(阳泉市统计局   和继明)节能降耗是贯彻落实科学发展观、促进经济结构调整和转变发展方式的重要举措，我国提出在“十一五”期间万元GDP能耗要下降20%，山西省更是提出了要实现下降25%的目标，因此，积极推进节能降耗、提高能源综合利用效率、走可持续的新型工业化发展道路就成为当前工作的重中之重。2007年，在市委、市政府的领导下，我市积极开展重点节能项目改造工程，大力加强高耗能企业节能目标管理，加快淘汰落后产能步伐，积极推进节能技术进步，使各项节能降耗措施产生了一定成效，万元GDP能耗与上年相比下降4.52%，虽然和全省平均水平持平，但并未完成下降5.6%的年度目标任务，总体上说，当前影响能耗下降的结构性矛盾依然十分突出，完成“十一五”节能目标任务还非常艰巨。

一、节能指标完成的基本情况：

2007年，经过全市上下的共同努力，我市的节能工作稳步推进，单位GDP能耗和规模以上工业增加值能耗都比上年呈现不同程度下降，但单位GDP电耗还呈现上升态势，具体情况如下：

1、能源消费总量增长低于GDP增速，节能效益稳步提升

2007年，我市全社会能源消费总量呈现增速减缓、能源消费结构继续改善的态势，全年消费能源627.12万吨标准煤（等价值），同比增长5.64%；万元GDP能耗为2.52吨标准煤，比全省平均水平低0.24吨标准煤，能耗水平由低向高位居全省第5位；与上年同比下降4.52%，与全省平均水平持平，降幅位居全省第8位；万元GDP电耗3145.28千瓦时，比全省平均水平高398.59千瓦时，电耗水平由高向低位居全省第3位；与上年同比增长3.52%，比全省平均水平低3.94个百分点。虽然万元GDP能耗没有完成当年下降5.6%的目标，但降幅比上年加快1.94个百分点，节能效益得到了稳步提升。

2、工业作为能耗大户，为全社会节能降耗做出一定贡献

2007年，全市规模以上工业企业综合能源消费量544.49万吨标准煤，比上年增长5.8%，与规模以上工业增加值增长14.1%相比低8.3个百分点，万元工业增加值能耗（当量值）为4.81吨标准煤，比全省平均水平低0.61吨标准煤，能耗水平由低向高位居全省第3位；比上年下降7.27%，但与全省下降平均水平7.69%相比少下降0.42个百分点。由于全市工业的能源消耗占全市的比重达72.2%，所以工业能耗的下降为全社会节能做出了积极贡献。

3、耗能高度集中在煤炭、化工、建材、冶金、电力五大行业

在规模上工业企业中，煤炭、化工、建材、冶金、电力五大行业能源消费量占规模以上工业能源消费总量的比重达94.9%，因此，这些行业就成为我市节能降耗的重点领域。五大行业能源消费量516.51万吨标准煤，同比增长6.0%，其增加值增长14.3%，综合能源消费总量增速低于规模以上工业消费量增速8.3个百分点。其中，由于小火电关闭，电力行业能源消费量同比下降3.0%，所占比重也由2006年的56.1%下降到2007年的50.7%，下降5.4个百分点；但化学工业、有色金属工业、建材工业的能源消费量增速远高于全市平均水平。

4、能源加工转换效率处于一个较低水平

2007年，全市规模以上工业加工转换能源投入合计712.8万吨标准煤，产出二次能源总量261.37万吨标准煤，能源加工转换投入产出率36.7%，比上年降低1.5个百分点。其中火力发电加工转换效率为35.84%，比上年降低0.04个百分点；炼焦加工转换效率79.2%，比上年提高9.2个百分点；能源加工效率的下降直接导致能源损失量加大，从而导致能耗加大，进而影响全市能耗降幅。

二、能耗降幅较低的原因分析

全市的能耗虽然保持了持续下降，但下降的幅度并没有达到预期目标，究其原因，主要有以下几个方面：

1、全社会的电力消费增幅较高是制约节能最直接因素

2007年全市全社会用电总量为78.22亿千瓦小时，同比增长17.1%。而电力的能耗总量占全市能耗的比重高达42.0%，比重比上年提高3.2个百分点，直接导致万元GDP电耗同比上升3.52%。其中，有色金属工业用电22.7亿度，同比增长49.4%；黑色金属工业用电2.71亿度，同比增长34.5%；化学工业用电6.99亿度，同比增长24.7%；建材工业用电4.55亿度，同比增长10.3%；电力工业厂用电和损失量达3.74亿度，同比增长14.7%；虽然这些行业也形成一定的效益并有效拉动了全市工业经济增长，但由于它们相对于煤炭行业比重较低，所以，电耗如此大幅度上升势必对节能降耗产生巨大的负面作用。

2、能源消费结构不合理导致节能困难加大。

2007年，我市的经济结构继续呈现重型化趋势，一产占GDP的比重1.5%，比重与上年持平；二产占比重为56.4%，比上年上升0.5个百分点；三产占比重为42.1%，比上年降低0.5个百分点。与此结构相比，一产的能耗比重由上年的1.8%降为本年的1.5%；二产的能耗比重由上年的71.7%提高为本年的72.1%；三产和城乡居民的能耗比重由上年的26.5%降为本年的26.4%。二产比重的上升主要是高耗能行业、高耗能产品的增势依然强劲，由于二产的比重占70%以上，所以一旦能耗提升会直接拉动整体能耗上升。

3、规模以上工业增速加快但呈现进一步重型化

全市规模以上工业经济运行中，最突出的表现是重工业增速加快，所占比重增加，增加值增速达14.3%，高出全市平均水平0.2个百分点，而轻工业则呈现下降，给节能降耗工作带来巨大的困难。特别是五大高耗能行业增速过快，其中煤炭工业增长11.3%，有色金属冶炼及压延工业增长29.3%，建材工业增长24.8% ，化工工业增长80%以上；由于能源消费量与工业生产增速紧密相关，所以高耗能行业增加值的高速增长，必定会引起高耗能行业的能源消费高速增长，从而直接影响到全市规模以上工业能源消费结构调整向节能型产业结构转变。

    三、当前节能工作存在的突出问题：

全市节能降耗工作虽然取得了新的进展，但存在的问题仍然较为突出，主要体现在以下几个方面：

1、GDP能耗降低率与全年目标要求仍然存在一定差距

当前，我市GDP增幅和能耗的增幅还存在一定的不匹配，如果按GDP增长12.5％左右和三次产业结构保持不变计算，规模以上工业能源消费总量占全社会比重70%左右，要完成全年单位GDP能耗降低5.6%的目标，全市规模以上工业万元增加值能耗至少需要降低10 %以上。而2007年全市规模以上工业增加值能耗下降7.27%，该项指标还直接影响着全社会单位GDP能耗降低率，无论是过去的一年，还是在新的一年里节能降耗形势依然严峻。

2、工业经济对电力、煤炭等能源的依赖性很强

虽然我市规模以上工业综合能耗的增长低于增加值增速，能源利用水平不断提高，但工业生产的快速发展对电力和煤炭等能源产品消费带来新的需求，特别是有色冶金、化工等高耗能行业的电力需求明显偏快，部分耗能产品单耗出现反弹，这都对全市工业能耗的上升形成一定的带动作用，给今后全市工业节能降耗工作带来新的压力。

3、新投产项目中高耗能行业投资比重偏大

2007年，全市工业项目完成投资63.61亿元，比上年15.5%。其中，煤炭、化工、建材、冶金、电力五大高耗能行业完成投资59.40亿元，比上年增长16.1%，所占比重为93.4%；除电力行业完成投资同比略有下降外，其余行业都比上年有不同程度增长，这种态势明显对今后一个时期完成节能降耗任务带来新的压力。与此对应的是一些企业节能技术改造和设备更新需要的资金投入明显不足，一些老企业由于负担重、设备陈旧，对落后的生产能力无法及时更新换代。

4、激励约束机制没有完全到位

虽然节能降耗逐步成为社会共识，但我市在产业政策、财税优惠政策方面支持和引导还处于起步阶段，对重点产业、企业节能工作的监督管理缺少科学的标准，一些违法违规的行为不能得到及时纠正和处罚，对节能的统计监测、考核以及节能执法力度还亟待加强。

5、重点用能企业节能意识但还没有完全到位

一定的能源消耗既是维持企业生产运行的动力，同时也是产品成本的重要组成部分，其消耗的高低直接影响到企业的经济效益。为提高企业产品的竞争力，企业应该重视节能降耗工作，但由于历史原因，我市目前还有许多企业存在着节能设计方面先天不足、能源管理制度不健全、管理人才缺乏、能源计量设备不齐全等问题，多数企业并没有建立相应的节能目标管理办法和措施，特别是还有部分省、市政府重点监控的企业还不能将节能目标分解至下属的公司、车间、班组，这不利于节能工作的全面开展，也不利于企业在节能降耗的基础上实现企业的可持续发展。

四、对策与建议

针对我市能源消费和节能工作的现实情况，各级政府和重点耗能行业、企业必须采取强有力措施，制定和完善节能总体规划，要以提高能源综合利用为核心，以转变经济增长方式、加快技术进步为根本，切实加大节能降耗工作力度，认真履行降低能耗目标责任制，为此，我们应该从以下方面加以完善：

1、加强节能工作的组织领导

各级政府、各有关部门、各重点能耗企业都要建立健全组织领导机构，全面负责指导和协调工作，要建立健全科学评价考核体系，把节能降耗作为领导班子任期内贯彻落实科学发展观和实绩考核的指标。全市上下要认真贯彻实施国家节能法律和省有关政策规定，逐步建立完善节能法律监督机制，加大节能降耗执法监督检查力度，要广泛开展节约型社会创建活动，抓好办公节能、公务车辆节能、政府采购节能等方面的工作，同时，要加大节能降耗执法监督检查力度，进一步强化重点耗能行业、企业节能管理，依法查处违法用能行为，强化节能目标责任和考核，通过奖惩机制，引导企业加快节能步伐。

2、继续加大《节能法》以及节能降耗等工作的宣传力度

要持续深入地开展节能宣传，通过各种传媒渠道，使节能宣传深入人心，在全社会达成节能共识，新闻媒体要围绕节能工作适时开展和及时报道节能工作的各种先进企业、项目和个人的典型事例，总结推广节能工作的经验和做法，营造良好的舆论氛围，对破坏和浪费资源的典型案例要敢于曝光，从而使节能工作引起社会共鸣。

3、加快产业结构调整步伐，构建节能型产业结构。

产业结构决定能源结构，节能降耗必需优化产业结构，一个地区的能耗高低，与产业结构密不可分，合理调整产业结构，大力发展低耗能的高新技术产业和第三产业是节能降耗的最有效、最直接的途径。因此。我们必须改变当前经济增长由主要依靠资源型工业带动的现状，要立足节约能源推动经济发展，坚决制止高耗能行业盲目投资和低水平扩张，降低高耗能行业和高耗能产品的比例，加大低能耗高附加值产品的比例，必须加快发展第三产业，在发展中不断优化三产内部结构。最终实现“节能型”的产业结构。

4、高度重视工业企业的节能降耗工作

工业企业是节能降耗的主要源头，单位GDP能耗下降的关键是工业的节能降耗。从长远来看，我们必须限制重化工业等高耗能、高污染行业的发展，全力扶持采用先进设备、技术、工艺生产的大企业，支持优势企业做强做大，尽快淘汰能耗高、生产能力落后、污染严重的小企业；要加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进工业产业结构优化升级，加速关闭、淘汰落后企业进程，遏制盲目投资、低水平重复建设，走能源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。

 5、高度重视技术创新，大力发展循环经济。

社会节能和企业节能是完成节能目标的两个关键主体，而积极推进技术进步和技术创新又是实现节能的两个关键环节，因此，要加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能机制，鼓励和引导企业成为节能技术创新体系的主体，加强技术攻关，促进新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，形成一批能源节约与资源综合利用意义重大的示范工程。要着力抓好循环经济试点工作，以享受有关优惠政策，要在电力、煤炭、建材、化工、冶金等重点行业积极推进清洁生产，加强工业“三废”的综合利用，特别是对环境污染大的粉煤灰、煤矸石等工业固体废物的综合利用；要在电解铝、钢铁、炼焦、水泥行业研究出台一些奖惩措施，以加大这些行业对余热余能在回收利用上的积极性，使余热能够得到有效利用，从而实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进经济、社会、环境的全面协调发展。。

6、完善和严格执行统计、监测和考核体系。

不断完善和加强能源统计、监测和考核工作，对贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,促进国民经济又好又快发展有着非常重要的意义。要准确、及时、全面地对节能工作进行评价，必须进一步加强市、县两级以及所有重点能耗企业的能源统计基础工作,做好各项能耗指标统计监测,加大数据质量控制力度,强化统计执法检查和巡查,确保各项数据真实、准确。