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改革开放40年山西建筑业不断壮大—改革开放40年山西经济社会发展成就系列报告之十

发布时间: 2018-11-02 08:46 来源:投资处 【字体:

内容提要: 改革开放以来,历经40年风雨征程,山西建筑业的发展壮大为推进我省城乡建设和新型城镇化发展、改善人民群众居住条件、缓解社会就业压力做出了重要的贡献。本文从解放思想,市场化改革,深化发展三个阶段阐述了山西建筑业的改革开放和发展历程。通过生产规模的发展、对经济社会的贡献、施工能力、行业结构等几个方面重点展示了我省建筑业的发展成就。通过创新优化服务模式、优化产业布局、发展装配式建筑、弘扬工匠精神等方面提出对我省建筑业发展和努力方向的展望。

 

党的十一届三中全会是全国也是山西省经济社会发生翻天覆地变化的起点,也是山西省建筑业不断发展壮大取得辉煌成就的开始。早在“一五”时期山西建筑业就承担了国家156项重点工程在山西的11个工程项目的施工,在全国享有较高的声誉。改革开放40年以来经济社会的飞速发展为山西建筑业提供了前所未有的机遇,从率先推进市场化改革,到现代企业制度的建立,山西建筑业不断为全省经济社会又好又快发展作出重大贡献。

一、改革与发展历程

    从改革开放以来的历史进程看,山西建筑业的改革开放和发展历程可以划分为以下三个阶段。

    (一)解放思想、改革探索阶段(1978年至1992年)

    这一时期建筑业放弃计划经济体制向商品经济体制转变,改革充满争论,有时走走停停左顾右盼。但是最终以建筑业为突破口,计划经济的一些规定一个个被打破,价值规律、经济刺激等市场经济运行机理和原则逐步得到认可和实行。70年代末,中央从全国生产力布局出发,确定把山西作为全国的能源重化工基地。1980520日《人民日报》发表了题为《尽快把山西建设成强大的能源基地》的重要社论,使山西建设事业进入了新的发展时期。这一时期山西建筑业顺应全国改革发展的浪潮,大胆尝试、勇于变革为我省建筑业的长足发展打下了坚实的基础。

    放权让利扩大建筑企业经营自主权。十一届三中全会实现了从“以阶级斗争为纲”到以“经济建设为中心”的历史性转变。1978年到1979年,国务院先后颁布了《中共中央关于加快工业发展若干问题的决定》和《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》,明确企业是生产单位,必须以生产为中心,实行党委领导下的厂长负责制,提出当前最迫切的任务是扩大厂矿企业的生产自主权,发挥企业生产上的主动创造精神。十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,明确改革的基本任务是建立社会主义经济体制。19797月,国家从政策层面对企业进行调整,国务院颁布了《关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定》等一系列“放权让利”的改革措施,下放建筑企业自主权,由此开始了国有建筑企业放权让利改革。山西建筑业通过扩大企业经营管理自主权的试点实践,使企业有了一定的管理自主权和独立的经济利益,开始成为一个具有内在动力的经济单位。企业除了实行利润留成外,在生产计划、产品销售、奖金分配、资金使用、机构设置和中层干部任免等方面均有了一定权利,开始重视发挥市场调节作用,增强了经营和市场观念、服务和竞争意识,这对调动全省建筑企业职工的积极性,改善管理、发展生产、增加盈利等都起到了重要的推动作用。

    实行“利改税”的办法。十二届三中全会还首次提出实现政企分开的要求,从而把国企改革导入“利改税”阶段。1980年,调整了企业利润留成方法,在企业经营层面推进改革,使建筑企业获得更多的留利,刺激了企业的生产积极性。1983年开始,国家开始在企业中推行“利改税”的政策,进一步规范和明确了政府和企业的利益分配关系,进一步调动了企业的生产积极性。企业经营收益不再以利润形式全部上交,而是以税收形式部分上缴国库。另外,国家对企业的支持与投资也开始采用“拨改贷”的新方式,确立企业的独立利益,推动企业逐步建立自负盈亏的经营机制,这一系列措施取得了明显成效。为提升我省大中型企业的经营活力,省政府出台了《关于进一步搞活大中型企业的若干措施》,就改善大中型国有企业的市场和资金环境、促进企业技术进步、増强企业发展后劲等问题提出了政策性措施。为解决大中型企业离退休职工多负担重的问题,出台了《关于全省建筑业劳动保险费用的统筹管理意见》,要求对劳动保险费用实施统筹管理,逐步解决国有企业负担过重的问题。

    企业承包经营责任制阶段。1986年,国务院颁布了《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》明确简政放权、改善企业外部条件,扩大企业经营自主权,促进企业内部机制的改革,在全国范围推行企业承包经营责任制。随即1988年党的十三届三中全会召开,国务院又颁布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》,提出了围绕转换企业经营机制,进一步深化改革的新举措。山西建筑业积极响应国家号召,开启了我省建筑业全面承包经营责任制的新阶段。通过“包死基数、确保上交、超收自留、欠收自补”的方式,实行所有权和经营权分离,明确了政府与企业的利益关系。承包制改革在当时极大地调动了全省建筑企业职工的生产积极性,为全省建筑业和经济建设的发展注入了新的活力。

    学习“鲁布革工程管理经验”。上世纪八十年代中期,我省建筑业和全国同行一样,开展学习“鲁布革工程”管理经验,借鉴国外先进管理方法,积极进行企业管理体制改革,把计划指导下的竞争原则运用到施工中,打破了过去项目由行政分配任务的办法及长期以来基本建设吃“大锅饭"的管理方式,由此逐步形成了一个与国际接轨、操作性强、比较系统和规范的“工程项目管理”的理论和方法。其主要特点:一是政府建设行政主管部门对建筑业企业由“注册管理”转变为企业“资质管理”。这一改革对发展建筑队伍规模,维护建筑市场秩序起到了积极的作用,为进一步调整、优化建筑业产业结构创造了条件。二是政企分开,各建工集团总公司由政府管理企业的职能转变和发展为实体健全独立运作的企业集团职能。建设部号召全国建筑企业学习“鲁布革”的工程项目管理经验,山西省建筑工程总公司被列入建设部推广鲁布革工程管理经验的试点单位之一,通过试点,对全省建筑行业的发展起到了很好的示范效果。三是施工企业进行了经营机制的转换。普遍建立了以工程项目管理部为基本特征的新的生产关系和经营管理模式,由过去的直线型管理变为矩阵式管理,实行管理层和劳务层分离,减少了管理层次。经营方式逐渐由粗放型向集约型转变,经营机制由计划经济向市场经济转变。工程项目管理的推行,创新了我省建筑施工企业管理体制和经营机制,建成了一大批技术先进、管理科学具有全省全国较高水平的“汾水杯”、“鲁班奖”优质工程,培养和造就了一大批高素质、职业化的项目经理人才队伍,使山西建筑业施工管理水平和管理能力得到了显著的进步和提高。

    探索分配、用工等制度改革。这一时期,国家对建筑业在分配制度上开始实行以“百元产值工资含量包干”为主的改革政策,改变了按人头核定企业工资总额的办法,结束了企业吃国家大锅饭、个人吃企业大锅饭的局面,发挥了工资分配的经济杠杆作用。分配制度的改革,使山西建筑业企业职工的工资收入有了显著提高,调动了建筑业企业职工的生产积极性。为了适应经济体制改革的推进,建筑业行业主管部门对用工制度也进行了改革。实行了固定合同工和临时工相结合的用工制度,形成了具有弹性结构的建筑队伍。19845,全国人大六届二次会议提出“在城市各行业中建筑业可首先进行全行业改革”。自此建筑业开始了逐步推进并不断深化的改革历程。这一时期,我省省属建筑企业先后承建了我国改革开放后首个中美合资的最大项目“平朔露天煤矿”、亚洲最大的铝工业生产基地“山西铝厂”和引进德国与日本先进设备的“山西化肥厂”三个“六五计划”时期的国家重点工程。

    管理体制改革探索。19838月,根据山西省委、省政府关于省级机构改革的决定,撤销山西省基本建设委员会,组建山西省城乡建设环境保护厅,履行对全省建筑业的行业管理职能。原山西省建筑工程局改为山西省建筑工程总公司,由行政单位变为经济组织,只管原直属企事业单位,不对全省各地、市、县进行行业管理。1984年,省建总公司在省工商局领取了营业执照,以企业的身份开始了自主经营。

    从党的十一届三中全会制定改革开放的重大战略决策开始,到199311月党的十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》之前的十五年,山西建筑业的改革处在形成和探索发展阶段。这一时期的主要特点是:政府对建筑业企业开始探索实行“放权让利”与“经济承包责任制”,通过大力调整和变革企业内部生产方式,开始将竞争机制引入企业生产经营活动,使建筑业企业适应市场变化的能力大大提高,有效地解放和发展了企业的生产力。

    (二)建筑业市场化改革发展阶段(1992年至2011年)

    1992年,邓小平同志提出“计划不等于社会主义,市场不等于资本主义”的著名论断。十四大确定建立社会主义市场经济体制是经济体制改革的目标,明确社会主义市场经济的基础是公有制为主体、其他经济成分为补充。这一论述坚定了建筑业市场化改革的方向,促进了建筑业对产业发展新模式的探索。十五大进一步明确:“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”,收入分配制度的改革要“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”。建立社会主义市场经济体制,就是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用,建立适应市场经济要求的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。我省建筑企业改革也进入到探索建立现代企业制度的阶段。这一阶段的主要特点是:建筑业企业以深化改革为动力,开始了从实行经营承包制、项目经济负责制、管理层与作业层分离到调整企业组织结构和经营机制,开展建立现代企业制度的变革。从此,山西建筑企业突破了旧体制的束缚走向了制度创新的新征程,企业真正的成为了市场独立的经济主体。

    1994年,省建总公司下属的省建四公司被国家建设部和山西省政府共同确定为“建立现代企业制度”的试点单位。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,经过各方面的共同努力,山西四建集团有限公司于199510月挂牌成立,标志着我省建筑业企业建立现代企业制度试点工作取得成功。随着改革的不断深入,我国建立社会主义市场经济体制的目标更加明确。1997年党的十五大召开,明确提出:到二十世纪末,大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度,同时提出要努力寻找能够极大促进生产力发展的所有制形式,把企业改革的内容归纳为“改组、改造、改制、加强企业管理”即“三改一加强”。党的十五届四中全会作出《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》之后,以“产权制度”改革为突破口的国有企业改革思路日益清晰,建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度已成为国有建筑业企业改革的新方向。根据省政府推进全省国有企业改革,建立现代企业制度的总体部署,省建设行政主管部门在1998年的全省建筑业工作会议上制定出台了《山西省建筑业企业改革指导意见》,对全省建筑业企业改革改制的指导原则、主要形式、政策措施及组织实施作了具体规定。一批国有建筑业企业通过机制和体制创新,打破了传统经营管理模式,调整了产业结构,创新了管理机制,按照现代企业管理制度的要求走出了一条符合企业发展的路子,企业在多元经营做大做强的道路上迈出了坚实的一步。“十一五”时期的2006,我省建筑业积极推进管理创新和机制创新,成立了山西省政府工程建设事务管理局,为推进政府投资工程实施方式的改革,推进代建制创造了条件。全省建筑业在稳步发展房建、市政等传统领域的同时,积极开拓市场,装饰装修、机电设备安装等专业市场得到了较快发展。

    (三)深化改革、完善发展阶段(2011年至2018年)

    近年来,随着经济转型升级、供给侧结构改革步伐的不断推进,传统以人力密集发展为基础的建筑产业亟需向以高新技术和较强融资能力为基础的集约型产业模式转变。2012年,山西省人民政府印发了《关于保持经济平稳较快增长的若干意见》,将大力发展建筑业作为促进工业稳定增长的重要举措,明确提出“积极培育房建、交通、矿山、水利等领域的骨干建筑企业,带动我省建筑业的整体发展。为贯彻落实省政府文件精神,我省建设行政管理部门于201211月印发《关于支持山西省骨干建筑业做大做强的实施意见》,从创新管理,提高企业市场竞争力,服务引导,提高骨干企业市场占有率和扶优扶强,为骨干企业创造优质环境等三方面扶持我省骨干建筑业企业发展,重点在资质管理、招标投标和评优评先等方面给予重点支持。

    不断整顿规范建筑市场秩序。2011年,我省建设行政管理部门印发了《关于进一步加强监管整顿规范建筑市场秩序的实施意见》,建立了《建筑市场监督执法检查制度》,加强建筑市场和项目现场联动监管,引导企业诚信经营,提升守法意识和诚信自觉性。印发了《房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标评标办法》,进一步规范了建筑市场招标评标决策机制,促进了建筑市场评标程序走向规范化、专业化。

    积极推进建筑市场诚信体系建设。2014年,住建部将我省作为第二批信息化建设试点省份,省建设行政主管部门在山西省建筑市场监管信息系统基础上,升级改造为全省建筑市场公共服务平台,建立了山西省工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息四大基础数据库,实现与全国建筑市场监管与诚信信息发布平台中央数据库的实时互联互通。将信用评价结果作用于企业市场准入、招投标、评优评先等领域,通过系统平台建立各行业主管部门间的信息互通共享机制,构建“一处失信、处处受限”的市场环境,这一举措对提升政府行业主管部门的监管和服务效能、提升企业诚信守法意识起到了显著的促进作用。

    加快行业转型升级步伐。随着我省建筑业发展步伐加快,建筑业已成为我省经济发展的重要支柱产业,省政府对行业发展重视程度日益提升。2017年,山西省政府工作报告首次提出要“做大做优建筑业”,将其作为我省大力支持做强实体经济的重要举措之一,推动建筑企业整合重组,培育扶持专业资质企业,加快形成一批专业化大型企业集团,支持企业开拓省内外市场,打造省级建筑产业园区,提升钢结构、装配式混凝土和市政构件预制加工能力。支持企业建立全产业链生产体系,实现设计、构配件生产、施工、管理一体化发展。201710月,省政府办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》,提出了加快行业转型升级,完善工程建设组织模式等27条具体意见,是近年来我省内容最全、覆盖面最广的建筑业发展指导性文件,措施具体,可操作性强,对推动我省建筑业发展具有及其重要和深远的意义

二、山西建筑业成绩显著

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,在省委省政府的坚强领导下,全省建筑行业攻坚克难,开拓创新,在生产规模、行业结构、施工技术水平等方面取得了长足的发展和进步。从建国初期到1978年的计划经济时期山西建筑业没有独立的产业地位,企业没有自主经营权,规模小,效率低,技术落后,队伍文化层次低,致使建筑业长期发展缓慢。到1978年,全省建筑企业数量仅有166家,从业人员只有18.6万人,全年建筑业总产值5.8亿元。改革开放40年以来,山西建筑业得到了迅猛发展,产业规模不断壮大,综合实力明显增强,已从过去的劳动密集型产业发展成为现在的机械化、装配化、集成化、网络化的高附加值产业。“十二五”期间全省建筑业累计完成建筑业总产值14062亿元,是“六五”期间完成产值的185倍。从业人员也从建国初期几千人的工程队发展到如今具有百万从业者的产业大军,建筑业为全省经济建设作出了卓越贡献,支柱产业地位日益明显。

(一)建筑生产快速增长,施工规模不断扩大

    改革开放40年来,我省建筑业生产发展突飞猛进。2017,山西建筑业总产值达到3566.6亿元,比改革初期的1978年增长610,年平均增速达19.1%;完成房屋建筑施工面积15861.8万平方米,1978年增长23.6;房屋建筑竣工面积3544万平方米,1978年增长12.8,其中竣工住宅面积达到2510.6万平方米,1978年增长26倍。

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(二)支柱地位日益凸显,贡献份额不断增大

    改革开放以来,山西建筑业对全省经济社会的贡献份额越来越大,19851986连续两年建筑业增加值占全省GDP的比重达8.2%。四十年来,全省累计实现全社会建筑业增加值9459.4亿元,年平均增长16.6%2017年首次突破千亿大关达到1019.8亿元;全省建筑业实现利税总额1007.3亿元,年平均增长18.4%。建筑行业高速发展的同时也对建材、机械、治金等相关行业起到了拉动和辐射作用,带动了相关产业的快速发展。全省先后建成了一大批重要的工业项目和重大的基础设施项目,如太钢150万吨不锈钢工程和万家寨引黄工程,山西博物馆、山西大剧院、山西省科技馆、省图书馆、太原煤炭交易中心等多个国家和省重点工程建设项目,修建的高速公路里程近5000公里。

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(三)现代化建筑施工能力不断增强,技术水平显著提高

    改革开放以来,全省建筑业科技进步和技术创新步伐明显加快。通过发挥建筑企业科技创新的积极性,扶持和推广新技术、新材料、新工艺、新设备的研发,使企业科技创新的能力不断提升,科技研发成果显著增多。仅“十二五”期间,就审定省级工法1016项、国家级工法15项,推广建筑节能产品、技术1300余项,省级新技术应用示范工程453项,申报山西省科技成果鉴定60余项,从而有效地推动了建筑企业技术装备水平和劳动生产率的大幅提高。到2017年末,全省建筑企业共有机械设备总台数22.2万台,机械设备净值达146.7亿元,总功率719万千瓦,分别比1978年增长了10.4倍、51.7倍和11.1倍,技术装备率也由1978年的2917/人上升到18643/人,动力装备率由1978年的3.4千瓦/人上升到9.1千瓦/人。

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    全省按施工产值计算的全员劳动生产率为34.2万元/,1978年增长了133倍。科技创新有力地促进了全省工程质量和勘察设计能力的提高,仅“十五”期间,全省建筑企业就有15项工程获国家“鲁班奖”,124项工程荣获省“汾水杯”奖,392项工程被评为全省优良工程,10项工程被评为省级样板工地,14项勘察设计项目获部级一等奖,22项获部级二等奖,19项获部级三等奖。到2017年底,我省先后有45项工程获中国建筑工程“鲁班奖”,26项工程获国家优质工程奖,618项工程获山西省建筑工程“汾水杯”质量奖。   

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   (四)行业结构不断优化,民营企业迅猛发展

    改革开放以来,尤其是进入“十二五”时期以来,山西建设行政主管部门从资质管理入手,不断调整产业结构,全省建筑企业通过兼并、重组、改制等一系列措施产业结构逐步趋于合理,形成了以总承包企业为龙头、专业承包企业为主体、劳务分包企业为依托、国有与民营等多种经济形式并存,总承包与专业分包分工协作,互为补充的组织结构。全省建筑业企业由1978年的166家发展到2017年的2983家,其中总承包企业1472个,所占比重为49.4%;专业承包企业1337个,所占比重为44.8%劳务分包企业174个,所占比重为5.8%   

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    这一时期,山西建筑业企业体制改革步伐明显加快,私营企业、有限责任公司等多种所有制形式的建筑企业不断发展壮大,形成了一支门类比较齐全的行业队伍,进一步焕发了企业的生机和活力。2017年,山西总承包和专业承包建筑业企业中国有和集体企业仅有216家,占全部建筑企业的7.2%,私营和其他有限责任公司达到2556家,已经占到全部建筑企业的85.7%,非国有经济得到了充分的发展。

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(五)积极承担国际政治、经济合作重任

    “十一五”和“十二五”期间,山西省建筑企业分别在喀麦隆、中非、利比里亚、斯里兰卡、马来西亚、越南、委内瑞拉、吉布提、赞比亚、安哥拉、阿尔及利亚、巴基斯坦、加纳、印度、哈萨克斯坦等30多个国家承揽项目,累计承揽项目229项,合同额为393.4亿元,完成建筑业产值143.4亿元,劳务输出一万一千多人,完成国际劳务合作合同额19.9亿元。我省建筑业企业积极参与国外基础设施建设和对外建设援助项目,为推动国际经济一体化进程,提高我国国际地位作出了积极努力。

    历经40年风雨,山西建筑业为推进我省城乡建设和新型城镇化发展、改善人民群众居住条件、缓解社会就业压力做出了重要的贡献。我们要继续坚定不移的高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜顺势而为,站在新的经济方位上,用新的发展理念思考建筑业未来的发展,聚焦新目标新使命真抓实干,续写社会主义现代化建设新篇章。