近年来，山西坚持以科学发展观为统领，加强和改善宏观调控，以投资结构的不断优化促进生产力布局优化提升，在结构调整中加大投资力度，增强了全省经济社会科学发展、协调发展的基础。在当前全面贯彻党的十七大精神和落实全省经济工作会议总体要求时，坚定不移地实施项目带动战略，从优化投资结构和产业结构入手，布局和建设一批重大工程项目，突破发展基础的制约，着力培育壮大多元化支柱产业体系，推动支柱产业、新兴产业的发展取得新突破，就显得尤为重要。

一、当前山西投资运行呈现的主要亮点

    2007年，全省全社会固定资产投资完成2927.2亿元，同比增长26.1%，增幅比上年上升1.2个百分点。在国家加大宏观调控力度的形势下，山西投资总量保持较快增长，投资结构及其增长方式明显改善，呈现出以下几个特点：

1、城乡投资协调发展，农村投资比重进一步上升。2007年，在全省全社会投资中，城镇以上完成投资2665.9亿元，同比增长25.7%，增幅比上年上升0.9个百分点；占全省全社会投资总量的比重为91.1%，比上年下降0.3个百分点。农村投资完成261.2亿元，同比增长30.6%，增幅比上年上升2.1个百分点，占全省全社会投资总量的比重为8.6%，比上年上升0.3个百分点。

2、三次产业投资结构优化，第一、三产业投资比重上升。 “十一五”以来，我省更加注重发挥投资对产业结构优化调整的带动作用，资金投入呈现向“三、二、一”产业结构优化演变的趋势，三次产业投资结构出现新的变化：第一、三产业投资稳中趋升，第二产业投资增长步伐加快。2007年，在全省全社会投资中，第一产业投资完成86.3亿元，同比增长32.4%，占全省全社会投资的比重为2.9%，比上年上升0.1个百分点；第二产业投资完成1617.2亿元，同比增长20.1%，占全省全社会投资的比重为55.2%，比上年下降2.8个百分点；第三产业投资完成1223.6亿元，同比增长34.5%，占全省全社会投资的比重为41.8%，比上年上升2.6个百分点。

3、投资活力明显增强，非国有及民间投资比重上升。“十一五”以来，我省投资主体结构出现明显变化，主要表现在非国有投资及其民间投资成为拉动我省投资增长的主要力量，2007年，在全省城镇以上投资中，国有投资完成1216.7亿元，同比增长18.7%，占全省城镇以上投资总量的比重为45.6%，比上年下降2.7个百分点。非国有投资完成1449.2亿元，同比增长32.2%，占全省城镇以上投资的比重为54.4%，比上年同期上升2.7个百分点。其中民间投资完成1345.0亿，同比增长29.6%，增幅比上年上升5.7个百分点，占全省城镇以上投资总量的比重为50.5%，比上年上升1.6个百分点。

4、投资增长方式有所改善，内涵效益型投资比重上升。2007年，在全省城镇以上投资中，以新建、扩建项目为主的外延扩张型投资完成1839.5亿元，同比增长23.8%，占全省城镇以上投资总量的比重为69.0%，比上年下降1.0个百分点；而以改建和技术改造项目为主的内涵效益型投资完成648.1亿元，同比增长24.9%，占全省城镇以上投资总量的比重为24.3%，虽比上年下降0.2个百分点，但占比上升幅度高于外延扩张型投资。

5、投资外向度明显提高，外商及港澳台投资比重上升。2007年，在全省城镇以上投资中，内资类投资完成2549.0亿元，同比增长23.8%，占全省城镇以上投资总量的比重为95.6%，比上年下降1.4个百分点；外商及港澳台投资完成104.2亿元，同比增长78.5%，占全省城镇以上投资总量的比重为3.9%，比上年上升1.1个百分点。投资到位资金的外向度不断提高。2007年全省城镇以上投资中利用外资到位49.6亿元，同比增长71.6%，增速比上年高60.7个百分点，占全省城镇以上资金总量的比重为1.8%，上升0.5个百分点。其中外商直接投资到位36.7亿元，同比增长92.9%。

6、工业投资结构趋于优化，新型工业投资比重上升。2007年，在全省城镇以上投资中，全省工业投资完成1535.7亿元，同比增长20.1%，占全省城镇以上投资总量的比重为57.6%，比上年下降2.7个百分点。其中以节能减排、改造提升和产业链延伸发展为主的煤炭、炼焦、冶金和电力等传统工业共完成投资1075.2亿元，同比增长11.9%，占城镇以上投资总量的比重为40.3%，比上年下降5.0个百分点；全省上下积极培育、着力发展的食品、煤化工、装备制造和材料等新型主导产业共完成投资393.7亿元，同比增长43.0%，占城镇以上投资总量的比重为14.8%，比上年上升1.8个百分点。

7、服务业投资结构逐步改善，现代服务业投资得到明显加强。2007年，全省城镇以上服务业投资完成1072.8亿元，同比增长33.9%，占城镇以上投资总量的比重为40.2%，比上年上升2.4个百分点。其中：传统服务业投资完成378.9亿元，同比增长20.8%，占城镇以上投资总量的比重为14.2%，比上年下降0.6个百分点；现代服务业投资完成693.9亿元，同比增长42.3%，占城镇以上投资总量的比重为26.0%，比上年上升3.0个百分点。其中推进经济社会和谐发展的旅游住宿业、房地产业、环境管理业和公共设施管理业得到加强，分别完成投资20.1亿元、369.8亿元、9.1亿元和155.8亿元，同比分别增长74.3%、49.4%、158.4%和71.2%。

8、宏观调控的加强和改善，促进房地产开发投资结构优化。2007年，全省房地产开发投资完成258.9亿元，同比增长24.1%，增幅比上年回升6.9个百分点。其中，住宅开发投资完成190.3亿元，同比增长22.1%，占房地产开发投资总量的比重为73.1%。经济适用房开发投资完成28.0亿元，同比增长35.8%，增幅比上年上升7.3个百分点，占房地产开发投资总量的比重为14.7%，比上年上升1.4个百分点。

二、当前投资发展基础转型中存在的矛盾和问题

调整优化经济结构，转变经济发展方式是实现经济社会又好又快发展的重要前提，也是我省经济实现跨越式发展的主要途径。从经济发展的阶段性特征看，2006年山西全省人均GDP已达1800美元，国际经验表明，人均GDP进入1000美元到3000美元时期就会进入各种矛盾凸显期，而且我省GDP的产业结构处于一产小、二产大、三产弱的不协调阶段，反映出我省已经进入到更加依靠投资结构的优化调整来推动经济社会发展的新阶段。尽管近年来全省投资结构调整取得了积极进展，但初级化、粗放型的结构特征尚未根本改变，与深入贯彻落实科学发展观、国家宏观调控政策措施的不断加大和“节能减排”工作的不断加强的要求相比，仍然存在诸多矛盾亟待解决。

1、经济发展的拉动机制不协调，制约经济的可持续协调发展。投资渠道不宽、消费水平较低、出口拉动乏力。2003—2006年，山西总投资需求对经济增长的平均贡献率达到50%以上，平均每年拉动经济增长4.9个百分点，经济增长依赖投资拉动的问题十分突出，而山西的投资规模又明显低于全国总体水平，在全国和中部省份的排位逐年后移。2006年山西投资总量居中部省份末位，在投资结构中国有经济投资比重高于中部平均水平和全国平均水平，民间投资的作用没有充分发挥出来。消费需求对经济发展的促进作用是最直接最明显的，但由于GDP中消费需求占总需求的比重低于投资，且支撑消费需求增长的服务业发展缓慢，不能有效拉动经济的较快增长。从出口拉动情况来看，由于出口商品资源性初级产品所占比重大，高技术、高附加值产品所占比重小，进出口对GDP的贡献率成负增长，投资、消费和进出口拉动经济发展互不协调，尤其是消费第一拉动力没有充分发挥出来，制约了经济又好又快发展。

2、经济发展的资源配置不合理，三次产业投资结构有待优化。产业结构层次低、演变速度慢是山西经济结构的主要特点，这与多年来投资结构不合理密切相关。从投资的三次产业比例关系演变来看，落后于全国及中部省份的水平。三次产业之间的投资比例关系由“七五”时期的3.0：60.6：36.4转变为“十五”时期的2.9：55.0：42.1、2006年的2.8：58.0：39.2，（2006年全国投资三次产业的比例关系为2.5：44.1 ：53.4），三次产业比重变化不大，投资结构发展不协调，处于明显的“重化工”阶段。第一产业投资太少，农业的基础地位不稳固；第二产业投资过高，而且以传统资源型产业为主，工业发展中高新技术含量低；第三产业投资比重严重不足，发展相对滞后，2007年1—11月山西城镇以上投资中，第三产业投资所占比重不仅比全国平均水平低16.6个百分点，而且比中部省份平均水平低12.8个百分点。

3、工业发展中的矛盾依然突出，资源消耗型行业投资比重大。受市场需求和盈利增加的刺激，以资源密集型为主的采矿工业和初级产品加工为主的资源消耗型工业投资比重过大。“六五”至“十五”期间，全省煤炭、炼焦、冶金和电力等传统工业投资总量占全省工业投资总量的比重分别达到62.0%、70.1%、72.9%、73.6%、75.2%呈上升趋势，2006年全省煤炭、炼焦、冶金和电力等传统工业投资总量占全省工业投资总量仍然保持在74.0%。轻重工业投资比例失衡，2006年全省轻工业投资所占比重仅为5.6%，比“十五”时期平均水平下降1.2个百分点。2007年城镇以上轻工业投资总量的比重虽然上升0.7个百分点，但仅占6.1%；工业制造业投入强度相对不足，2007年1—11月城镇以上工业制造业投资仅增长16.0%，比同期全国平均水平低21.2个百分点，比同期安徽、江西、河南、湖北和湖南分别低50.2个、33.9个、48.5个、27.9个和31.7个百分点，居中部六省末位。工业投资结构建立在资源优势的基础上，一些能够带动产业结构优化升级的产业，如特色农畜产品加工业、大型设备制造业、汽车制造业、精细化工产业、中医药产业、新型能源产业等，投资增长慢而且比重低，带来经营粗放、环境污染是不可避免的，投资风险也会进一步加大。

4、经济发展的薄弱环节未能明显改善，内涵型及社会公益性投资落后。尽管近几年来我省的改建和技术改造投资保持较高的增速，卫生、科学研究和水利管理业等服务业投资不断扩大，但与全国及中部省份相比，仍显得比较薄弱。2007年1—11月，在全省城镇以上投资中，全省改建和技术改造投资同比增长32.6%，增幅比上年同期回落38.4个百分点。与全国和中部省份相比，比同期全国平均水平低12.6个百分点，居中部六省末位。卫生、科学研究和水利管理业投资分别下降11.9%、37.4%和31.5%，投资力度远低于全国平均水平及中部省份。

5、经济发展的融资渠道不畅，金融、资本市场和社会资金使用不够。从近年来投资资金来源看，全省国内贷款资金、企事业单位自有资金占投资资金总量的比重分别由2003年的21.3%、50.9%下降到2006年的20.3%、46.0%，2006年以来投资到位资金中没有债券和发行股票到位资金，说明在社会主义市场经济条件下，政府资金对社会资金的带动作用不强，支撑力单一，在资本市场融资能力较弱。2007年全省城镇投资项目国内贷款到位比上年下降5.2%，占城镇以上资金总量的比重为16.8%，比上年下降5.2个百分点；企事业单位自有资金占城镇以上资金总量的比重为47.2%，与上年持平。而2007年11月全省金融机构存贷差达4410.2亿元，说明储蓄转化为投资资金的数量有限，省内金融资金使用不够的问题突出。

三、优化投资结构促进发展基础提升的主要途径

根据经济发展理论，投资转型是优化资源配置和发展基础的先导因素。全面贯彻落实党的十七大精神和全省经济工作会议总体要求，山西加快投资转型、优化发展基础的主要途径有以下几方面：

1、创新投资发展理念，着力培植三大亮点。坚持走出“四条路子”、实现“三个跨越”的三大亮点就是“加快推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化”。这就要求必须注重投资项目对传统产业的关联配套和产业群、产业链的培育，优化工业生产力布局；加大新兴工业、高新技术工业、循环清洁工业新上项目的投资力度，促进产业优化升级，推进新型工业化发展；着力加大交通运输、商贸和公共设施管理业等传统服务业和物流、水利、环境、旅游、文化、金融等现代服务业发展的投资，大力改善影响经济社会协调发展的薄弱环节，加速推进特色城镇化建设；加强农村基础设施建设和加快农村社会事业发展，推动传统农业向现代农业转变。

2、创新投资发展格局，调整优化产业结构。调整优化三次产业投资发展格局，着重从“调高、调优、调强”的方向去努力。首先是调高第一产业投资，继续实施“两区”开发投资战略，加大第一产业投资，提高“三农”投资比重，筑实农业现代化发展的基础。其次是调优第二产业投资，优化工业投资结构，立足于传统产业的节能减排，大力加强高附加值精深加工工业投资和高新技术产业投资，努力实现投资发展方式由传统工业为主向新兴工业、高新技术产业为主转变，由原材料工业为主向高附加值精深加工工业为主的转变，形成基础产业、优势产业、支柱产业、先导产业良性循环发展，促进工业结构优化升级。第三是调强第三产业投资，加快发展服务业，构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系。加强交通运输、物流、信息、商务等面向生产的服务业投资，规范提升房地产开发投资和加快文教卫生、水利、科技、环保、公共设施管理业等面向生活的服务业投资，加快文化、旅游等休闲服务产业投资。

3、创新投资发展方式，加大技术改造投资。加大技术改造投资就是要充分抓住国家支持“节能减排”投资项目的机遇，发挥政府资金引导作用，围绕节能减排、实现循环发展来推进新型工业化进程，鼓励区域及企业发展利用废弃物转换为再生资源的“静脉产业”投资项目。以内涵型技术改造投资项目促进高耗能产业的设备改造与技术提升，增加对节能、节水、节地、节材、资源综合利用项目的安排，强化增量控制，推进存量提升，实现传统优势产业创新提升，使之成为新的支柱产业。在全省加快实施“资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合”等一批重点工程建设，以技术改造项目投资力度的加大，推动“节能减排”工作，拉动全省投资扩张，促进经济发展方式转变。

4、创新投资融资观念，拓宽投资融资渠道。创新投资融资观念就是要改变山西各类资金使用上的不协调，在加大招商引资力度的基础上提高内资的投资转化率。一要围绕国家投资的重点投向，积极争取国家加大投入，加大招商引资力度，扩大利用外来投资。二要积极争取金融支持，进一步完善政府与金融机构之间紧密联系的工作机制，努力争取金融机构加大对优势产业、“节能减排”项目的支持力度，在经济建设中不断扩大银行信贷投资规模。三要加大优势企业上市工作，扩大投资主体资本市场的融资规模。四要深化补助、贴息等扶持政策，积极引导社会投资资金，加大对经济社会发展的重点领域和薄弱环节的投入。