(临汾市统计局  师学瑾)农民现金收入来源主要由四部分构成：工资性收入、家庭经营现金收入、财产性收入、转移性收入。其中：工资性收入包括由家庭常住人口中村干部、民办教师的工资，乡及以上行政、事业单位工作人员的工资等组成的在非企业组织中得到收入、本地劳动得到的收入和外出务工收入等3项内容；家庭经营现金收入包括以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的第一产、二产、三产收入；财产性收入包括利息、集体分配股息和红利、租金(包括房屋、农业机械的租赁等)、土地征用补偿等10项内容；转移性收入包括家庭非常住人口寄回和带回、亲友赠送、亲友支付赡养费、救济金、抚恤金、救灾款、无偿扶贫或扶持款以及粮食直接补贴、购置和更新大型农机具补贴、良种补贴等18项内容。

    上半年，据对曲沃、襄汾、洪洞、安泽、乡宁、隰县、霍州7个调查县市560户农村住户抽样调查统计，临汾市农村居民人均现金收入2169.1元，比上年同期增加394.1元，增长22.2%，呈现较快增长的良好态势。

一、上半年农民现金收入的构成

1、工资性收入953.3元，增长21.1%，占农民现金收入比重43.9%。上半年，农民人均工资性收入953.3元，比上年同期增加166元，同比增长21.1%，占农民现金收入的比重达到43.9%。其中：非企业劳动收入119.4元，增加41.8元，增长53.8%；在本地劳动收入661.4元，增加53.8元，增长8.9%；外出劳动收入172.4元，增加70.4元，增长69.1%。

2、家庭经营收入1119.5元，增长24.1%，占农民现金收入比重51.6%。上半年，农民人均家庭经营现金收入1119.5元，比上年增加217.7元，增长24.1%。其中，第一产业经营收入656.8元，比上年同期增加172.1元，增长35.5%；第二产业经营收入127.7元，比上年同期增加9.2元，增长7.7%；第三产业经营收入335.1元，比上年同期增加36.8元，增长12.2%。

3、财产性收入10元，增长10.3%，转移性收入86.3元，增长12.3%，两项占农民现金收入比重4.4%。上半年，农民人均财产性收入10元，同比增加1.3元，增长10.3%。农民人均转移性收入86.3元，同比增加9.4元，增长12.3%。

二、上半年农民现金增收的主要因素

一是得益于国家惠农政策的落实和农产品价格上涨。近年来，中央连续发出5个一号文件，不断加大支农惠农政策力度，从粮食直补、良种补贴，到农机具购置补贴、农资综合直补，再扩大到奶牛良种补贴和能繁母猪补贴，已初步形成了功能互补、综合补贴与专项补贴相结合的农业补贴制度，同时，通过完善经营性土地出让制度和落实工业用地招标拍卖制度等推进征地制度改革等一系列支农惠农政策的实施，都使农民不仅愿意返乡务农，同时机械操作租金、土地补偿收入和粮食及良种补贴收入的增加都直接增加了收入。另外，今年以来，受国际国内农产品价格持续高位运行拉动，种植业和养殖业比较效益开始提升，使农民从出售农产品中得到了更多实惠，直接拉动了农民现金收入的增长，上半年，人均出售农产品收入达318.8元，同比增加89.6元，增长39.1%。

二是得益于国家对乡村教师、农村干部的增资政策的落实。今年以来，国家对公务员、教师、农村干部增加工资政策的落实使农民工资性非企业劳动收入迅速增长，占收入比重达到5.5%，比上年同期提高1.1个百分点。

三是得益于市委市政府加大了对劳务的组织输出力度。今年以来，临汾市先后开展了劳动力转移“阳光工程”等，直接增加了农民工的外来收入，上半年外出劳动力增幅达到55.6%，外出劳动收入同比增长69.1%，占到现金收入增加额的17.9%。

三、当前制约农民增收的主要因素

一是劳动力就地转移速度放慢，在本地企业劳动收入低速增长。近年来，随着临汾市淘汰落后产能，产业结构调整步伐的加快，规模小、污染大的小造纸、小焦铁等企业被关停淘汰以及城镇企业下岗、分流人员再就业的压力等因素直接导致非农行业为农民提供的就业机会减少，农民在本地的劳动收入增长随之放慢。上半年，农民在本地劳动得到的现金收入人均661.4元，比上年同期仅增8.9%。同时家庭经营中来自工业的现金收入81.5元，比上年同期减少0.2元，下降0.3%。第二产业的结构调整对农民增收产生一定影响。

二是第三产业及城镇化建设步伐缓慢，农民从三产经营中得到的收入增速慢，占比低。多年来尤其是近年来，临汾市产业结构中主要以第二产业为主，2007年，第二产业占到临汾市经济的65.2%，而第三产业仅占到29.5%，不足1/3。第三产业发展滞后，同时，城镇化尤其是小城镇建设步伐缓慢，使农民从中得到的收入增长明显缓慢。上半年，农民家庭经营收入中，第三产业经营收入仅增12.2%，在收入构成中占15.5%，其中，交通运输、批零贸易经营收入分别增长12.4%和8.2%，在收入构成中分别仅占8.1%和4.6%，其他三产收入增1.5%，整个三产经营收入增速均远低于临汾市农民人均现金收入22.2%的平均水平。

三是农业生产资料价格上涨使农业成本上升冲抵农民部分收入。国内农产品价格在20世纪90年代中后期达到峰值后一直持续走低，近两年虽有较大幅度增长，也是相对于非农产品的比价关系调整的。虽然农产品价格一直处在较低水平，但化肥等农业生产资料价格却有较大幅度上升。据农业部门调查，临汾市各种农用生产资料都有不同程度的涨价，其中化肥价格全面大幅上涨。如复合肥每吨1440元，比去年同期（960元）增加440元，上涨45.8%；磷肥每吨950元，比去年同期（650元）增加300元，上涨46.2%；尿素每吨1880元，比去年同期（1660元）增加220元，上涨13.3%；农用薄膜每吨1.4万元，比去年同期（1.3万元）增加0.1万元，上涨7.7%；农药、农用种子价格普遍上涨10%左右。近5年来，尿素、柴油、农膜价格分别上涨26.6%、64.4%和60%。农资价格的上涨，增加了农业生产成本，冲抵了农民部分收入，一定程度影响了农民增收。

四、实现农民持续增收的对策建议

加快经济发展，切实增加农民收入是统筹城乡发展，解决“三农”问题工作的重中之重。由于工资性收入和家庭经营收入占农民现金收入九成以上，因此，增加农民务工和家庭经营活动中获取的收入对增加农民收入具有更为重要的意义。针对目前农资价格上涨以及产业结构调整对农民收入带来的短期、负面的影响，我们应从短期和长期考虑，积极采取措施，进一步落实好中央的惠农政策，加大产业结构调整力度，确保农民长期稳定增收。

从近期看，应建立价格监控机制，重点做好以下工作：

1、应加强对农业生产的引导和调控。密切关注市场动态，切实加强农产品收购、加工批发和零售各环节的价格监测，及时发布价格信息，引导农民根据市场规律科学调整种养结构，防范风险。

　　2、应认真落实国务院扶持生猪、粮食、油料发展的政策措施。抓好粮食、生猪、油料生产，切实搞好市场供应，建立保障粮食、生猪、油料生产稳定发展的长效机制。

　　3、应加强物价监管，控制物价的过快上涨。一是应健全完善市场物价预警预报和应急处理机制，力求尽早发现价格波动的苗头，及时抑制重要商品价格的突发性暴涨，避免再次发生“猪肉价格飞涨”事件。有针对性的发布市场供求和价格信息，以引导生产经营，安定消费者心理，促进社会稳定，合理运用价格调节基金，抑制价格的暴涨暴跌。二是应加强价格执法。打击哄抬物价、囤积居奇、集体涨价的不法行为。三是应加快建立和完善石油、煤炭、粮食、大豆、生猪、食用油等大宗产品的战略储备和投放机制，平抑部分商品价格的过快上涨。四是应暂缓公共服务项目价格的调整，特别是暂缓水、电、气等公共服务项目的提价，加大治理公益服务价格领域的乱收费行为，减缓物价上涨压力。

从长远看，应建立农民长期稳定增收的长效机制，重点做好以下工作：

1、推进农村劳动力合理有序转移就业。调整增收结构，提高增收质量，实现农民持续增收目标，最直接最有效的途径就是大力推进农村劳动力合理有序转移就业，提高农民工资性收入水平。一是产业转移，即农业向非农产业转移。转移的关键是大力发展劳动密集型企业和农产品加工龙头企业，扩展民营企业的经营领域，为转移农民提供大量就业机会；二是空间转移和跨区域转移。即由乡村向城市和小城镇转移，本地向外地转移。应以县城和中心镇为重点，加快工业化、城镇化进程，加快多元城镇化建设步伐，尽快开辟出农业剩余劳动力大容量转移的有效载体，吸收转移农村剩余劳动力，减少农村人口，使人口、信息、资本等要素向农村城镇集中，通过规模效益和集聚效应，通过提高农业劳动力的资源占有水平提高农业劳动者的收入。

2、挖掘农业内部增收潜力。临汾市是农业大市，从近期看，农林牧渔业仍是农民家庭经营收入的基本保证。挖掘农业内部增收潜力应从以下三个方面进行：第一，增加农产品产量。扩大种植面积或者提高单产，都能增加农产品的数量；第二，提高农产品质量。通过调整农业和农产品结构，减少农产品“大路货”的种植，大力发展优势、专用农产品、有机农产品和绿色农产品，通过提高质量，有效地增加农民收入；第三，提高农产品商品率和外贸依存度。充分利用国内和国际两个市场，充分发挥临汾市农产品的质量、规模优势，在抢占国内市场的同时，进一步扩大农产品出口，取得良好的外部经济效益。同时，应加大科技投入力度，通过技术创新降低生产成本，提高生产效益。

3、加快农业产业化进程。应大力培植种养大户，培植、扶持农产品加工龙头企业，大力发展农产品加工业，促进农业生产的规模化、组织化、机械化。这样，才能有效提高农业生产效益，降低其风险，促进其持续稳定发展。

　　4、大力发展第三产业。一是应结合城乡居民多方面、多层次生活服务的需要，大力开展农田托管、病虫害防治、配送快递、家庭护理、修理维护、托老托幼以及保安、保洁、保绿等社区服务业，增加就业岗位；二是应充分利用旅游产业关联度高、带动性强的优势，围绕吃、住、玩、游、购、娱旅游“六要素”，大力促进旅游业系列化开发，带动更多的下岗失业人员重新走上工作岗位；三是应大力发展现代流通、文化、教育和体育、休闲等劳动密集型服务业，创造更多的就业机会，增加居民收入。

5、大力培育发展新型农民。国内外经济发展的实践证明，教育投资的回报率最高。临汾市各级财政应加大投入，保证农村教育的发展。首先，应把发展中等职业学校的重点放在农村，对完成义务教育后的青年农民进行分业教育，开展职业技能培训，培养适应现代农业建设的新型农民；其次，应进一步开展新型农民科技培训和农村实用人才培训，扩大培训规模，保证培训效果；第三，应积极支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生，到农村创办现代农业企业，以优惠政策吸引农村以外人才成为新型农民。

6、营造良好的有利于农民增收的政策环境。各级政府应站在以人为本和统筹城乡发展的战略高度，充分认识提升农民收入水平的重大现实意义，按照新农村建设的总目标和发展思路，在政策重点和工作机制上进行相应调整，切实把党的系列惠农政策继续抓紧抓好，不折不扣地施惠于农民。同时，应下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制，提升农业核心竞争力和综合生产能力。