今天，我们又一次相约在经济运行监测论坛。论坛将一如既往地坚持服务经济社会、服务发展的宗旨，通过分析山西经济发展过程中的“长”与“短”，分享发展的成就与经验，关注并把握发展的未来走向与潜在动能，为全省经济社会又好又快发展建言献策，与发展同呼吸共命运。

今年，全省经济社会发展，既延续了上年稳步发展的基调，同时也面临并出现了与以往任何时候都不相同的发展背景和发展状况。美国次贷危机和金融市场动荡，使世界经济走势异常复杂，中国在分享全球经济利益的同时，也受到全球危机的影响，中央出台的各项宏观调控政策、措施，也相应发生了很大变化。在内外环境发生巨变的背景下，任何区域发展都不可能独善其身，山西也不例外。一季度，全国经济增长10.6%，比上年同期回落1.1个百分点；山西经济增长12.5%，回落2.1个百分点，但高于全国1.9个百分点。上半年经济将继续保持一季度发展的基本面而出现小幅波动。

其实，只要我们潜下心来，仔细研读全省经济发展的每个环节，就不难发现，目前不论是经济增速的回落，还是内部结构的细微变化，都具有明显的发展方式渐变的特点——在科学发展观框架之下的“理性”与“稳健”，在统计数据上表现为“八回落八提升”。

一、经济增速“理性”回落，内部结构“稳步”优化

——经济增速高位回落，服务业逆市而上。今年一季度，全省地区生产总值完成1365.3亿元，增长12.5%，同比回落2.1个百分点。在第一、二产业增加值同比分别回落1.7个、4.9个百分点的同时，服务业则上升了2个百分点。上半年经济将继续延续一季度经济发展态势。

——夏粮喜获丰收，单产有望创历史最高记录。2008年，全省夏粮播种面积1078万亩，预计单产240公斤，总产将达到259万吨，分别比上年增长19%和16%。夏粮总产有望创2000年以来最好水平，单产有望创历史最高记录。

——工业经济发展平稳稍有波动，装备制造业等稳中趋升，中央控制高耗能工业发展见到实效。今年以来，工业经济发展比以往年度平稳。1-5月份，全省规模以上工业完成增加值1342.9亿元，增长17.7%，比上年同期回落3.9个百分点。其中，重工业回落4.1个百分点，装备制造业等稳中趋升。

——投资平稳回落、消费稳步上升，中央宏观调控预期效果明显。今年以来，全省固定资产投资增速不断回落，而社会消费品零售总额增速持续上升，消费与投资增速差距继续缩小（见图1）。1-5月份，全省城镇固定资产投资增长26.9%，比上年同期上升2.3个百分点，社会消费品零售总额增长23.0%，同比上升6.1个百分点。中央压缩投资、扩大内需调控政策预期效果明显。

图1   2008年全省城镇固定资产投资、社会消费品零售总额累计增速

——第二产业投资回落明显，服务业投资上升迅速，我省发展服务业政策取向在投资上效果显著。1-5月份，第二产业投资比重同比回落6.4个百分点，服务业则上升6.2个百分点，增速达到52.0%，同比加快27.2个百分点，比第二产业快2倍还多。省委、省政府把加快发展服务业作为“四大攻坚”之首的政策取向，在投资上效果显著（见表1）。

——财政收入规模快速扩大，支出相对较弱，用于环境保护、农林水事务支出大幅提升。1-5月份，全省财政总收入、一般预算收入累计分别完成718.6、365.4亿元，分别增长40.1%、42.7%，分别完成年度计划的51.3%、51.5%，提前一个月实现了收入过半；一般预算支出345.3亿元，增长33.0%，与收入相比，支出规模相对较小（见图2）。财政用于环境保护、农林水事务支出大幅提升，其中，环境保护增长187.4%，农林水事务增速同比上升20.5个百分点。

图2      2008年山西财政总收入、一般预算支出累计同比增速

——中央出口政策以及国际大宗商品价格节节攀升，影响我省对外贸易整体走弱。1-5月份，全省海关进出口总额60.9亿美元，增长40.9%，比上年同期回落40.0个百分点。其中，出口回落5.4个百分点，进口大幅回落85.6个百分点。

——城镇居民人均可支配收入有所回落，农民人均现金收入进一步攀升。今年一季度，城镇居民人均纯收入增长10.3%，同比增幅有所回落；农民人均现金收入增长23.9%，增幅提高4.0个百分点，是近五年来的新高。

这几组“升降”图蕴含着深远的社会涵义。经过30年波澜壮阔的发展变革，发展经济的理念和手段更加理性，发展的方式和目标更加稳健。近几年来被“降下来”的是对单一经济的盲目追求，而“升上去”的是更加符合科学发展观的一、二、三产业协同发展，投资、消费、进出口同步驱动，经济、社会、人文、环境“四位一体”和谐共赢的全新发展方式。

事实上，对于发展方式的理性谋划，已经在全省市、县（市、区）发展中深入人心。2007年，在对市、县（市、区）进行的涵盖经济生活发展的44项考核指标当中，环保、民生、节能减排被赋予了更高的权重，其所包含的发展理念不言而喻。

    二、勇敢正视发展问题，理性选择崛起出路

辩证唯物主义的世界观和方法论在让我们欣赏山西发展成就的同时，也让我们以更加客观公正的态度来进一步审视经济发展所面临的问题。只有敢于正视问题，始终不渝坚持走科学发展道路，才能有勇于解决一切阻碍发展的创新办法。

（一）储蓄存款规模不小，可贷资金较为有限，信贷匹配比较失衡。加快区域金融建设步伐已经刻不容缓

2007年末，国家经济工作会议所确定的由“稳健”变为“从紧”的货币政策，是中国10年来首次提出的，具体表现为多次上调存款准备金率。这一旨在控制流动性过剩、防止经济由偏快转向过热的政策，在2008年整个中国宏观经济调控中发挥了重要作用。但反观山西资金运用情况，这一政策有可能“伤”了经济发展较慢地区的“主动脉”，却未必能动了经济发达地区的“末梢神经”。今年1-5月份，山西存贷比在以往较低水平基础上，继续呈逐月下降态势，从1月末的55.0%，一路下降到5月末的50.8%（见图4）。就如同把自己的钱给他人享用，而对自己的发展缺少支配权一样，山西信贷匹配失衡现象比较明显。

图4    山西、全国、浙江2008年存贷比当月变化率

       注：浙江1月末存贷比是2007年12月末的数据。

随着市场经济的不断完善，大部分银行转变为商业银行，以追求自身利益最大化为目的的商业银行，其资金投向、总量等，一般较少受到政府协调区域经济关系的左右。我省资金运用由此会形成两种局面，一方面是山西储蓄存款高居全国前列，另一方面是山西“很难用自己赚的钱为自己办事”，而那些能够给予山西的贷款，通常又都“钟情于”煤、焦、冶、电等上规模的资源型项目。

实际上，随着我省规模以上工业企业盈利能力加强，自有资金充足，融资渠道多样化，不少企业在资金来源方面出现了“去银行化”现象，即银行的信贷周期、中央银行的货币政策指向，对投资的影响力逐渐减小。比如，2007年山西固定资产投资中，只有14.9%的投资来源于国内贷款，是1999年以来的最低点，但是自筹资金达到43.9%。本轮紧缩政策，使包括部分民营经济、依然处于分散经营的农林牧渔等中小企业、个体户的资金，进一步处于捉襟见肘的困境。银行贷款之于不同区域、不同企业的巨大的“马太效应”，在本轮紧缩中比较明显。

江浙一带经济先行发展地区的实践表明，区域金融发展与区域经济发展息息相关。前不久，中国银监会出台了一项有关设置地方金融机构的松动政策，5月9日，银监会又发布了《小额贷款公司试点指导意见》，为民间借贷行为松绑。小额贷款公司资金来源，主要是股东缴纳的资本金和捐赠资金。山西应当采取“三步并作一步走”的速度，加快成立晋商银行和小额贷款公司的步伐，努力把“用自己赚的钱为自己办事”变成现实，不仅有利于缓解山西资金长期匮乏的局面，对于搞好“四大攻坚”、实施“五大惠民工程”有百利而无一害。

（二）居民消费价格（CPI）高位回落，工业品出厂价格(PPI)不断上升。通胀压力在较短时期内得到缓解的可能性减小，加大低收入群体生活保障力度成为当务之急

受国际输入型、我国内生型通胀等多种因素影响，2008年以来，全省CPI延续了2007年下半年以来持续上涨势头，涨幅整体高于全国平均水平。值得关注的是，CPI在3月份达到前5个月最高点后，4、5两个月出现高位回落，但PPI却一直处于上升通道（见图5）。按照经济运行的一般规律，PPI高涨必然向下游传导，时间间隔一般不会超过6个月,这会给刚刚出现转机的CPI造成不小的压力。

图5    山西居民消费价格总水平、工业品出厂价格指数当月变化率

(%)

经典宏观经济学理论认为，当总需求发生变化时，在短期内，由于来不及通过总供给的调整，取而代之的是通过价格调整来实现总需求与总供给的均衡。所以，物价上涨是短期的宏观经济现象。但是，对于经济全球化条件下开放转型的中国来说，总供给变化较快，支持中国经济长期增长的低成本优势正在逐渐消失，劳动力成本涨了，地价涨了，资源成本也在持续不断上涨，比如，国家发改委刚刚出台的关于电、汽油、柴油价格较大幅度上调的政策。所以，在技术条件不变的情况下，劳动力、土地、资源等生产要素的变化，是影响中长期物价走势的一个重要因素。

另一个影响CPI上涨的中长期因素是技术进步。就长期来讲，技术的进步、生产率的提高与物价呈正向变动，这种正向作用主要表现在制造业上，尤其是具有高技术的装备制造行业。因为装备行业的技术进步，不仅对制造业产生深刻影响，而且可以极大地推动能源、原材料基础行业的技术进步。对于严重依赖自然资源的行业，起主导作用的往往是边际产出递减规律，比如，随着煤炭开采量的不断增加，开发新的煤矿成本也会大幅度增加。这种负向的生产率变化，将会推动物价的上涨。

因此，从长远来看，加快我省产业结构调整，大力整合优势资源，加快发展原本实力就较为雄厚的装备制造业，不仅可以使经济发展更加多元化，同时对缓解中长期物价上涨具有较大的影响。当然，物价问题是由多重因素决定的一个复杂的问题，单靠任何一个环节是不可能从根本上解决问题，需要我们进一步认清问题本质，多管齐下。

对于目前上涨幅度较大的物价形势，有些省市建立了“生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制”，这会对那些低收入群众生活带来一定的补偿，在较短时期内不失为一种行之有效的好办法。从长远来看，还是要从根本上解决他们的生活保障问题，提高最低生活标准要比采取物价补贴联动机制来得有效、来得长久。2007年，我省城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别只相当于全国平均水平的83.9%、88.6%，在中部六省居末位。2008年1-5月份，全省完成财政总收入718.6亿元，增长40.1%，提前一个月实现了收入过半。按照我们目前的财力状况，从根本上提高低收入群体最低生活标准的条件是有的，政府也在努力，因为，在以人为本的发展方略下，没有什么比保障人民生活更重要。

关于物价问题，接下来我们还将请省物价局的权威人士继续做深入细致的剖析。

（三）节能降耗出现新转机，但压力依然不减，电耗成为影响万元GDP能耗下降的制约因素凸现。依照市场规则解决由于企业“超需求”而导致的节能压力成为当前的首选

山西“十一五”规划目标确定了我省万元GDP能耗要比2005年下降25%，年均下降5.6%；二氧化硫、化学需氧量五年分别下降14%和13%，年均下降2.97%和2.75%，都高出全国平均水平。2006年，我省万元GDP能耗下降1.97%，2007年下降4.52%，下降幅度在全国排第5位，节能降耗出现了新的转机，这是省委、省政府坚持不懈淘汰落后产能、大力发展产业集群的结果。但我省节能降耗、污染减排形势依然比较严峻。

2007年，我省第二产业比重达到改革开放以来的最高点，特别是随着能源需求日趋高涨，高耗能行业、高耗电产品的快速增长，带动了电力消费猛增,2007年全省万元GDP电耗同比增加7.6%,排全国第2位,成为制约万元GDP能耗下降的主要因素。电耗成为制约因素，除了经济高速发展对电力的有效需求外，煤价接近市场化，而电价长期处于制度性严格管制，是不是会造成企业低成本“超需求”用电的现实状况呢？业内人士分析证实，这是电耗居高不下的重要因素之一。

近年来，电力行业多次呼吁的煤电联动机制并没有得到完全有效的执行。这种煤电倒挂机制，使电力企业经营困难重重，部分企业甚至出现难以维持简单再生产的局面。进入2008年, 由于电煤供应紧张,煤价上涨迅速, 我省电力生产出现全行业利润由盈转亏,这是多年来少见的。一季度，太原一、二电厂分别亏损7149万元和9285万元。

加快实施煤电联动机制，不仅可以有效解决煤电倒挂，解决我省电力行业负重前行的尴尬问题，更为重要的是，可以从加大企业内部成本上，解决“超需求”用电所造成的电耗居高不下的局面，同时还可以倒逼企业加快节能技术的开发。另一方面，也使由于我省能源价格、环境和资源使用成本较低，刺激东部沿海经济发达地区甚至是发达国家高耗能、高污染行业“搬家”，对能源的转移需求得到有效遏制，从而使山西节能降耗走出富有实质性的一步。

可喜的是，就在3天前（6月19日），国家发改委出台了从7月1日起，销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱的价格调整方案。对于全国来讲，将有利于缓解电力企业经营困难，保障电力供应，促进能源资源节约；对于我省来讲，由于历史形成的出省电价低于省内用电价格，销售电价上涨2.5分钱后，出省价仍然低于省内电价接近1毛钱。2007年，出省电占到全省发电总量的28%，2008年，这一比重将有可能上升到30%。因此，销售电价上涨2.5分钱对于我省来讲，一定程度上仍然存在煤电倒挂。当然，完全放开电价管制，实现完全意义上的煤电联动机制，会使经济总成本进一步上升，使原本已经较高的物价上涨，有可能演变为管制释放型的通货膨胀，在当前形势下，政府选择完全市场化的可能性较小，但这一步还是迟早要走。理顺价格机制，是经济全球化下国家宏观调控绕不过去的“坎儿”。

同志们，朋友们，中国改革开放已经走过了整整30年的发展路程。有人说，如果世界再给我们30年和平发展机会，中国一定会成为最终的崛起者。从这个意义上讲，现在的发展可以说是“棋至中盘”，能否赢得终盘胜利，已经不是运气的问题，智慧与实力将是决胜的关键法宝。（本文作者系山西省统计局局长）