（临汾市统计局  王华峰）随着农村产业结构调整和乡村劳动力转移步伐的加快，近年来临汾市乡村从业人员结构进一步优化，促进了农村经济社会的稳步发展。但制约乡村从业人员快速转移的因素仍然很多。

一、乡村从业人员从业呈现出新的特点

1、乡村从业人员队伍不断壮大，男女从业人员结构比较合理。2007年临汾市乡村从业人员145.8万人，比2005年增加3.12万人。从业人员中男性81.64万人，占乡村从业人员的56%，女性64.16万人，占44%。

2、农业从业人员减少，非农产业人员增加。随着农村个体私营经济和第二三产业的迅速发展以及城镇化步伐的加快，大批农村劳动力向非农产业转移就业，成为农村劳动力聚集的重要领域。2007年全市农业从业人员84.39万人，占从业人员的比重为57.9%，比2005年减少1044人。从事第二产业的人数占22.1%，比2005年增加1.73万人。从事第三产业的人数占20%，比2005年增加1.49万人，其中，交通运输业占7.3%，增加4562人；批发零售贸易、住宿和餐饮业占7.2%，增加9653人，其它行业占5.5%，增加740人。

3、农业从业人员内部结构呈现出三增一减的新格局。在农村稳定粮食生产的基础上，大力发展优质高效农业、林业、牧业，有力的促进了农村劳动力在农业内部的转移。2007年全市农业从业人员84.39万人，其中种植业人员73.83万人，比2005年减少3488人，其余行业均有不同程度的增加，林业增加了2049人，占增加人数的58.7%。

二、制约乡村从业人员快速转移的主要因素

1、制度因素。制度因素的影响，主要指目前仍维持着我国城乡分离格局的户籍制度，城市部门歧视性的劳动用工制度和教育制度以及社会保障制度等。首先，长期以来，我国户籍制度将全体公民强行区分为城镇居民和农村人口。即使在城镇里，城镇居民和农村迁移进城的新移民，也在诸多制度性二元结构体制下面临不同的待遇；其次，在劳动用工和报酬制度方面，农民工往往在企业生产一线从事脏、累、差和具有一定危险性的工作，而其报酬却远远低于从事同种工作的城镇居民；第三，对迁移者子女在就学或受教育收费方面实行差别待遇，也增加了迁移的直接成本；第四，社会保障制度的二元结构，是迁移者与城镇居民在最低生活水平保障、失业保障、医疗保障、养老保险等方面存在明显的差别待遇。

2、人口素质因素。目前劳动力市场正由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变，科学文化素质低，既制约了农民向资本有机构成逐步提高的企业的转移，也限制了农民直接向城镇的其他产业转移。由于人力资本素质较低不仅妨碍了他们对信息的收集、识别和判断，也使农民缺少参与城市就业竞争的信心和能力。

3、经济因素。随着生产技术水平的提高，农业所需劳动力将进一步减少。因此，在生产力不断提高的情况下将有大量潜在的过剩人口产生。在农村第二、第三产业有所发展，但主要集中在一些传统的落后的小作坊式生产或简单餐饮住宿，不具备吸纳大量剩余劳动力的实力。在一定程度上减少了农村剩余劳动力的就业空间，造成了农业部门剩余劳动力无法实现向工业部门的正常转移。

三、加快乡村从业人员转移步伐的几点建议

1、加快乡镇企业建设，发挥其转移农村剩余劳动力的主渠道作用。随着全市农村产业结构的逐步优化，乡镇企业等非农产业成为了就地吸纳剩余劳动力的主要载体。由于乡镇企业办在农村，既可以解决部分农民长期在企业务工，也可以满足部分农民农忙时务农、农闲时务工的要求，在实现农民充分就业上发挥着不可替代的作用。因此，政府应给乡镇企业、农村私营企业以国有企业同等待遇，支持其发展壮大，发挥其转移农村剩余劳动力的主渠道作用。

2、有序地组织农民进城。许多发达国家成功经验表明，大力推进城市化，组织农民进城，实现“农转非”是转移农村剩余劳动力的有效途径，通过农转非，减少农民、增加就业。

3、增强农民异地就业扩张能力。对于人多地少的县市区，组织劳动力去发达地区和大中型城市寻找就业机会，既可以大大缓解了人地紧张矛盾和省内就业压力，又补充了发达地区劳动力需求缺口。第一，临汾市应建立健全输出就业管理服务体系，改变过去单靠家庭成员带、亲朋好友荐、外去劳力拉的自发局面，增强异地就业扩张能力，扩大对外劳务输出规模。第二，实现农民素质现代化，使农民由“体力型”人力资源向“智力型”和“技能型”转变。在大力发展农村基础教育的同时，强化市场引导下的农村劳动力转移前的就业培训，将农民中具有初中以上文化者集中进行培训，可以为长远就业打好基础。

4、加快推进农业产业化经营，全方位拓宽农村剩余劳动力的内部转移渠道。从实际出发，充分挖掘农业内部就业的潜力，仍然是当前农村剩余劳动力转移的重要途径。随着农业产业化经营的推进，挖掘农业内部就业的潜力大有可为。产业化经营一方面可以发挥劳动密集型产业的优势，鼓励在农村地区大力发展劳动密集型产业，生产安全、优质的绿色食品和有机食品；另一方面，可以重视发展农产品加工业，开发优势农产品生产基地，并对农产品进行转化、精深加工、保鲜，实行产业化经营，拉长产业链，可以创造更多新的岗位，尽可能争取农业内部消化更多的剩余劳动力。