编者按： “十二五”已经扬帆启航。回望走过的“十一五”，我们步履艰辛，又豪情满怀。五年来，山西“十一五”规划宏伟蓝图渐成现实，经济社会发展成就斐然。新成就为“十一五”期间克服重重困难的努力和拼搏作了最好的诠释，为“十二五”规划实施打下坚实的基础，更为山西实现转型跨越发展奠定新的希望。

为服务山西转型跨越发展，全面展现“十一五”时期全省人民在党的领导下取得的辉煌成就和光辉历程，山西统计人秉承构建大统计、服务大发展、建设新山西的新战略，以“典”的方式，编撰了大型资料丛书——《山西“十一五”发展数典》，全套共分八册，以统计的视角，真实记录和全面反映了山西省“十一五”时期经济社会发展的辉煌历程和巨大变化。

走过“十一五”，山西取得了令人鼓舞的新成就，发生了令人惊喜的新变化，经济社会发展又站在了一个全新的起点上。 “转型发展、跨越发展”的号角已经吹响，“再造一个新山西”的构想催人奋进，新的征程充满新的希望。从10月20日开始，山西统计信息网将陆续刊发收录在《数典》中部分研究成果，反映 “十一五”期间全省经济社会发展的重大成就，展望“十二五”全省转型跨越发展的美好前景。谨以此献给中国共产党山西省第十次代表大会。

"十一五"山西新农村建设成效明显

“十一五”期间，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持以科学发展观为指导，省委、省政府把新农村建设作为“三农”工作的总抓手，以发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入为目标，以试点示范、重点推进为途径，以“四化四改”、“五个一”和“五个全覆盖”工程建设为重点，积极应对各种困难和挑战，加强资源配置向农业和农村倾斜，全省新农村建设实现了扎实起步，深入推进。

“十一五”时期，是我省“三农”投入大幅度增加、农村改革不断深化的时期，也是我省“三农”工作迈出重大步伐、取得显著成绩的时期。我省农业和农村经济结构调整稳步推进，农业综合生产能力得到增强，农业生产平稳发展，农业现代化水平稳步提升，农民生活水平显著提高，农村社会事业快速发展，全省农村社会经济呈现出良好的发展态势，山西农村发生了历史性的新变化。实现了“农业增产、农民增收”的发展目标。

一、新农村建设主要成就与经验

“十一五”规划的开局之年，社会主义新农村建设在三晋大地起笔。经过五年的建设，村庄渐渐靓了，钱袋子慢慢鼓了，农民笑了，山西省农村正在发生着巨大变化。以工促农、以城带乡，扎实推进现代农业发展，着力破除城乡二元结构，力促城乡经济社会一体化新格局形成，一条具有山西特色的新农村建设之路正在向前延伸。

（一）现代农业稳步推进，农业生产快速发展。“十一五”期间，山西始终坚持把发展农业、扶持农业放在首要位置，建立粮食直补制度、加大农业基础设施投入力度等多项强农惠农政策，从资金到现代化生产元素以及科技元素等诸方面，投入力度逐年加大，比重持续上升，农村经济全面发展，为新农村建设奠定了坚实的基础。农林牧渔业总产值从2005年的483.8亿元增加到2010年的1047.8亿元，增长1.2倍，年均增长16.7%。

农业生产能力不断提升，主要农产品产量大幅度增长。“十一五”时期，全省粮食生产取得新突破，年均粮食产量达到101.7亿公斤，比“十五”时期年平均产量增加9.4亿公斤，增长10.2%；2010年粮食产量达到108.5亿公斤，创历史最高水平。蔬菜生产向精细性多样化发展，产品产量以年均3.5%的速度增长，2010年总产量达到90.9亿公斤。水果产量达到40.8亿公斤，比2005年的24.5亿公斤，增长66.4%。猪牛羊肉产量保持稳步发展，禽蛋产量以年均13.1％的速度迅速增长，2008年全省禽蛋产量超过了主要肉类产量，实现了肉蛋平衡发展，丰富了动物食品的来源，优化了畜产品的供应结构。

农业产业化发展迅速，农产品品牌建设成效明显。2010年，全省农产品加工龙头企业实现销售收入突破500亿元，比上年增长49％，农民专业合作社新增4938个，居全国前列。特色农业已形成规模化和区域化，雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果区、中南部无公害果菜区都初具规模，优质杂粮、草食畜、干鲜果、反季节菜四大主导产业和林果苗木、农作物制种、特种养殖、中药材四大亮点产业不断发展壮大。畜牧业规模化养殖比重达到65%，比2005年提高22个百分点，呈现出畜牧发展、生态保护和农民增收多赢的可喜局面。农业经营体制机制不断创新，各级农业部门通过政策引导和示范带动，大力发展农民合作社和各类专业服务组织，各类植保队、农机合作社、农技服务公司空前活跃。如今在一些地方的农村，即便是大忙时节，田地里也看不到多少农民，整地、播种、病虫防治、收割，都有专业服务合作社帮忙，农民种田轻松多了！农业标准化建设加速推进，截至2010年年底，累计通过认证的无公害蔬菜生产基地89个，面积达到31.3千公顷，无公害蔬菜产量达到79.3万吨；无公害果树基地76个，面积达到25.3千公顷，产量达到23.1万吨。无论是面积，还是产量都比“十五”期末有成倍的增长。农业品牌战略深入推进，目前，全省著名商标达到了300多个，其中山西老陈醋、汾酒、六味斋、双合成、老香村、平遥牛肉、闻喜煮饼、沁州小黄米等产品的品牌效应和经济效益日益明显。

（二）农民收入持续增长，生活富裕程度大幅提升。“十一五”时期，全省新农村建设以促进农民持续稳定增收为核心，不断加大统筹城乡发展力度，强化支农惠农政策，财政支出重点向“三农”倾斜，极大地促进了农业和农村发展。“十一五”期间山西农民收入继续稳定增长，生活质量得到明显提高，是山西农民得到实惠最多的时期。

农村居民收入大幅增长。“十一五”以来，山西农村居民收入呈平稳快速增长态势，农民人均纯收入由2005年的2890.7元增加到2010年的4736.3元，增加1845.6元，增长63.8%，年均增幅10.4%。其中，工资性收入为2108.6元，比2005年增加930.7元，增长44.1%，年均增长12.4%，是拉动农民收入增长的主力军。农民家庭经营纯收入稳定增长，由2005年的1563.5元增加到2010年的2028.5元，年平均增长5.3%。财产性纯收入占比持续上升，受农村土地征用补偿水平提高、农民土地流转和房屋出租增多、参加入股投资分红人数增加等因素影响，农民获得的财产性收入不断增长，在纯收入中的比重持续提高。2005—2010年，农民人均财产性纯收入由62.7元增加到214.2元，年均增长27.8%。所占纯收入的比重也由2.2%上升到4.5%，财产性收入的比重稳步上升，成为农民收入增长的亮点之一。转移性收入成为农民收入的新来源，随着粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等一系列惠农政策的实施，加上离退休金的逐年上涨，农民得到了实惠，转移性收入增长。2010年我省农民人均转移性纯收入385.0元，比2005年的86.5元增加298.5元，年均递增34.8%。其在纯收入中的比重也由2005年的3.0%上升到8.1%。

农村居民生活质量不断提高。“十一五”期间，山西农村居民消费水平出现了质的飞跃，人均生活消费支出由2005年的1877.7元增加到2010年的3663.9元，增长95.1%，年均增长14.3%，消费结构发生了一系列喜人变化。一是生存型、温饱型消费平稳增长，比重下降，消费档次向好。2010年全省农民人均食品消费支出1372.5元，比2005年增加542.0元，年均增长10.6%，恩格尔系数为37.5%，比2005年下降6.7个百分点。农民已由过去缺衣置衣的被动消费过渡到注重服装面料、款式、品牌及整体搭配的主动消费。随着家电下乡、以旧换新等一系列优惠政策的出台，农村家庭高档家电逐步开始升级换代，由实用型、简便型向高档型、智能型转变。二是文教、卫生事业蓬勃发展，业余生活日趋丰富多样。山西历来崇尚教育，学文化、学技术、学知识在山西农民家庭中蔚然成风。2010年山西农民人均文教娱乐用品消费支出为420.2元，比2005年增加140.7元，增长50.3%，年均增长8.5%，但由于农村免费义务教育全面实现，以及中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费教育的实施，人均文教娱乐用品消费支出占比由2005年的14.9%下降到11.5%。随着山西农民生活的日益富裕，自驾游、节日游等已成为常态，到全国著名景点乃至出国游已成为时尚。由于普遍推行了农村合作医疗，加之全省上下大力推广平价药房，整顿药品市场，让利百姓，使农民得到了更多实惠。在农村医疗普及、水平提高的前提下，农民医疗费用越来越节省并更加有了保障。三是享受型、发展型成为农民生活的主流，消费快速增长。随着新农村建设步伐加快，山西加大了对农村老村改造、集中居住区建设的力度，使得农民住房消费大幅增长。2010年我省农村居民人均居住支出614.7元，比2005的200.6元增加414.1元，年均增长25.1%；人均住房面积28.3平方米，比2005年多了4.1平方米，增长17.0%，年均增长3.2%。现在农村一幢幢新房处处可见，它们不仅外观新颖漂亮，而且室内装潢考究，设施齐全、美观舒适。交通通讯更加方便、快捷，2010年山西农民用于交通和通讯的支出人均为357.7元，比2005年的160.3元增加197.4元，年均增长17.4%。百户拥有移动电话107.7部，比2005年增加80.1部，增长2.9倍。生活用汽车开始进入农家，百户农民拥有汽车1.9辆。这些变化一方面是农民的消费观念随着时代的发展而逐渐变化，另一方面也反映出国家对交通通讯基础设施的大规模建设，使越来越多的农民享受到现代交通通讯的方便与快捷。农民在注重提高自身物质生活水平和充实精神生活的同时，把消费拓展到更宽的领域，由此也带动了服务消费领域的旺盛需求。全省农民用于服务性消费支出由2005年的32.7元增加到2010年的80.4元，人均增加47.7元，增长1.5倍，年均增长19.7%。

（三）农村精神文明建设成效显著，农民思想观念发生深刻变化。按照新农村建设“乡风文明”的要求，“十一五”期间，我省各级党委、政府高度重视农村精神文明建设工作，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把加强农村精神文明建设与转变农村经济发展方式和加快农民致富步伐结合起来，不断增加农村精神文明建设工作的投入，扩大公共财政覆盖在农村的范围。与此同时，各地紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，加强农村基层工作队伍建设，发挥乡镇党委宣传委员和大学生“村官”、文化协管员在农村精神文明建设工作中的重要作用。突出抓好群众性精神文明创建活动，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，着力提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，推动农村精神文明建设迈上新台阶，为建设社会主义新农村、促进农村经济社会又好又快发展提供了思想保证、精神动力和文化环境。

农村社会文明程度提升。“十一五”期间，各地制订完善乡规民约，引导农民自我教育、自我管理，培育文明乡风。大力加强农村科普工作，开展民主法制宣传教育，深入推进平安村镇建设，依法查处封建迷信、黄赌毒、非法宗教等活动，切实维护农村社会稳定。积极开展农村志愿服务活动，帮助孤寡老人、残疾人和留守妇女、留守儿童解决生活困难。开展科技志愿服务，向农民传授实用生产技术、职业技能，帮助提高增收致富能力。不断丰富广大农民的精神文化生活，广泛开展各种形式的群众文化活动。紧密结合文明村镇、文明户创建实际，积极发展农村特色文化。实施乡土文化品牌战略，培养了一批农村文化能人、文化经纪人，培育了一批有品牌、有市场的农村文化企业，打造了一批有影响力的文化名镇、名村。加强农村思想文化阵地建设，继续实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，整合利用现有文化设施和资源，不断拓展农村精神文明建设的阵地与渠道。

农民综合素质明显提高。五年来，伴随着新农村建设的进程，农民综合素质明显提高，思想观念发生了深刻变化：一是主体意识明显增强。新农村建设的主体是农民，农民既是建设的主体，也是受益的主体，民主决策的主人。二是资产意识明显增强。有越来越多的农民成为拥有各类资产的新农民，成为各种经济组织的股东，成为林权的股东。三是创新意识明显增强。农民的市场眼光、风险意识和开拓精神增强，敢于到实际中去尝试和探索。四是环保意识明显增强。通过社会主义新农村建设，农民在节约用水、节约用电，节约用地和进行垃圾分类的同时，新型能源也受到了广大农民的青睐，得到广泛推广和应用。

（四）农村基础设施建设取得重大进展，社会事业发展取得全面进步。按照统筹城乡发展的要求，我省从解决农民群众最关心、最需要、最迫切的问题入手，大力加强农村基础设施和公共事业建设，全面加快“四化四改”、“五个一”和“五个全覆盖”工程建设步伐，全省农村尤其是试点村和重点推进村，基础设施建设明显改善，社会事业快速推进。农村公路通达水平和通畅程度大幅提高，农村危房改造项目已经启动；大电网对农村人口的覆盖率超过了95%，基本实现了城乡居民生活用电同网同价；农村文化事业快速发展，一系列文化下乡工程顺利实施。

“五个全覆盖”工程建设任务圆满完成。2009—2010年两年间，全省完成投资289.3亿元，实施村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视和农村安全饮水“农村五覆盖”工程，工程涉及交通、教育、卫生、广电、水利，是山西近年来受益人数最多的民生工程之一。截至2010年年末，全省共完成村通水泥（油）路全覆盖工程19754公里，新增通水泥（油）路的建制村3172个，累计完成投资69亿元，除185个不具备条件外，其余建制村全部实现水泥（油）路全覆盖；另外，为实现高质量的“全覆盖”，还安排了村通水泥（油）路“通返不通”工程5101公里，并已全部完成。中小学校舍安全改造工程经过两年的集中建设，改造学校9483所，改造面积2068.2万平方米，比国家规划的时间提前一年完成。全省村级卫生室建设投入3.4亿元，共建设村卫生室6637个，在6971个卫生室空白村实现全覆盖，提前近一年全面完成目标任务。村通广播电视共投资1.2亿元，累计完成9638个村的通广播电视任务，提前7个月超额完成建设任务；实际传送的广播电视节目套数从标准规定传送的12套提高到51套，增加了39套节目；另外由于采用了直播卫星标清数字传送技术，传送的电视画面质量达到了电视传送技术5级，高于城市有线数字电视4.5级的质量标准，受到了农民群众的欢迎。农村安全饮水工程完成总投资29.6亿元，建成各类饮水工程1.27万余处，15286个村、568万农村人口和677所学校、20万农村学生喝上“安全水”、“放心水”，所有竣工项目均已达到水质、水量、方便程度、水源保证率等四项农村饮水安全评价标准。

村容村貌发生翻天覆地变化。2006年我省启动“千村示范、万村推进”的新农村建设以来，在先行试点1098个村的基础上，每年安排2000个村予以重点推进。经过五年的不懈努力，我省9098 个新农村建设试点村和重点推进村，全面完成了以硬化、绿化、亮化、净化和改水、改厨、改厕、改圈为内容的“四化四改”和以标准化学校、标准化卫生所、文化活动室、便民连锁店、休闲健身场所为内容的“五个一”工程建设任务，使农村的村容村貌和生活环境发生了巨大变化。

农村社会保障性公益事业发展迅速。全省新型农村合作医疗实现了“全覆盖”，人均补助由21元提高到120元，2164.6万人受益。采取“从院校招录一批、从现有村医中选拔一批、从退休医师中聘用一批”等方式，为新建村卫生室选聘了7609名村医，其中大学生村医223名，保证了每个卫生室都有一名村医。将村医补助由每月60元提高到不低于400元，新聘大学生村医不低于800元。先后对2.2万名村医进行了基本医疗和公共卫生知识培训。在此基础上，山西制定了乡村医生基本用药目录，并对全省乡村医生开展传染病防治、中医药、内儿科、合理用药等方面的知识培训。要求乡村医生做到看病有登记、开药有处方、转诊有记录。卫生部门建立日常监督与年度考核、村委会考核及群众满意度调查“三位一体”的考评机制，对聘用的乡村医生实行优胜劣汰。42个县（市、区）开展了新型农村社会养老保险试点，惠及农村人口519万人。新农村最低生活保障覆盖率达 100%，农村五保供养对象实现了“应保尽保”，农村低保人均补助水平由24元/月提高到64元/月。农村计划生育家庭奖励扶助制度全面实施，农村免费义务教育全面实现，中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费教育开始实施。

（五）村务公开，民主管理健康发展，村级组织活动场所基本实现全覆盖。强基固本，抓好村务公开和基层党组织建设，是新农村建设的有力保障。近年来，全省各地把加强基层党组织建设作为一项重要工作，切实提高农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，基层党组织发挥着坚强有力的战斗堡垒作用。同时，以提高农村干部素质和工作能力、强化村级班子建设为重点，进一步健全村务公开和民主管理制度，深入开展“民主法治村”建设，依法保障民主选举、民主决策、民主管理、民主监督目标的实现。

村务公开，民主管理健康有序。近年来，各地把推行村务公开，民主管理工作列入各级党委政府重要议事日程，加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实，有力地促进了村务公开民主管理工作健康有序发展。建制村普遍建立了村务公开民主管理制度，使村务公开民主管理工作有章可循，村务公开民主管理逐步趋于规范。绝大多数农村建立和制定了村民会议、村民代表会议和党员议事会议制度和村党支部、村民委员会年终考核制度、民主评议党员、干部制度及村财务管理、财务审批制度、村干部离任审计制度，做到依法建制，有制可依、按制办事。实行村务公开，把村财务置于群众的监督之下，清了集体的“家底”，亮了干部的“箱底”，明了群众的“心底”，密切了干群关系。通过村务公开，群众对干部实行有效监督，从制度上保证了干部的清正廉洁。实行村务公开、民主管理，有效化解了矛盾，凝聚了人心，消除了不安定因素，促进了社会的稳定。全面实行村务公开，让村民了解和参与村事务的管理，把村里的事交给村民去办，进一步增强了农民群众当家做主和参政议政的意识。

村级组织活动场所基本实现全覆盖。山西农业人口众多，农村基层党组织占全省基层党组织的31.6%，农民党员占全省党员总数的41.7%，建设好村级组织活动场所尤为迫切。2010年省委、省政府将村级组织场所列为向全省人民承诺的十件实事之一，在坚持政府主导投入的基础上，各地不等不靠，采取部门帮扶、社会捐赠、企业反哺以及义务投工等方式，拓宽资金来源渠道。全省共投资12.5亿元，其中省级以上补助3.5亿元，市县两级财政投资3.7亿元，各地通过各种方式筹集资金5.3亿元。新建扩建村级组织活动场所9615个，基本实现了村级组织活动场所全覆盖。一座座村级组织活动场所在三晋田野阡陌拔地而起，为全省新农村建设注入了强劲动力。有了办公地，干部“人常在”。各村普遍推行了村干部“坐班”制度，免去了群众办事找不见人的烦忧。有了“充电站”，培训有去处。各地通过村级组织活动场所，组织各类实用技术培训，培养新型农民。有了“好平台”，服务群众忙。各村普遍利用活动场所这块主阵地，成立了便民服务代办点，设立了便民服务电话和便民诊所。

（六）大力实施“千村试点、万村推进”工程，引领和带动全省新农村建设健康发展。新农村建设以来，全省按照“试点起步、重点突破、连片建设、整体推进”的思路，重点部署实施了“千村试点、万村推进”工程。2006年全省选择了产业上有代表性、类型上有典型性、干群有积极性的1098个村作为试点村，要求“一年起步、两年完善，三年取得明显示范效应”。从2007起，全省每年确定2000个重点推进村，通过集中财力、整合资源的方式，加快建设发展。作为全省新农村建设的排头兵，试点村和重点推进村建设取得了显著成效，为全省新农村建设树立了示范典型，提供了宝贵经验。同时，各地注重整体规划，开展连片建设，提升规模效应。截至2010年年末，全省9098个试点村和重点推进村全部完成村庄规划和“四化四改”任务，95%的村形成比较明显的主导产业，农民人均纯收入分别高于全省平均水平20个、15个百分点。全省所有农业县（市、区）都完成了县域新农村建设总体规划编制工作，并形成了200多个新农村建设连片发展区，规模效应有所提升。

（七）以工促农、以城带乡，加大了对农业和农村发展的支持力度。“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，各级有关部门尽职履职、通力协作、密切配合，合力推进新农村建设，不断加大对农业农村的支持力度。一是坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫。利用经济增长较快、财政增收较多的有利时机，调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，确保各级财政对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，把基础设施和社会事业建设投入的重点转向农村，切实加大支农惠农的力度。2010年，财政支农资金201.9亿元，占财政支出的10.5%，比2005年提高2.7个百分点。“十一五”时期财政支农资金占财政支出的9.7%，比“十五”时期的8.4%提高1.3个百分点。二是坚持存量适度调整、增量重点倾斜的原则，在“资金整合”上下工夫，捆绑项目、整合资金、统筹安排、重点倾斜的办法，集中捆绑资金投向新农村建设，切实提高了支农资金的整体使用效益。三是坚持统筹城乡经济社会发展的方略，积极促进城市资源向农村流动，推动城市公共服务向农村延伸。

（八）发挥优势、村企共建，积极开展资源型企业和农村结对帮建工作。“十一五”期间，全省各地从实际出发，因势利导，采取了一系列有效措施，充分调动全社会各方面积极支持参与新农村建设，组织引导党政机关、企事业单位和社会各界以各种方式对口支援和结对帮扶新农村建设。特别是坚持从省情出发，注重发挥省内工矿企业尤其是资源型企业数量多、实力强、发展快的特色和优势，引导和鼓励工矿企业按照一企帮一村、一矿扶一村的形式进行结对帮扶，逐步摸索出一条机关帮扶、企业帮建、社会支持的新农村建设路径，形成了一批村企一体型、资源置换型、回报帮建型、项目带动型、基金统筹型、结对帮建型等多种帮建模式和类型，有力地推动了各地帮建新农村工作的积极开展。全省各地还充分发挥在外工作人员优势，广泛发动、积极引导能人志士回乡创业、捐资投劳参与新农村建设。社会帮建新农村的氛围越来越浓厚，帮建内容越来越丰富，帮见效果越来越明显。

（九）加强培训、提高素质，充分发挥了农民与基层干部的主体作用和带头作用。新农村建设以来，全省各地十分注重发挥农民的主体作用，在决策过程中充分尊重农民意愿、征求农民意见、维护农民利益，把农民群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护作为检验新农村建设成效的根本标准，真正使建设新农村的过程成为农民群众参与发展、共享成果、实现价值的过程。各地通过集中办班讲课、专家入户指导等各种形式，广泛开展新农村建设、劳动力转移、种养技术等各类培训，一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民正在成为新农村建设主力军。农村基层干部是新农村建设的重要组织者和实施者，是推进新农村建设的骨干力量。五年来，全省各级党委把农村基层组织建设作为新农村建设的基础工程来抓，加强农村两委班子建设，推进“人才储备”工程和素质提升工程，不断加大对县、乡镇干部和村干部的培训力度，提高认识、明确思路、坚定信心，增强执政能力，增强团结带领农民群众建设社会主义新农村的本领。省新农办每年对全省2000个重点推进村的支书、主任和会计进行新农村建设培训，统一教材，集中授课。从2006年起，我省率先选拔大学生村官以来，全省连续五年选聘38982名优秀高校毕业生到农村（社区）担任村干部，新农村建设试点村和重点推进村全部实现了“一村一名大学生村干部”目标。

二、进一步推进新农村建设的对策建议

“十一五”期间，山西对9098个农村进行了重点建设，占到全省行政村总数的近1/3，这些“点”的成功已经为山西新农村建设“面”的铺开奠定了基础。“十二五”时期，是统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的重要战略机遇期，从山西新农村建设面临的实际出发，按照新农村建设的目标和要求，推进新农村建设要重点把握好以下几点。

（一）加大政策扶持力度，发展壮大集体经济，千方百计增加农民收入。“巧妇难为无米之炊”，新农村建设的最大的瓶颈制约就是资金不足，村级组织集体经济薄弱，农民收入水平不高。当前绝大多数村级组织收入来源仅靠国家财政转移支付，这些钱连维持村级正常运转和村干部误工补贴都不够，根本就拿不出钱来兴办村级公益事业。而农民受收入水平不高制约，也没有额外的资金投入到新农村建设的诸如改善农村的基础设施、文化、教育、医疗等公共产品和人居环境上来。因此，一方面，应进一步加大“以工促农、以城带乡”和“多予少取放活”大政方针的政策力度，坚持以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目标，切实加强农业、农村基础设施建设。另一方面，应切实把加快发展农村二、三产业，作为壮大集体经济的突破口来抓，要通过制定针对集体经济发展的优惠政策，引导村集体经济健康发展。要扶持壮大民营经济，发挥农村在外工作有影响人员、在外务工有成就人员和在家有一定经济基础人员这“三种人”的优势，靠他们牵线引资或直接投资上项目、办实体，千方百计促进就业转移，增加农民的非农收入。第三方面，应突出特色抓产业、让农民钱袋子鼓起来。一是抓好农业产业技术基础转型，重点是以科技改造传统耕作技术，以标准化改善农产品质量，切实提高农业劳动生产率和土地产出率。二是推动农业产业结构转型，重点是坚持以市场为导向发展特色种植养殖特色基地，靠市场进一步调整优化农业内部结构。三是加快农业产业组织转型，重点是培育“农字号”龙头企业，加快农业工业化、产业化步伐，在农产品的生产、加工、储运、销售、服务等各个环节中形成专业性的产业组织，发挥分工优势，提高农业产业的组织化程度和市场竞争力，形成规模优势。

（二）努力提高农民在新农村建设中的作用。建设新农村，必须摆正主人、主体和主导三者之间的关系，农民是新农村建设的主人和主体，政府是新农村建设的主导，推进新农村建设，政府责无旁贷，必须发挥主导作用。引导、帮助和支持农民用自己的双手建设美好家园、创造幸福生活，使农民的主体地位充分体现在新农村建设的参加者、监督者、管理者和受益者上。主人、主体、主导，三者协力推进就会加快新农村建设的进程和成效。

（三）切实抓好村级两委班子建设工作，选好用好新农村建设的带头人。一个好的村级领导班子，特别是一个好的带头人，是农村各项事业取得成功的基础和关键。因此，在选配村级班子成员时，要特别注重选那些具有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的各种农村能人，真正形成优势互补、能力配套、结构合理的领导班子，让他们成为加快社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者。

（四）以培育新型农民为重点，拓宽农民增收领域。山西农村人口众多，但受传统文化的影响较深，外出人员相对较少，并且外出人员绝大部分为年轻人，这些人员初中文化程度居多，文化程度偏低，缺乏一技之长，获取的收入最低。同时，大量农村劳动力外出也使在家从事农业生产的多为老弱病残妇人员，农业生产趋向粗放经营，收益下降。因此，必须进一步加强培育新型农民工作：一是加强农村中、小学生的在校教育，扩大农业中等职业教育。二是加强对在家务农人员的农业技术培训，大力推广和普及现代农业实用新技术，发展优质、高产、高效农业，通过“区域化布局、规模化种植、优良化品种、规范化栽培、产业化经营”，实现增加农业收入。三是进一步加强外出务工人员的技术培训和组织引导，大力提高农民工素质，提升专业技能水平。加强劳务中介组织管理，为农民工提供及时的劳务信息和维权保障服务，实施“订单输出”，减少外出务工的盲目性，提高务工工资水平，打造特色劳务品牌。四是为外出务工返乡创业人员提供便利条件、优惠政策，鼓励他们创办、领办企业，带动农民共同致富。

（五）加快土地流转，增加规模社会效益。加快推进农村土地流转是实现高效农业、农业现代化的重要手段，是促进农村剩余劳动力转移的迫切要求，是推动新农村建设的重要一环。因此，要按照依法自愿有偿原则，积极引导农民流转土地，实现土地集约化经营、规模化生产。充分发挥政府在农村土地流转中的引导作用，规范农村土地承包经营权流转的配套法规，健全土地承包经营权流转市场。积极探索多种土地流转方式，允许和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。支持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体。在经济发达地区应向农业园区和规模化、集约化的方向发展，在欠发达地区应鼓励向农业大户、种田能手流转。应重点培育农民专业合作组织，以“专业合作组织＋企业＋农户”或“企业＋专业合作组织＋农户”的经营模式，充分发挥专业合作组织推动土地流转的辐射效应。同时，应着力发展二、三产业，开拓新的就业途径与就业岗位，使离开土地的农民有业可就、有钱可“挣”；让有门路、有种植以外特长的农民主动放弃原承包土地的经营权，使种植能手获得更多的土地使用权，实现农民和非农就业农民都增收。

（六）要把贯彻落实科学发展观的要求贯穿于新农村建设始终。社会主义新农村建设是一项前无古人的创举，它工程浩大，涉及面广，情况复杂，任重道远。加强组织领导，调动全社会参与，易于形成合力，解决突出问题；加强宏观指导，有利于减少浪费，节约资源，减少风险，少走弯路，促进新农村建设又快又好的发展。一是科学规划，分类指导。建设新农村，不能凭主观想象和满腔热情办事，而应该用科学发展观总揽全局。要按照近期、中期、远期目标，分期计划，分步实施。二是因地制宜，立足特点，分类指导，突出特色。山西有近3万个行政村，不同地方的村庄，其自然环境、经济实力、产业基础、交通条件、乡风民俗等都存在着一定的差异。因此，新农村建设必须坚持因地制宜的原则，体现出新农村建设的起点有差别、进程有快慢、水平有高低、特色有不同。必须量力而行，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起。必须立足特点、体现特征、突出特色，创造性地推进新农村建设。只有这样，我们建设的新农村，才是类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩，才是我们党和人民群众所期盼的。三是以城带乡、社会参与。进一步发动组织各级党政机关和企事业单位对口支持帮扶新农村建设，探索完善城市与农村、企事业与农村结对帮扶的途径，用工业理念谋划农业，用城市理念建设农村，用现代理念教育农民，引导农民与传统落后的生产方式决裂，指导农村向全面、和谐、可持续发展的社会阔步前进。（作者：秦建华，山西省统计局农村处处长）（责任编辑：张 洋）