2008年5月14日，山西省人民政府召开新闻发布会，发布了2007年全省地区经济社会发展考核评价结果，这是继2006年考评结果首次发布后，省政府第二次发布全省考核评价结果。为了使各方面深入了解考核评价体系的内涵、外延，把握省政府通告中综合评价结果所反映的全省及各地科学发展的生动实践，推动全省经济社会又好又快发展，省考核评价领导组办公室组织力量对2007年考评结果进行了系列解读。本期解读的主要是考评体系出台的背景、考核评价的内容和方法以及考核评价体系的导向作用。
一、制订、实施考核评价体系，是省委、省政府深入落实科学发展观和构建和谐山西的重大战略决策
全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是推进中国特色社会主义事业的根本指导方针。如何在实践的层面上建立全面贯彻落实科学发展观的导向和保障体系，把科学发展观与和谐社会的内在要求贯穿于经济社会发展的全过程，是学习实践科学发展观的重要内容。省委、省政府按照加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实的总要求，深刻领会科学发展观与和谐社会的精神实质和丰富内涵，结合山西经济社会发展实际，在“十一五”规划中改变过去长期沿用的片面以经济增长指标指导评价考核地区发展的做法，在全国率先制定推行了一套由经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活等五个方面44项指标组成的地区经济社会发展指标体系，并于2006年9月10日印发了《“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案（试行）》（晋政发[2006]28号），用新的考核评价体系指导、推动全省经济社会又好又快发展，考核评价各市、县的发展水平和工作业绩。方案实施后，对各地调整经济结构、转变经济发展方式、加快改革开放和科技进步、不断提高人民群众生活水平、全面推进科学发展观的落实、促进“十一五”规划目标的实现发挥了重要的导向和保障作用。这一举措，经新华社内参和人民日报、中央电视台等国内有关新闻媒体陆续报道后，在全国产生了积极影响。
2007年以来，为进一步提高考核评价工作的科学性和导向性，根据党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大战略决策和部署，省政府对考核评价指标体系、考核重点、工作要求等进一步进行了修订完善，印发了《关于修订“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案（试行）的意见》（晋政发[2007]35号），从强化完善体现科学发展观要求的体制机制入手，对推动全省经济社会科学发展、和谐发展提出了新要求，做出了新部署。修订后的考核评价体系，体现了党的十七大科学发展、和谐发展的新要求，更加紧密地结合了山西实际，具有更强的导向性和可操作性。
二、考核评价体系内容全面、简洁，方法科学、可行，体现了省委、省政府贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展的总要求
按照全面、简洁、可量化和可评价的设计原则，考核评价体系涵盖经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活等五个方面，从省、市、县(市、区)三个层次对全省经济社会发展进行考核评价。省、市两级指标体系基本一致，省级指标体系包括44项60个指标，市级指标体系包括44项59个指标。由于县级情况和条件差异较大，考核评价指标在省、市指标体系的基础上进行了适当缩减和调整，包括35项47个指标。
从考评对象而言，考核评价的对象分三个层次，即省本级、11个市和119个县(市、区)。具体内容包括：
一是全省“十一五”规划目标实现程度监测评价。综合反映全省“十一五”规划目标的实现程度，用于从全省总体上分析把握与“十一五”规划目标的距离。
二是各市经济社会发展水平评价和各市年度经济社会发展指数评价。经济社会发展水平评价综合反映各市经济社会发展整体水平的差异，年度经济社会发展指数评价综合反映各市年度经济社会发展变化的大小和工作的努力程度，以反映工作的努力程度为主，用于各市之间的综合比较。
三是各县(市、区)经济社会发展水平评价和各县(市、区)年度经济社会发展指数评价。综合反映各县(市、区)经济社会发展水平的高低以及年度经济社会发展变化的大小和工作的努力程度。
全省“十一五”规划目标实现程度评价主要采用指数法，各市经济社会发展水平评价和各市年度经济社会发展指数评价主要采用改进的功效系数法，各县(市、区)经济社会发展水平评价和各县(市、区)年度经济社会发展指数评价主要采用改进的功效系数法。
三、新考评体系突出导向性，体现时代性和科学性，进一步完善了保障科学发展的体制机制
新的考核评价体系进一步突出了党的十七大关于科学发展、和谐发展的新要求，强化了考核评价工作的约束和导向作用，指导推动全省经济社会又好又快发展。
(一)新的考核评价体系，把科学发展观和全面建设小康社会的新要求转化为可以量化的目标体系，引导各级干部牢固树立科学发展观、正确政绩观，增强以科学发展观指导工作的主动性和自觉性
新的考核评价体系，坚持城市与农村、经济建设与社会事业统筹发展，坚持人民群众普遍享受发展成果，坚持全面和重点相结合、近期和长远相兼顾，坚持科学真实、公正可比，摒弃了传统的重经济增长和发展速度的考核评价办法，彻底改变了过去长期使用几个主要经济指标指导评估地区发展的做法及模式，涵盖经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活五个方面。这五个方面，既突出发展第一要务，又统筹兼顾城乡发展、经济社会发展及人与自然和谐发展，体现了科学发展观全面协调可持续的基本要求；既强调发展的协调性，又注重加快发展社会事业、建设生态文明，全面改善人民生活，体现了全面建设小康社会的新要求。
(二)新的考核评价体系，以转变经济发展方式为突破口，把节能减排放到更加突出的位置，促进国民经济又好又快发展
胡锦涛总书记在十七大报告中提出，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。我省是全国重要的老工业基地之一，支柱产业较为单一，发展方式比较粗放，资源消耗较大、环境污染严重，转变经济发展方式，实现国民经济又好又快发展，必须着力抓好节能减排。新修订的考核评价体系，把节能减排放到更加突出的位置，作为当前我省宏观调控的重点和转变经济发展方式的突破口。考核评价体系中，节能减排指标占到6项，权重达20％，真正成为考核的硬指标。其中，污染物排放指标权重达6％，是指标体系中的最高权重；能耗指标和耗水指标权重分别达到5％和4％，也是指标体系中的较高权重。尤其是针对山西实际，在“万元地区生产总值综合能耗”项下增设“万元地区生产总值电耗”，在“万元地区生产总值平均耗水量”下增设“万元工业增加值平均耗水量”和“万元农业增加值平均耗水量”，强化山西科学发展的薄弱环节，更加有利于促进山西“十一五”规划节能减排目标的实现。这样的决策，显示出山西省委、省政府以壮士断臂之勇气，从山西实际出发落实科学发展观、转变经济发展方式的胆识和决心。
(三)新的考核评价体系，以关注民生为重点，注重加强社会建设，体现了以人为本、和谐发展的新理念
十七大报告提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推动建设和谐社会。新修订的考核评价体系，把社会事业发展作为加快山西科学发展、和谐发展的重要内容，更加注重民生、民安、民富，体现以人为本、和谐发展的新理念。在居民收入指标的设计上，既重视城乡居民平均收入水平的提高，又重点关注城乡20％低收入群体的收入增长，将其权重由3％提高到4％，引导各级政府把更多的注意力投向社会弱势群体，使人民群众能够普遍享受发展成果。在指标权数的分配上，更加注重人均水平，降低总量指标权数，提高人均指标权数，真正体现以人为本。在此基础上，更加注重社会事业发展和人民生活质量的提高。新的考核评价体系五个方面44项指标中，社会事业指标占到16项，权重达28％，在指标体系的五个方面居第一位。涉及人民生活质量的指标主要有居住面积、预期寿命、城镇登记失业率、高中阶段毛入学率、医疗卫生机构达标率、基本社会保障覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率、每百人拥有电话、每千人拥有计算机、每千人拥有医生和病床、每万人公共馆藏图书、人均公共体育场馆面积、煤炭生产百万吨死亡率、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率等，从居住条件、就业、教育、医疗、社会保障、健身、安全生产等不同的侧面反映社会事业发展和人民生活质量的提高情况。对人民群众比较关心的热点，都赋予了比较高的权重。社会保障方面的权重达4％，医疗卫生方面的权重达6.5％，安全生产方面的权重达6％，教育方面的权重达2％。同时增加了公共文化服务体系建设方面的指标，重点监测考核县级文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、村文化活动室的建设情况，使文化建设的成果惠及全体人民群众。修订后的考核评价体系，更加有力地促进各级、各部门切实把不断提高人民的生活水平和质量作为决策、工作的出发点和落脚点，作为推动经济社会发展的根本目的。
(四)新的考核评价体系，立足于提高自主创新能力，把科技进步与经济增长、社会发展同步要求、同步考核
提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。修订后的考核考核评价体系把科技进步作为一个重要方面与经济增长、社会发展等同步要求、同步考核，目的是推动经济发展切实转入依靠科技进步和创新以及提高劳动者素质的轨道。监测考核的内容主要包括科技投入、产出、高新技术产业发展、科技成果转化等，从体制、机制上为科技进步和创新提供保障。新的考核评价体系，引入了“新型工业化水平”指标，这在全国其他省市区是没有的。为确保新型工业化的顺利推进，山西在全国率先创建了新型工业化统计监测评价体系。这一体系包括传统产业新型化、新兴产业规模化、经济发展方式转变、国民经济信息化等方面的内容，把新型工业化的原则要求转化和体现为具体的统计指标，以此对全省及各地经济结构调整和新型工业化的进程进行跟踪监测和综合评价，从基础和制度上促进科学发展观的落实和新型工业化的推进。
（五）新的考核评价体系，与领导干部政绩考核、和谐山西建设工作要求相配套，进一步完善了保障科学发展的体制机制
在44项指标考核评价体系的基础上，省委、省政府先后出台了《山西省关于市、县（市、区）党政主要领导干部科学考评暂行办法》和《山西省构建和谐社会主要工作及指标考评方案（试行）》，坚持发展导向、用人导向和作风导向的有机统一，引导各级领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步完善了保障科学发展的体制机制。这些措施，有力地促进了各级、各部门思想的真转真变和行动的真抓实干，进一步明确了科学发展的目标和进程，找到了科学发展的抓手，把握了构建和谐山西的着力点，从而起到了凝聚人心、激励干劲、鼓舞士气的作用，指导、推动和保障全省经济社会又好又快发展。
2008年5月7日，省政府召开第七次常务会议，专题审议通过了2007年地区经济社会发展考核评价结果。在常务会议上，孟学农省长强调指出：新的地区经济社会发展指标考评体系和考评工作，是根据我省的省情和实际，并按照科学发展观和省委、省政府的重大部署组织开展的，这项工作是积极的、起激励和导向作用的。我们要坚定不移地推行下去，并把这项工作做好，不断地总结、提升和完善。“十一五”期间要做好这项工作，本届政府也要做好这项工作，并在坚持连续稳定的前提下，对个别指标和考评办法进行必要的调整、补充和完善，使这一考评体系更具科学性、准确性和权威性，更好地起到引领科学和谐发展、鼓舞干部群众干劲、推动工作扎实开展的作用。各级各部门要把考核评价体系办法作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，通过考核评价，增强信心、鼓舞干劲、找出差距、奋起直追；通过考核评价，推动干部转变工作作风，树立正确的政绩观，以更高的工作热情、以一争天下无难事的劲头，开拓进取、奋力拼搏、攻坚克难，切实加强薄弱环节，完成重点工作，促进全省经济社会又好又快发展。 |
