内容提要：为了更好地促进吕梁市服务业持续快速健康协调发展，通过对全市服务行业情况的调研，形成了对全市服务业及服务业统计现状、存在的问题以及对策和建议的一些初步看法。

未来几年将是吕梁市服务业发展的关键时期，也是服务行业从“做大做广”到“做深做强”方向发展的良好时期，正确引导服务行业的发展将改变吕梁市服务业涉及面广但效率不高的现状。

一、比较与发展

作为拉动全市国民经济持续发展主要增长点的吕梁服务业，尽管近几年来快速发展，取得了显著成绩，但增加值占GDP比重明显低于全国、全省平均水平且发展不均。离石、柳林及平川四县服务业发展相对较好但规模较小。传统服务业占比偏大，三大传统服务业交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业占全部第三产业的42.9%，九项现代服务业占比偏低发展相对缓慢。

二、问题与原因

服务业涵盖国民经济15个门类、47个大类、180个中类、339个小类，管理及统计工作涉及50多个部门，因此形成了服务业发展及服务业统计多头、分散的局面，一定程度上也制约了服务业的发展。

（一）传统发展模式束缚了服务业的发展

吕梁是革命老区，资源富区，开发新区，是一个新兴的能源重化工基地。特别是改革开放以来，工业经济逐步取代第一产业成为吕梁经济发展的主动力。地区生产总值由经济发展初期的第一、第二、第三产业（服务业）依序占比的格局转变为第二、第三、第一产业占比格局。2007年吕梁市三次产业的比重分别为5%、68.8%、26.2%，与上年相比，第二产业比重提高1.4个百分点，其中工业增加值占生产总值的比重达到62.8%，提高0.9个百分点。三次产业在地区生产总值的比重存在着此消彼长的关系，由于第二产业的比重提高了1.4个百分点，使第一产业和第三产业的比重分别降低0.1和1.5个百分点。近几年来，尽管全市服务业从总量规模到总体实力都呈现快速发展的态势。但由于工业化异军突起，速度更快，导致服务业占GDP的比重不断下降。

（二）城镇化率低影响服务业发展水平

城镇化的发展水平是影响服务业发展的重要因素之一。城镇化的发展水平产生人口聚集效应，使社会分工多样化、合理化，提升人们的生活层次，增加人们对服务的需求，促进服务业快速发展。2007年，全市城镇居民家庭平均每人医疗保健、交通和通信、娱乐和教育文化服务等服务性消费支出为2108元，是农村居民平均消费水平649元的3.2倍，城镇居民对服务业的需求明显高于农村居民，证明服务业的发展与城镇化程度密切相关。2007年全市城镇化率为34.71%，比全省低9.32个百分点。现代服务业要求城镇化率高于工业化率（工业增加值占GDP的比重），西方国家城镇化率要比工业化率高40%左右，我国沿海发达地区一般高10%左右。全国的工业化率为43.5%，也比城镇化率低1.4个部分百分点，而2007年全市工业化率反而比城镇化率高28.09个百分点。可见全市城镇化率过低也影响服务业的发展。

（三）农村公共服务业落后影响服务业发展规模

2007年，全市近65%约233万人为乡村人口，扩大农村消费对服务业发展举足轻重，但由于公共财政对乡村公共服务业投入不足，制约了农村服务业的发展。吕梁市第二次全国农业普查主要数据显示，市场建设已成为吕梁新农村建设中的短板：一是吕梁有年交易额超过1000万元以上的综合市场的乡镇比重为8.1%，比中部低17.8个百分点，比西部低7.6个百分点；二是吕梁有年交易额超过1000万元以上的专业市场的乡镇比重为2.7%，比中部低4.8个百分点；三是吕梁有50平方米以上综合商店或超市的村比重为21.6%，比中部低13.5个百分点；四是吕梁有年交易额超过1000万元以上农产品专业市场的乡镇比重为２%，比中部低7.4个百分点；五是吕梁41.1%的村在村内可以买到化肥，比中部低10.5个百分点，比西部低3.7个百分点；吕梁3.5%的村在村内买到彩电，比中部低1.9个百分点。从上述数据中可以看出，吕梁农村市场覆盖面低，规模小，严重制约和影响农村服务业的发展。

（四）缺乏有效统计难以准确反映服务业的发展

服务业涉及门类广，行业多，投资门槛低，环境支持宽松，因此服务业具有劳动密集型和知识密集型并存的特点。由于管理分散混乱，没有一个统一标准的综合管理部门，导致服务业统计存在三个方面的偏差。（１）服务业统计分统计部门统计和部门统计两大块，政府统计部门负责的主要是传统的批发零售贸易业和住宿餐饮业。即便传统的服务业也由于人员少，统计点分散，统计难度大等原因，很难统计全面。在现实中，全市有很多运输车辆挂外牌运营，导致交通运输业统计严重遗漏。其余服务业统计工作都由部门承担。由于各主管部门对数据使用层次不同，统计方法制度更是参差不齐，指标口径要求不同，指标统计范围不同，形成统计方法及认识上也不同。特别是部门统计首先为满足部门对数据使用的需要而设置，在一定程度上难以满足整个社会的需求，加之部门统计工作中同样存在的人员少、不规范、不重视等实际困难造成服务业统计的不全、不准、不客观也在所难免。在一定程度上也影响到服务业发展的客观反映。（２）贯穿于国民经济各个行业的服务业，对社会经济的发展起到决定性的拉动作用。但我们的部分企业领导对服务业发展的认识不够，对服务业统计工作不研究不学习，把本来应该属于服务业的项目作为二产统计，造成二、三产业的混淆。全市大型工业企业普遍“大而全”，包括了一大部分本应剥离于社会或应计算在服务业增加值中的却计算在了工业增加值中，例如，一些大型煤矿的工业产值中包括煤炭运输费用。从主观上降低了服务业在整体中的比重。再者，尽管我国的改革开放历经三十余年，但市场经济在一部分领域尚未占据主到地位，一些本应该由社会兴办的机关和事业单位的后勤服务仍然掌控在政府手中，难以从体制中把离，影响到服务业统计的整体规模。（３）现代服务业大都是交叉管理行业，有些行业，管理部门虽多，但无主次之分，相互没有信息交流的平台，形不成共同的约束机制，造成漏报或统计不够的事情时有发生。

三、对策与建议

加快服务业发展，实现服务业的快速增长，是吕梁市“十一五”重要发展战略，也是市委、市政府十分注重和下大力气狠抓的重要工作之一，特别是今年全市服务业发展动员会议之后，自上而下都把服务业的发展作为重中之重，并且出现了可喜的变化。

（一）实施“新晋商”战略

思路决定出路，观念决定发展。要树立起“新晋商”的理念，实施联合舰队战略。一是在现代物流、旅游、电信、房地产、金融等现代服务业中推进“发展大企业、大集团”的战略，以改组、改造和结构优化为重点，以资本联结为纽带，把这些行业中的企业打造成为现代企业制度和产权制度下的大企业集团。要积极推广山西煤炭运销集团建立的成功经验。山西煤炭运销实行“四统一”，降低了物流成本，促进企业运营的规模效应。在发展联合舰队战略中，“旗舰”的地位举足轻重，山西煤炭运销集团就是山西煤炭运销联合舰队的“旗舰”。二是加快建设大型外包基地建设，组建承接外包服务的联合舰队。三是着力发展开放型服务业，把服务贸易与吸引外资结合起来，逐步扩大服务业开放范围，支持具备条件的服务企业走向国际市场，参与工程承包，扩大劳务交流，发展具有国际实力的大企业、大集团。

（二）加快城镇化进程

从吕梁的实际出发提高城市品位，提高城市功能，就是要发展现代服务业，县市区都应定出规划，拿出项目，提出实施时间进度，比如，物流市场体系要建设多少个物流园区，什么时间完成都应向市政府做出报告。对城市工矿区的改造、转型拿出具体的规划，投资主体是谁，服务设施建设项目要明确，力争建设成为功能齐全的现代化工矿区。加快搬迁移民步伐，促进小城镇建设。总之，通过城镇化扩大居民社会化的服务消费，促进商业和社区等生活服务业的发展；通过城镇基础设施及城镇功能的不断完善，促进房地产和公共服务业发展；通过城镇经济的繁荣和社会分工的细化，带动金融、信息咨询和中介服务业的发展。

（三）加大农村公共服务业建设

吕梁市农村公共服务业滞后是不争的事实，因此，在推进“万村千乡”和“双百市场工程”中，要拿出比其他地方更大的气力，下决心改变吕梁农村市场建设滞后的现状，除了“万村千乡”和“双百市场工程”已确立的项目加快建设进程外，还应规划出财政建设的1000万元以上综合市场、1000万元以上专业市场、1000万元以上农产品专业市场和50平方米以上的综合商店或超市的项目，通过市场的建设使我市乡村市场零售额的比重有一个大幅度的提升。加强农村交通、能源、通信等方面的建设，通过农村交通、通信、市场、金融等服务业项目的建设，带动乡村全面发展。　

（四）出台鼓励政策

在保证“十一五”期间市级重点扶持服务业项目开工建筑的同时，及早制定政策引入市场竞争机制，凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域和允许外资进入的领域，都允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。政府要制定合理的市场主体资质、市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业的市场准入制度。要对服务业市场准入的有关规定进行清理，降低市场准入门槛，废除不合理的带歧视性的有关规定，改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。深化机关、企事业单位后勤服务体系改革，鼓励各种所有制经济兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。加快推进服务业领域的国企改革步伐。

（五）加强和完善服务业统计

服务业涉及面广、单位数量众多、规模相对较小、服务内容复杂，而且新兴服务项目不断涌现，这些特点决定了服务业统计的关键是提高部门服务业统计水平，进一步加强统计基层基础建设。（１）各单位、各部门应按照统计法规定，依据经营管理和统计任务的需要设置统计机构，并明确一名行政副职分管统计工作。认真履行《统计法》规定的职责，综合协调本单位各职能部门和下属机构的统计工作；保证国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务的完成。（２）各单位、各部门应设置专职统计岗位，至少配备一名从事统计工作的专职统计人员。统计人员能依法统计，恪守职业道德，如实提供本单位统计资料，准确、及时、全面地完成统计任务；熟悉并掌握服务业统计报表制度中的各项规定。（３）各级政府统计部门要加强对部门统计的指导监督。（４）统一设计，并按照统一格式、统一时间、统一报告程序严格执行统计报表制度规定的计算口径、计量单位、填报范围及报送时间等要求，全面、准确、及时地报送各种统计报表，建立健全统计台帐，做到表种不缺、指标不漏、时间不迟、数字不错。上报的统计报表必须印章齐全，字迹清晰，手续完备。除此之外，对新兴服务业的统计也要找到归口单位，保证服务业统计的全面、准确，为市委、市政府的决策提供有力的依据。