略性支柱产业”的定位还有一定距离，与文化资源大省、文化强省的目标还有差距。如果按照近年来全省文化产业增长速度测算，到“十二五”末，全省文化产业增加值将超1000亿元，我省文化发展达到全国中游水平，但由于我省前期文化产业发展处于基数较低，发展速度较快的阶段，随着时间的推移，文化产业逐渐壮大，发展速度势必会逐步减缓，实现1000亿元的目标需要付出巨大的努力。

（二）加快文化产业发展的政策建议

为实现我省“把文化产业发展成为真正的战略性支柱产业，逐步发展壮大成为文化资源大省、文化强省”的目标，下一步，应抓好有关政策的配套支持，具体包括以下六个方面：

1、构建文化产业与相关产业融合发展机制，促进文化产业快速发展

我省文化产业已经进入到与相关产业融合发展的阶段，迫切需要来自相关产业的支持，尤其是旅游产业的支持。一方面以旅游为载体，文化为灵魂，解决二者融合的体制性障碍；另一方面为文化旅游产业的发展塑造宽松的体制环境。

2、像抓煤炭产业一样抓文化产业的发展，建立“煤炭反哺文化”机制

我省煤炭资源整合的良性效应已经开始全面体现，一批社会资本开始投资文化旅游产业，一些市县政府积极发挥市（县）属国有企业的优势，推动煤炭企业投资文化旅游产业。但是，一方面在全省还缺乏一个整体运作的机制，另一方面省属国有煤炭企业等大型企业还没有开展这方面工作。因此，建议在省级层面建立“煤炭反哺文旅”机制。

①省政府牵头，组织和鼓励省属国有大型煤炭、冶金、电力等企业投资文化旅游产业。

②组建山西省文化旅游投资公司，整体运作山西文化旅游品牌。

③组建山西省文化旅游产业基金。

④出台鼓励煤炭企业投资文化旅游产业的扶持性政策。

3、加大金融对文化产业的支持力度，实现文化产业与金融业的有效对接

认真落实中宣部、人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署等九部委《关于金融业支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，出台山西的具体实施办法，创新金融服务模式，加强对山西文化产业的金融服务。根据我省文化产业发展的实际和要求，金融要围绕扶优扶强、打造和延伸产业链、培育文化产业集群、建设文化产业基地和园区以及促进文化消费等中心任务，重点支持文化旅游、新闻出版、广播影视、演艺、休闲娱乐、印刷复制、艺术品与工艺美术、动漫游戏、文博会展等领域的文化产业活动和企业。

4、降低准入门槛，鼓励民营资本进入文化产业

充分挖掘和发挥山西煤炭资源整合的良性效应，落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

5、深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业共同发展

要在合理划分文化事业和文化产业边界基础上，大力推进文化体制改革。不能急功近利，将本应属于事业范畴的文化建设产业化，也不能在文化体制改革上止步不前，将本应由市场解决的文化产品事业化。应该在追求社会效益和经济效益的共同目标下，实现文化事业与文化产业的统一性。山西省有很多历史文物资源，应该纳入到事业的保护当中，而不能急于商业开发，竭泽而渔，不利于长期的文化事业和文化产业。在这一问题上，应该有清醒的认识。

6、推动文化要素市场建设，打造文化产业链

山西文化产业取得快速发展的重要标志是开发出一批具有影响力的文化产品，但是我们应该清醒的认识到，山西还没有形成完整的文化产业链条。打造文化产业链条必须加快文化要素市场建设，强调要素市场的完整性和竞争性。文化要素市场的完整性和竞争性是促进文化产业分工的起点。完整性可以更好地发挥产业的规模效应和范围效应。在要素市场完整时，文化创意人才可以自由选择最有回报的职业，而不必担心自身从事“很窄”的工作而面临失业的危险。竞争性在于为要素合理定价，使得要素流动符合效率原则，进一步推动文化事业体制改革，盘活各种要素资源，尤其是人力资本的流动性，形成一个较为完善的市场定价体系。降低办文化企业的门槛。进一步开放市场，允许更多的资本、更多的人进入文化产业，只有更多的资本才能使得文化产业链条逐渐完整，只有更多的人力资本才能促进产业的分工深化。（山西省统计局 社科处）（责任编辑：张 洋）