——实现“三个转变”对晋城市经济发展的重要意义 

郭　治　琛

党的十七大报告提出，要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是我们党在深入探索和全面把握我国发展规律基础上确定的重要方针，也是从当前我国经济发展实际出发提出的重大战略。下面，结合我市经济发展的实际，探讨转变发展方式、实现“三个转变”对晋城市经济又好又快发展的重要意义。

一、实现我市经济又好又快发展的关键是转变发展方式

建市以来，晋城市经济持续快速增长，综合实力明显增强，人民生活水平大幅度提高，社会主义现代化建设取得了辉煌的成就。但同时也应该看到，我市经济增长方式比较粗放，实现经济快速增长付出的代价过大，我市传统的高投入、高消耗、高排放、低效益的增长方式已经走到尽头，不加快转变经济发展方式，资源难以为继，环境难以承受，经济难以持续。党的十七大报告明确提出转变发展方式，实现“三个转变”，这对促进我市经济实现又好又快发展极为重要，机遇难得，意义深远。

第一，转变发展方式是贯彻落实科学发展观的必然要求。发展是党执政兴国的第一要务，科学发展观的第一要义是发展，但这种发展绝不仅仅是经济总量的增加。我市目前经济发展不稳定、不协调、不全面、不可持续的问题，一定程度上就是简单做发展、把增长作为第一位的追求所造成的。对此，我们一定要深刻认识贯彻落实科学发展观的重要意义，准确把握科学发展的内涵，认真实践发展方式的转变，努力走出一条经济效益提高、资源消耗降低、经济结构优化、生态环境改善、发展成果合理分配的新路子。

第二，转变发展方式是破解我市经济发展深层次矛盾的现实要求。长期以来，我市产业结构不合理、自主创新能力不强、体制机制不健全等问题一直困扰着我们，这也是我市转变经济增长方式没有实质性进展的根本原因。我市是资源型经济城市，由于煤炭资源相对丰富，这就必然会带动煤化工业的快速增长，而煤化工业的快速增长又必然带动消耗高、排放多的投资品生产的扩张及这些产业的投资扩张。从2003年以来我市煤化工业的投资情况看，五年累计投资达260亿元，占全社会固定资产累计投资总额的37%。从2007年我市规模工业支柱产业增加值及能耗构成来看，煤炭行业增加值占全市总量的76.6%，能源消费量占全市的32.1%，利税总额占全市的78.95%，而电力、化工、冶铸、建材行业增加值仅分别占到全市总量的11.85%、4.28%、2.99%、1%，利税总额也仅分别占到11.47%、5.27%、1.29%、0.33%，而能源消费量就分别占到全市的35.23%、20%、7.65%、1.70%。我市资源型经济“三高一低”的粗放经营问题十分突出。因此，我们必须直奔成因，从本源上抓好需求结构、产业结构的调整，对我市业已确立的“八大产业”发展定位要进行重新审视，对煤炭、电力、化工这类占我市经济总量、利税总额比重大，但同时也是资源消耗大的产业，要坚持可持续发展的原则，控制规模，改进工艺，提高发展水平。对一些成长性不强、资源消耗大、环境污染严重、市场因素复杂的传统产业要逐步退出重点产业发展序列。对丝麻、饮品、建材这类发展速度缓慢、但发展前景看好的劳动密集型产业要强力推动，通过和大集团、大企业联合，加快发展速度。对高新技术产业、服务业、文化产业这类现代经济要求必须重点发展的产业，要加大投入，全力推进，使之尽快成长为我市经济发展的支柱产业。产业结构优化了，自主创新能力提高了，我市经济发展的粗放型问题就迎刃而解了。

第三，转变发展方式是全市人民的根本要求。人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。我们党的最大责任和最高目的，就是实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。这种需要，不仅是获得更多的物质产品和服务，也包括获得清洁的水、清新的空气、绿色的空间等。改革开放以来，随着我市经济的快速增长，生态环境的压力越来越大。由于我市煤化工产业的快速发展，导致生态系统整体功能退化，一些地方出现水资源短缺，绿色空间锐减，环境污染加剧。中央提出加快转变发展方式，不仅要求以尽可能少的资源投入实现经济增长，而且也要求以尽可能少的污染物排放实现经济增长。这种要求既体现了又好又快发展的理念，也体现了满足人民群众各方面需要的内容。因此，我们对转变发展方式要有更加清醒和正确的认识，不能仅仅将其理解为解决经济问题的手段，要从改善民生的高度，认识问题，解决问题，推动工作。

二、转变发展方式的关键是推动我市产业结构的优化升级

党的十七大报告提出了转变经济发展方式的基本思路，这就是着力实现“三个转变”，这也是我市今后相当长时期内推动经济发展所必须坚持的重要方针。我市依托煤炭资源禀赋，走上了以煤和与煤高度关联的化工、电力加速发展道路。这条道路突出的特征是“高投入、高消耗”，长此下去，不仅不能给老百姓带来更多的实惠，而且经济增长也将难以持续。目前，我市经济发展出现的问题主要表现在以下几个方面：

一是自主性增长遭遇资源约束。在一定的管理和技术水平条件下，物质资源拥有量及其持续供给能力是决定经济能否持续增长的关键。我市经济虽然依靠煤炭资源走上了“自主性增长”的道路，但其持续快速发展首先遇到的是我市可用经济资源不足的直接制约。仅就煤炭资源来看，我市市级以下煤炭保有储量只有66亿吨，可供规划的探明储量也只有70亿吨左右，服务年限在50年左右。随着全面建设小康社会的推进，煤炭作为我市经济发展长期依赖的重要资源将越来越难以满足我市未来经济发展的需要。晋城因煤而兴，也将面临因煤而衰的严峻问题。因此，破解制约我市可持续发展的资源约束问题将是我市今后发展中必须认真研究和实践的重要课题。

二是产业结构不合理影响经济稳定。目前，我市的产业结构现状是农业基础薄弱，“靠天吃饭”的局面没有根本改变；工业实力不强，主要以煤炭、电力、化工这些消耗大、污染多的行业和企业为主；服务业发展滞后，其增加值占地区生产总值的比重低于全国、全省水平。特别是近年，第二、第三产业占地区生产总值的比重出现偏差，经济增长主要依靠第二产业的带动格局不仅没有改变，而且继续强化，进一步加重了资源环境的压力。我市第二产业增加值占地区生产总值的比重2000年以来一路攀升，由52.8%提高到2007年的57.02%，对经济增长的贡献率高达46.1%。第三产业增加值占地区生产总值的比重自2000年以来一路走低，由39.0%减低到2007年的31.1%，对经济增长的贡献率由46.1%降低到31.8%。我市产业结构的不合理，不仅影响经济整体素质和效益的提高，而且在很大程度上影响我市经济发展的稳定性。因此，我们必须立足优化产业结构推动发展，把调整产业结构作为推动发展的主线，加强农业基础地位，逐步实现农业由弱变壮；提高工业技术水平，实现工业由大变强；加速发展服务业，实现服务业由慢变快，使经济增长主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动。

三是深层次体制缺陷伤及发展后劲。我市之所以形成“三高一低”的粗放经济结构，这与我市长期以来未能解决深层次体制缺陷问题有很大关系。到目前为止，我市仍然不能从根本上突破传统计划经济体制的束缚，突出的表现是政府主导投资、企业主体不明。这就必然会导致不顾客观条件和市场需要，盲目进行重复的投资、建设、引进和生产，进而导致土地、煤炭等自然资源的过度使用和消费，导致我市资源消耗大、经济持续增长的“后劲疲软”。对此，我们必须高度重视，保持警醒，认真分析我们体制上和工作中存在的问题，努力走出一条科学发展、和谐发展、可持续发展的新路子。

三、推动产业结构优化升级的关键是创新发展思路

当前，我市经济社会发展正处在一个极为关键的时期。因此，在我们规划未来发展时，需要对我市的发展思路进行理性的反思，实行科学的扬弃，大胆创新，决不能为“五市”的创建而自我陶醉、不思进取，决不能因为发展成绩突出而因循守旧、裹足不前。思路决定出路。新的时代、新的形势，对我市提出了新的发展要求，这就要求我们必须从纵比与横比结合上重新审视自我，从既定发展思路的继承和反思中大胆突破自我，从发展目标的选择与定位上勇于超越自我，大力创新发展思路，努力实现新的发展。

1、创新产业发展方式，大力发展现代农业、现代工业和现代服务业，努力构建我市现代产业体系。当前，我市要下大功夫、下大力气创新产业发展方式，要坚持用工业理念谋划农业发展，加快农业结构调整，积极培育农业产业化龙头企业，发展农产品加工，带动农民增收。要坚持走新型工业化道路，把结构调整作为推动经济发展方式的主线。大力推进信息化和工业化融合，促进工业由大变强，加快发展高新技术产业，改造和优化传统产业，大力发展循环经济，淘汰落后生产能力。要进一步增强发展服务业的紧迫感，着力发展现代服务业，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展，加大对物流、信息、技术服务等生产性服务业的投入，特别是要大力发展非公有制服务业，鼓励外商投资服务业，通过引进国外先进经验和完善企业治理结构，培育一批具有市场竞争力的服务业，扩大互利合作和共同发展。要认真分析我市的比较优势，努力打造主导产业和骨干企业，力争全市能培育出3－5个竞争力强的支柱产业和几十个税收过亿元的骨干企业，使全市经济活力明显增强。

2、创新经济发展方式，大力提升自主创新水平、可持续发展水平和开放型经济水平，努力构建我市现代经济发展动力体系。发展的经验已经证明，我市要实现又好又快发展，就必须加快工业化、城镇化、信息化、现代化和国际化建设的进程，努力构建现代经济发展动力体系。要更加注重提升自主创新能力，加快科技进步，创造自主核心知识产权，大幅提升自主创新对我市经济增长的贡献率，实现人均高生产率、高收益率和单位地区生产总值低物耗、低能耗、低排放，不断提高我市经济的整体素质和市场竞争力。要以提高资源利用效率、降低污染排放和生态消耗强度为核心，以节能节水节材节地、资源综合利用和有效保护、改善环境为内容，以最少的资源消耗和环境代价获得最大的经济效益和社会效益，不断增强可持续发展能力。要扩大开放领域，优化长效结构，提升开放质量，加快转变外资增长方式，创新利用外资方式，鼓励有条件的企业开展跨国经营，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放体系，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，形成经济全球化条件下参与国际合作和竞争优势。只有这样，我市经济才能实现科学的可持续的发展。

3、要创新经营管理方式，大力推进国有企业、集体企业和垄断行业的机制改革，努力构建我市现代市场体系。目前，我市国有企业、集体企业和垄断行业的体制改革正在艰难地进行，体制改革的滞后性，已经成为制约我市现代市场体系建设的重要因素。因此，要继续坚定不移地深化国有企业改革，积极探索公有制的有效实现形式，大力发展股份制和混合所有制经济，积极鼓励、引导和支持民营经济发展，使一部分国有企业改革为混合所有制企业，一部分国有企业转制为民营企业，培育一批民营企业成为我市经济发展的排头兵；进一步加快集体企业改制步伐，只要有利于企业发展，有利于扩大就业，什么改革形式都可以探索和采用。同时，要积极推进金融、证券、保险等行业的改革，优化资本市场改革，防范和化解金融风险。深化投资体制改革，健全市场准入制度。通过对国有、集体企业和垄断行业的机制改革，使企业成为真正的市场主体，进而健全公平竞争、优胜劣汰的机制，加快形成统一开放竞争有序的市场体系。只有这样，我市的经济建设才能真正适应市场经济发展的要求，才能使我市真正成为全省经济发展的新载体、城市拓展的新空间。