改革开放以来，临汾市的收入分配格局发生了深刻的变化，城镇居民的收入水平大幅度提高，生活质量得到了明显的改善，但与此同时，居民的收入差距也不断在拉大，两极分化的趋势在加剧，在一定程度上阻碍了公平竞争的实现和资源的有效配置，对社会的和谐与稳定，以及对整个国民经济的持续发展，都将产生不利影响。本文就临汾市城镇居民收入差距现状及形成差距的原因进行深入剖析，并对如何缩小城镇居民收入分配差距提出了若干针对性的策略。以引起政府及社会对中低收入群体的关注，从而在分配政策上注意向中低收入人群倾斜。同时对我市加快城镇化步伐，实现科学发展、和谐发展、共同发展起到积极的推动作用。

临汾市城镇居民收入差距问题研究

收入分配问题是调整生产力和生产关系的重要内容，它关系到社会的稳定和发展。改革开放30年来，我国坚持让一部分人先富起来，然后实现共同富裕的收入分配政策，极大的调动了人民的生产积极性，促进了生产力的快速发展。使国家整体进入了小康社会。但是随着经济的发展，收入分配不公、收入分配差距拉大等一些问题呈现出来，并有加剧的趋势。我市城镇居民收入差距也在逐步加大，行业的不同、区域发展的不平衡、劳动力资源的素质高低、工资制度调整、就业方向、企业深化改革等因素，导致我市城镇居民的收入出现不同程度的差距。由注重让一部分人先富起来，适时调整到注重共同富裕的分配导向，对实现和谐发展、持续发展尤为迫切。

一、临汾市城镇居民收入差距的现状

1、高低收入家庭的收入差距呈现扩大趋势

根据对临汾市近几年城镇居民抽样调查资料分析，将被调查的790户城镇居民家庭按其收入五等分组，各组所占比重为20%，由低至高排列，分别为低、较低、中间、较高和高收入组，我们以低收入组和高收入组进行比较。首先从历年来的收入差额情况分析，2006年，全部被调查户人均可支配收入为8853元，比1996年的3178元增加了5674元。其中，高收入组人均可支配收入17432元，超过平均数96.9%；低收入组人均可支配收入4063元，仅为平均数的45.9%，高收入组是低收入组的4.3倍。从历年来的增长幅度分析，高收入组2006年收入比1996年增长了1.88倍；低收入组2006年收入比1996年增长了1.35倍；平均收入2006年比1996年增长了1.79倍。比较说明居民的收入水平增长是比较快的，而且收入越高,增长幅度越大，由此形成了贫富差距越来越大的现象。从历年来的高低收入差距情况分析，2006年高低收入组收入差距比1996年扩大了78.4个百分点。说明近十年来临汾市城镇居民收入的差异程度有扩大的趋势。

表一：               临汾市城镇居民可支配收入

	2006年	与平均水平相比	1996年	与平均水平相比	2006年/1996年
低收入户	4063	-4790	1725	-1453	235.51
高收入户	17433	8579	6050	2871	288.14
高收入为低收入%	429		351

2、不同行业收入分配差距扩大

人们在不同的行业工作，取得的收入不同，尽管行业收入分配中未考虑工资外收入的影响，各行业收入分配差距存在低估问题，仅以各行业职工平均工资为基础，也能够反映出收入分配差距呈不断扩大的总趋势。2002年的最低收入行业是批发零售业，其平均工资是2835元，最高收入行业是文教广电业，其平均工资是5557元，两者相差2722元；而 2006年的最低收入行业仍是批发零售业，其平均工资是4050元，最高收入行业是房地产业，其平均工资是13348元，两者相差9298元，绝对差额扩大了3.4倍。同时，2002年的最低收入行业平均工资和全市平均工资的比例是0.62:1，最高收入行业平均工资和全市平均工资的比例是1.22:1；而2005年的最低收入行业平均工资和全市平均工资的比例是0.54:1，最高收入行业平均工资和全市平均工资的比例是1.77:1，行业间的收入分配差距明显扩大。

表二：

	最低收入	最高收入	绝对差额
2002年	2835	5557	2722
2006年	4050	13348	9298

3、同一行业内部收入分配差距也在逐渐扩大

近几年我们经过广泛的调查发现，同一行业内职工的工资差异也是十分巨大的。比如，同是银行业，高管的工资高过普通职工数十倍，说明在同一行业中，财富更多流向了管理层。目前有些行业管理层和普通职工的收入差距达15倍，高的甚至达到了30多倍。因此即便是在垄断行业，普通职工也没有从这些“增长”中分得多少份额。企业老总的几十万年薪远远高于普通员工的几万年薪，差距是明显的，也是众所周知的。

4、区域间收入分配差距扩大

由于自然环境和区位优势的不同，区域间的城镇居民收入水平虽然均有明显的增长，但由于县市的经济发展水平不平衡、财政收入不等，地方津贴有高有低。使平川县市与山区县的收入差距扩大。1999年人均可支配收入最高的县市是洪洞县 4460元,最低的是古县2594元，两者平均工资相差1866元,但到了2006年人均可支配收入最高县市是尧都区10161元,最低的是大宁县6210元，两者平均工资相差3951元，收入差距扩大了2.1倍。平川县工资收入明显高于山区县。

5、不同所有制间收入分配总体差距缩小

1996～2006年全市职工工资收入增长较快，平均工资增长5674元，增长1.78倍。虽然各类职工工资均有较大的增长，但不同所有制职工工资起点水平不同，增长速度也不同，其中国有单位职工平均工资1996年是4588元，2006年增长到8237元，增加了3649元，增长了79.5%；集体单位职工平均工资1996年2816元，2006年增长到8417元，增加了5601元，增长了198.9%；其他单位1996年平均工资是1600元，2006年增长到8115元，增加了6515元，增长了407.2%。正因为不同所有制职工平均工资增长不同，低工资职工工资增长速度高于高工资职工的工资增长速度，使得不同所有制职工的工资绝对差额和相对差额缩小。1996年个体经营者经营净收益4596元，2006年增加到6666元，增长了45%。说明以国有经济为为主体鼓励多种所有制经济共同发展的所有制结构是合理的，特别是私营经济发展更具活力。然而，由于制度的不完善，个体私营经济的老板们为了获取更多的超额利润，尽可能的压低职工工资，形成企业内部的分配不公，老板和职工收入差距拉大，且不断加剧。

表三：                不同所有制收入分配变化情况

	1996年	2006年	2006年比1996年增长%
国有单位	4588	8237	79.5
集体单位	2816	8417	198.9
其他单位	1600	8115	407.2
个体经营者	4596	6666	45．0

6、失业、下岗职工和各类矿主成为城镇居民不同收入群体的新构成

由于企业改制、倒闭和效益差等问题，下岗职工日益增多，再加上一般下岗的职工年龄较大、文化层次较低、缺少技术之长，他们再就业的机会就很少，即使就业，收入也很低，难以维持生计，所以这部分人形成了我市新的低收入群体。而不少私营矿主更多地使用了国家的矿产资源发了大财。据了解我市年收入200万元以上的有792人。煤焦铁是我们的优势产业，也是传统产业，对经济的贡献率超过了90%，随着国家对能源需求的持续增长，煤炭、能源价格上涨，私营矿主们的收入还会越来越高。

二、临汾市城镇居民收入差距扩大的原因

伴随着改革的发展，灵活的市场经济体制取代了僵化的计划经济体制，在计划经济体制下，强调机会均等的同时，更看重结果的公平，往往采取事先调节的办法，所以社会成员间的收入差距较小。而市场经济体制能够充分调动人的积极性，强调机会均等的同时，更注重效率优先，对收入差距进行事后调节。如果这种调节不能及时的进行，就会不断地扩大收入差距，同时，由于个人财富不均衡的积累，也会加大收入差距扩展的速度。临汾市城镇居民收入差距拉大主要原因表现在以下几方面：

1、企业的改革对收入差距的影响。改革开放以后，企业引入以奖金为主的激励机制，资金的分配越来越不均等。它对职工收入差距的扩大起到了举足轻重的示范作用。工资收入结构不合理，制度内工资低，制度外劳动报酬高，项目繁多，未纳入工资内。另一方面，企业劳动制度的改革加速了职工下岗分流的过程，从而导致部分职工的收入下降。下岗分流的职工除少部分进入非国有单位或个体经营外，大部分待业在家，靠政府的最低生活保障金生活。第三，农村大量劳动力脱离土地流入城镇引起城镇失业率的上升，致使普通劳动者供大于求，导致其收入水平难以提高，其结果自然引起城镇内部收入差距的扩大。

2、区域经济发展的不平衡造成收入差距的扩大。

区域间居民收入差距扩大的根本原因是经济发展的不平衡。由于历史的原因、地理位置、自然资源条件及各县市发展阶段的影响，造成全市区域之间经济发展极不平衡，这种发展的不平衡从表四中可以看出。

1996年—2006年，古县的人均GDP由3598元增加到29533元,增加了25935元，年均增长15.9%，增长幅度最大，人均可支配收入仅次于尧都区和襄汾县,位居第三；襄汾县人均GDP由2425元增加到15446元,增加了13021元,年均增长14.8%，增幅第二,人均可支配收入也位居第二；蒲县人均GDP由5222元增加到26947元,增加了21725元，年均增长13.1%；侯马人均GDP由4874元增加到18346元，增加了13472元，年均增长13.2%。由此反映出古县、襄汾、蒲县、侯马、曲沃等县市发展的比较快，人均GDP增长的幅度比较大,居民可支配收入也比较高；而大宁、隰县、永和发展速度比较慢，人均GDP增长的幅度较小，居民的可支配收入也比较低。发展最快的古县与发展最慢的大宁县人均GDP年均增幅相差10.4个百分点，人均GDP相差25670元，人均可支配收入相差3845元。县市经济发展极不平衡。

十年间，尽管临汾市积极推进“两区”开发,大力支持各县市区因地制宜发挥优势，加快发展特色经济，壮大县域经济实力，并在政策扶持和资金支持方面给予了较大倾斜，但是区域经济发展不平横问题仍然存在。永和、大宁、吉县、隰县这些山区贫困县与平川地区的尧都区、襄汾县、洪洞县等相比收入差距仍然较大。另一个原因是各县市财政收入的不同形成一定的收入差距，县市财政收入高的县，国家的各种增资政策和补贴都能兑现，财政收入低的县就加不上，如大宁、隰县、永和、吉县财政收入最低，居民可支配收入也是最低的。所以说地区间经济发展水平的差异，必然导致地区间城镇居民收入水平的差距扩大。

表四：