2007年，忻州市上下按照市二次党代会的总体部署，坚持“走出五条路子、实现五个跨越”的发展战略，全面实施“双百千亿”、“脱贫增收”、“转型升级”、“魅力忻州”、“安全稳定”五大工程，扎实推进项目建设、加大开放引进力度、积极转变增长方式，忻州经济承接去年以来的良好发展势头，继续在稳定增长期的高平台上运行。

    一、当前经济运行的基本态势

上半年，全市经济运行总体呈现“速度加快、效益趋好、质量攀高”的良好发展局面。

一是经济运行基本面趋好，主要经济指标增速加快。初步测算，上半年全市实现地区生产总值(GDP)93.2亿元，同比增长12.4%，在全省排第九位，增长速度较上年同期和今年一季度分别提高了2.8和1.3个百分点。从上半年各经济指标看，财政总收入增长45.2%，一般预算收入增长46.8%，增速分别位居全省第一和第二位；规模以上工业增加值增速进一步加快，上半年增长26%，增幅位居全省第二；社会消费品零售总额完成40.8亿元，增长14.7%；城镇居民人均可支配收入增长20.7％；在经济增长的同时，价格比去年同期有所上涨，1-6月份居民消费价格指数103.3%，商品零售价格指数102.5%。上述数据表明，当前经济运行正处于“经济增长加快、物价温和上涨”的上升景气区间。

二是三次产业格局出现积极变化。上半年，第一、二、三产业增加值分别增长了3.2%、16.4%、9.3%。三次产业结构由上年同期的5.1：49.8：45.1调整为4.3：50.7：45，呈现出二产比重上升，一产、三产下降的格局，第二产业成为拉动经济增长的主导力量，上半年二产拉动GDP增长6.73个百分点。

农业生产在结构调整中稳步增长。今年以来，全市上下认真贯彻中央1号文件以及中央、省、市农村工作会议精神，组织广大干部群众投身于社会主义新农村建设中来，各项支农力度进一步加大，农资储备供应充足，科技兴农氛围良好，农业结构调整有了新的进展，农民生产积极性进一步提高。上半年，全市实现农林牧渔业总产值7.3亿元，同比增长7.2%。全市粮食种植面积继续增加，经济作物、蔬菜面积缩减，结构调整稳步推进。

二产在规模以上工业强势推动下增速加快。工业是我市经济增长的主导力量，2005年以来我市工业增加值占全市生产总值的比重呈现逐年上升的势头，今年上半年达到了38.8%。上半年全市规模以上工业实现增加值36.2亿元，增长26%，拉动GDP增长5.74个百分点。

三产在服务业的带动下稳定增长。加快服务业发展政策措施的陆续出台，为第三产业增长注入了新的动力；工业化、城市化的加快推进，为第三产业发展奠定了稳固的基础。上半年，第三产业增加值完成41.9亿元，增长9.3%。在第三产业中，交通运输、仓储和邮政业增加值比去年同期增长11.4%，批发零售贸易业增加值增长10.8%，住宿和餐饮业增加值增长9.5%，金融业增加值增长7.3%，房地产业增加值增长8.7%。

二、经济运行中的亮点

当前全市经济运行具体呈现四方面的亮点：

亮点之一：全市经济增速的加快是高位和调整中的加快

初步测算，上半年全市GDP完成93.2亿元，增长12.4%。上半年全市国民经济增速的加快，不仅表现为与去年同期相比，而且表现为与去年全年相比，都在加快。主要体现为两个显著特点：一是高位上的加快。上半年，经济增速的加快是在2005年以来连续9个季度较快增长基础上的加快，可以说，起点是比较高的。二是结构调整中的加快。随着全市宏观经济运行的加快，结构调整呈现出两个好的变化趋势：第一，投资消费结构有所改善。上半年，社会消费品零售总额增幅同比增长14.7%，而固定资产投资增幅却下降24.2%。第二，消费内部结构升级步伐加快。由于全市居民汽车拥有量的快速递增，以及国际原油价格的不断上涨，从而使石油及制品类较去年同期增长58%，电子类和建筑装潢材料类都保持了较快的增长。

亮点之二：经济效益全面提升。

1、财政收入快速增长，质量稳步提升。上半年全市财政总收入累计完成27.33亿元，同比增长45.2%；一般预算收入完成10.8亿元，同比增长46.8%。全市财政总收入和一般预算收入的增幅分别高于全省平均水平19.4和20.4个百分点。上半年全市财政收入呈现几个明显特点：一是财政增收驶入快车道，与上年同期比较，财政总收入和地方一般预算收入增速高出25.4和26个百分点，增速明显加快。二是县市区财政总收入和一般预算收入全部实现“过半”。其中原平、神池提前两个月，定襄、偏关、五寨、宁武4县提前一个月“过半”。三是收入质量稳步提升。今年财政总收入占GDP的比重延续了近年来稳步提升的发展态势，上半年财政总收入占GDP的比重达到29.3%，比上年同期提高了4.1个百分点。一般预算收入占GDP的比重也由上年同期的9.4%提高到了11.6%，上升了2.2个百分点。在财政收入占GDP比重逐步提升的同时，税收收入占财政收入的比重基本保持相对稳定，上半年全市一般预算收入中税收收入比重为72.2%。

2、规模以上工业企业效益再创新高。上半年，全市规模以上工业实现销售收入86.3亿元，同比增长46.6％；实现利税19亿元，同比增长76.7％，其中实现利润11.6亿元，增长119％；亏损企业亏损额为6238万元，同比下降19.5％。工业企业经济效益显著提高，使全市工业经济运行实现了利润增长快于销售收入、销售收入增长又快于生产增长的良好态势。

亮点之三：发展后劲进一步增强。

1、支柱产业拉动经济增长的作用日益增强。1－6月份累计，全市规模以上工业实现增加值36.2亿元，同比增长26％，增幅位居全省第二。煤、电、铝、铁四大支柱产业支撑有力，累计完成工业增加值28.5亿元，占规模以上工业总量的78.7％。

2、招商引资成效显著，为全市经济发展再添动力。年初，大唐国际电力公司投资80个亿在定襄县新建的2×100万千伏大型电厂项目正式签约；2月宁武县人民政府与香港巨遨国际投资集团签约，将引资１０亿元，共同开发境内旅游资源，打造全国一流风光的５Ａ级景区。在今年4月举办的第二届中国中部贸易投资博览会上，我市涉及金额97亿元人民币的19个项目成功签约。特别是像河曲2×300兆瓦煤矸石发电项目、岢岚风电项目、原平60万吨甲醇项目、静乐年产40万吨合成氨60万吨尿素项目、繁峙县20万吨海绵铁项目的签约，将不断延伸壮大全市的“煤电铝化”产业链条。可以说，随着这些签约项目在忻州的落地、生根、开花、结果，将为忻州又好又快发展提供不竭动力。

亮点之四：城乡居民收入和生活质量继续提高。

1、      城市居民收入增长幅度一改前几年长期徘徊在10%左右的态势，呈现出快速、稳定的增长势头。主要受国家调资政策的出台，我市兑现了行政、事业单位职工预调工资额的翘尾因素影响，同时市委、市政府在财力逐步好转的前提下，将采暖费由暗补变明补，以及加大对劳动用工最低工资标准执行的检查监督力度，全社会工资水平得到提高，加上养老保险、失业保险、城市居民生活最低保障制度的进一步完善，使城市居民家庭的整体收入水平得到了提高，收入来源渠道进一步拓宽，使收入保持了快速的增长。上半年全市城镇居民人均可支配收入为4663.1元，增长20.7％，其中，忻州市中心城市居民人均可支配收入为4762.3元，增长15.8%。从构成城市居民收入的工薪收入、转移性收入、财产性收入、经营性收入四大部分来看，均实现了较快增长。

2、农民现金收入增加较快。上半年全市农民人均现金收入可达1224元，同比增长31.1%，增幅较上年同期提高5.1个百分点。上半年农民人均现金收入增加较快的主要原因是：一是上年粮食丰收为今年农民现金收入较快增长打下了基础；二是农产品价格上涨，给农民带来显著收益；三是劳务收入快速增长，对农民现金收入增长的贡献进一步加大。

三、当前经济较快增长成因分析

总体来看，当前全市经济的快速增长是在全国、全省宏观经济持续向好，我市经济增长内生动力增强的双重因素共同作用下实现的。

（一）全国、全省宏观经济的持续向好，为我市经济快速增长提供了良好的外部环境。

1、全国经济形势

由于当前中国宏观经济正处于经济起飞和爬坡的阶段，供给相对较为充裕，需求相对又比较旺盛，因此两种力量的结合或者碰撞使得经济快速发展。2007年一季度，国内生产总值50287亿元，同比增长11.1%，增速比上年同期加快0.7个百分点。其中，第一产业增加值3631亿元，增长4.4%；第二产业增加值25552亿元，增长13.2%；第三产业增加值21104亿元，增长9.9%；全国居民消费价格总水平同比上涨2.7%，涨幅比上年同期上升1.5个百分点；贸易顺差大幅上涨464亿美元，比上年同期增加231亿美元；全社会固定资产投资17526亿元，同比增长23.7%，增速比上年同期回落4个百分点。

2、全省经济形势

全国经济增速加快，对能源、原材料需求量加大，使之价格上扬，有效的促进了我省支柱产业的较快增长，全省整体经济呈现加快发展态势。一季度全省生产总值完成1098.8亿元，按可比价格计算，同比增长14.6%，为近年来最高水平，比上年同期高出4.5个百分点，高出去年全年2.8个百分点，高于同期全国水平3.5个百分点。其中，第一产业增加值25.6亿元，增长2.8%；第二产业增加值691.2亿元，增长19.2%；第三产业增加值382.1亿元，增长8.1%。地方财政一般预算增长19.8%，规模以上工业增加值增长25%，固定资产投资增长26%。

（二）全市经济增长的内生动力增强，有力地支撑了经济的持续较快增长。

1、      从供给角度看，生产加快，支撑有力。一是农业生产稳定增长。在国家一系列惠农政策的引导下，全市农村经济继续保持平稳发展。全市粮食种植面积继续增加，经济作物、蔬菜面积缩减，结构调整稳步推进。全市农作物总播种面积继续稳定在660万亩，玉米种植面积有望突破380万亩，创历史最高水平。在畜产品价格全面回升的形势下，畜牧业呈现恢复性发展态势。上半年肉类总产量增长1.6%，禽蛋产量增长6.7%，牛奶产量增长7.6%。二是工业生产快速增长。上半年，全市规模以上工业增加值完成36.2亿元，增长26％；其中，轻工业增长18.4％，重工业增长26.3％。主要产品产量也实现了平稳增长，原煤、铁矿石、焦炭、铁合金、草酸分别增长了0.9％、11.7％、58.4％、56.9％、24.8％。

2、从需求角度看，消费、出口增势良好，驱动经济较快增长。在传统节日和上年工资调整补发到位等因素的影响下，消费市场节日特点突出，呈现较快的发展趋势，消费对经济高位运行支撑明显。上半年全市实现社会消费品零售总额40.8亿元，同比增长14.7％。其中，市、县和县以下零售额分别增长了16.2％、16.4％和10.3％。在消费品市场快速增长的同时，全市旅游业继续保持稳定增长态势。上半年全市国内旅游收入累计实现26.2亿元，同比增长53.1%；旅游外汇收入累计实现1139.7万美元，同比增长53.8%，接待国内游客累计393.8万人次，同比增长9.6%，接待入境旅游者累计3.7万人次，同比增长47.7%。其中，“五一”黄金周五台山风景区累计接待海内外游客51.23万人次，同比增长1.9％，旅游收入达2.56亿元，同比增长1.9％。

全市外贸进出口继续保持较快增长。上半年，全市外贸进出口总额完成4467万美元，同比增长71.9%，其中出口完成4445万美元，增长71.9％。从出口产品看，法兰依然是全市出口的支柱产品；定襄继续保持全市出口大县的龙头地位，上半年定襄县共出口法兰8.5万吨，出口交货值达到8.2亿元。

四、当前经济运行中值得关注的几个问题

当前全市整体经济延续了上年高位运行态势，但同时也出现了一些应高度关注的问题。

（一）经济总量和速度在全省仍处于落后位置。在进入“十一五”期间，全省各市发展速度进一步加快，我们的发展既没有达到全省的平均水平，而且与兄弟市相比较发展的差距呈拉大之势。从GDP总量和增速看，发展的差距日益明显。首先和全省的发展水平相比较： 2006年全省GDP达到4746亿元，增长11.8%；忻州GDP总量占全省的4.1%，增幅与全省持平。今年上半年，全省GDP达到2511.6亿元，增长14.1%；忻州GDP总量占全省的比重下降到3.7%，增速低于全省1.7个百分点。其次和兄弟市相比较：2006年朔州GDP为232亿元，吕梁为382亿元，我市GDP总量为朔州和吕梁的84%和51%；今年上半年朔州和吕梁GDP分别达到123.4亿元和203亿元，我市GDP总量为朔州的75.5%、吕梁的45.9%，分别下降了8.5和5.1个百分点。2006年我市GDP增速还高于太原、大同、阳泉、长治，今年上半年我市GDP增速为全省第九，位次后移两位。

（二）固定资产投资下降较快，对经济拉动作用减弱。今年上半年，全市城镇固定资产投资累计完成27.3亿元，比上年同期减少8.7亿元，同比下降24.2%。其中，计划总投资10亿元以上的项目累计完成投资9.5亿元，完成投资同比减少16.4亿，下降63.3%；计划总投资小于亿元的项目累计完成8.6亿，同比增长91.1%。下降幅度由一季度的49.03%，四月份的44.1%、五月份的40.4%，逐步减少到上半年下降24.2%。导致我市投资增幅下降的主要原因有以下四个方面：

1、受国家宏观调控政策影响，我市支柱产业投资项目发展受限。从2006年上半年开始，国家针对全国固定资产投资持续快速增长，投资反弹压力加大的实际情况，先后出台了一系列抑制投资快速增长、确保经济平稳运行的政策措施。从产业政策上看，国家严把土地和信贷两道闸门，提高行业准入门槛，加大环保和节能降耗审批要求，从严控制钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业新上项目。特别是今年四月底，国家发改委针对一季度部分高耗能行业投资增幅居高不下，给节能减排任务完成增加困难的形势，下发了《关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知》，再度坚决遏制高耗能行业的盲目扩张。从国家产业政策调控目标看，恰好与我市规划和推进中的煤、电、铝、钢等大项目形成矛盾，直接影响到了我市的河曲电厂二期、晋北铝业二期、轩岗坑口电厂、代县200万吨钢铁项目、静乐2×300MW煤矸石电厂等项目的开工建设。从资金政策上看，今年5月19日央行宣布了三条政策--扩大人民币汇率浮动区间至5%、分别提高存贷款基准利率0.27%和0.18%、从6月5日起提高存款准备金率0.5个百分点至11.5%，这是央行自2007年以来第四次提高存款准备金率，2007年以来第二次提高存贷款利率。从原来一年或数年一次有升有降的调整变为一年数次且一路上调，直至三率齐动，这是前所末有的“组合拳”出击。在我国，政府历次的“扩张”或“紧缩”经济的落脚点几乎都集中在投资上。这种操作方式虽然存在不少弊端，但见效快却是不争的事实，国家近期货币政策的频繁调整，一个重要目的就是控制投资的较快增长。从上半年全市固定资产投资资金到位情况就可以看到国家货币政策的调整对我市固定资产投资已经产生了显著影响。1—6月全市投资资金到位总数为31.5亿，同比下降23.2%。其中：国内贷款5.16亿，下降68.9%。从全市金融机构贷款投向看，截至6月末全市金融机构贷款余额为219亿元，较年初增长6.7%，新增贷款一半以上投向了农业。全市固定资产投资资金到位总数的大幅度下降，直接影响投资完成进度。

2、近年来上马的重大项目进入工程收尾期，导致全市重大项目投资拉动作用减弱。

从2002年起全市大力实施大项带动战略，先后引进了神华、鲁能、华鹿、潞安等大集团、大企业来我市投资，河曲电厂、神华保德煤矿、晋北铝厂、保德矸石电厂、西龙池电站、广宇煤电等一批大项目在2002年-2005年期间集中开工建设，从项目建设的周期规律来看，目前大多数项目已进入投产期和项目建设的收尾期。2006年晋北铝厂、保德矸石电厂先后建成投产，晋北铝厂和保德矸石电厂去年上半年分别完成投资15亿和1.5亿；五台西龙池电站、广宇煤电两个项目建设已接近尾声，投资减缓。忻州广宇煤电今年上半年完成2亿，去年同期为3.3亿，五台西龙池电站上半年完成投资3.7亿，去年同期为3.4亿。从以上可以看出，近年来开工的大项目对今年全市投资增长的拉动作用逐渐减弱。同时，全市去年以来成功签约的招商引资项目，大多还处于落实土地、环评、审批阶段，短期内难以形成大规模的投资。

3、我市县域投资发展极不平衡，是造成当前投资增幅下降的又一个主要原因。近年来，我市投资在地域分布上的特点是市政府所在地和资源禀赋好的县投资规模大，其他县的投资规模偏小。2006年忻府区、原平、五台、河曲、保德五县（市、区）共完成投资额78.2亿元，占全市投资总额的82％。今年上半年，五县（市、区）共完成投资额20亿元，占全市投资总额的73.8％，所占份额比2006年底下降了8.2个百分点，比上年同期下降16.3个百分点。上半年由于原平、保德、五台三县投资呈现负增长，影响全市城镇投资增幅随之下降。今年上半年，原平市完成投资1.73亿元，比上年同期减少14.3亿元，下降89.2％，影响全市投资增幅下降39.8个百分点；五台县完成投资5.1亿元，比上年同期下降0.8％，影响全市投资增幅下降1.2个百分点；保德完成投资1.5亿元，比上年同期下降3.6％，影响全市投资增幅下降1.6个百分点。

4、全市投资结构的不平衡，在一定程度上制约了投资的可持续性。

从全市固定资产投资的产业构成看，2000年全市固定资产投资中三次产业之比为5.5：45.1：49.4，2003年为1.4：70.8：27.8，2006年为1.4：73：25.6。可以看到，随着全市实施大项带动战略的深入实施，全市固定资产投资产业构成上呈现出二产比重持续上升，一产和三产比重下降的趋势。我市近年来建设的大项目基本都集中在工业上，而在第一产业和第三产业上，在建大项目少，储备大项目少，在工业项目受到宏观政策调控的影响后，第一、三产业接续大项目难以及时跟进，致使全市固定资产投资的可持续增长困难加大。

（三）工业内部结构的重型化导致节能降耗形势依然严峻。从工业内部结构看，2006年全市重工业比重高达97%，充分说明全市工业经济的增长对能源、资源的依赖程度进一步加大。一季度全市规模以上工业综合能源消费量为116.15万吨标准煤，比上年同期增长25.2%。全市五大高耗能行业能源消耗总量达到101.03万吨标准煤，占规模以上工业能源消费总量的87.0%。其中电力、热力的生产和供应业综合能源消费量为35.90万吨标准煤，占全市规模以上工业综合能源消费量的30.91%，是全市工业各行业能源消费量最大的行业。可以说，导致我市高能耗的主要因素是经济增长主要依赖工业拉动，而工业中高能耗行业发展速度较快，集中度较高，产业结构不合理。由于产业结构调整和增长方式转变是一项长期的系统工程，短时间内不可能马上见效，原有的粗放型增长方式在短时期内仍会延续，淘汰高能耗、高污染企业还需一定时日，且我市目前尚处于重工业加快发展时期，能源消耗总量将随着重工业生产规模的扩张而继续增加，单位能耗持续下降难度较大。

（四）价格变动对居民生活产生一定影响。今年以来，价格上涨压力增加，无论消费价格、农资价格、工业品价格，还是房地产价格都比去年同期有所上涨，虽然价格涨幅仍在可控幅度之内，但是价格上涨会给经济运行和人民生活带来一定的影响。一是食品类价格上涨过快，使城乡居民增加了基本生活消费的支出，加重了低收入人群的生活负担。1-6月份食品类价格涨幅高达5.7%，食品类价格的上涨主要集中在粮食、食用油、蛋类、肉禽及其制品等产品，前6个月，这些食品价格分别比去年同期上涨4.4%、6.9%、48.3%、34.8%。二是农资价格的上升给农民增收带来一定影响。尽管粮食价格上涨较快，但由于农业生产资料价格的更快上涨，极大地抵消了粮价上涨给农民带来的收益。

（五）城乡居民收入偏低，与全省平均水平的差距进一步扩大。从2003年以来，城乡居民收入与全省的差距呈逐年扩大趋势。2006年全市城镇居民人均可支配收入为8114元，农民人均纯收入为2087元，在全省位次均为倒数第一； 2003年-2006年与全省平均水平的差距：城镇居民人均可支配收入分别为593元、1004元、 1434元、1913元；农民人均纯收入分别为：683元、812元、965元、1094元。今年上半年我市城镇居民收入保持20%的增长速度在全省是比较快的，但收入的差距依然明显。上半年农民人均现金收入为1224元，增长31.1％，比全省低316元。2006年，全市在岗职工年平均工资11960元，和全省的差距由2000年的1602元拉大到6340元。

五、对全年经济走势的基本判断

预计全年全市经济以稳定增长为主基调，增长速度稳中趋快，全年经济将保持12％左右增长势头。对全市经济走势作出这样的判断，主要基于以下三点：

1、从生产角度分析，全市初步形成“煤电铝化”多点支撑经济发展的格局，工业对全市经济增长的支撑作用不会减弱。工业是我市经济增长的主导力量，2005年以来我市工业增加值占全市生产总值的比重呈现逐年上升的势头，今年一季度更是达到了41.6%，工业对我市经济的贡献率也基本上在40%以上。从当前国际国内环境影响分析，能源、原材料需求依然保持旺盛的势头，这为我市工业经济保持较快的增长提供了持续动力，从而为今年工业能够在较高平台上稳健运行奠定了良好的基础。据此可以基本判断，全年工业将保持平稳较快的增长态势，对全市经济增长的支撑作用不会减弱。

2、      从经济增长的潜力分析，投资对经济的拉动作用有望转强。2005年以来，我市的投资率在40%左右的基础上逐年增长，投资增速也基本维持在20%左右，2006年忻州固定资产投资95.3亿元，增速21%，投资率达到49.2%。投资是拉动经济增长的三驾马车之一，对我市经济增长的贡献已十分突出。但从我市上半年投资的情况看，全市固定资产投资增幅出现下降，对全市经济的拉动作用明显减弱。下半年，只要大力促进招商引资项目的落地开工，全面推进“两区”项目建设进度，加快忻阜高速开工建设进度，争取忻保高速年内开工，这样全市投资将能全面扭转目前的下降势头，对经济的拉动作用将大大提升。

3、从消费需求分析，消费品市场从去年以来持续繁荣活跃，但相对于经济发展而言，消费市场尚有很大的增长空间。影响居民消费的因素有两个，一个是居民的收入，另一个居民消费价格。促进居民消费增长首要条件是增加居民收入，而收入增长又依赖于经济的快速增长和就业率的提高。目前全市经济增长态势良好，再加之国家增资政策的兑现，全市居民收入将保持稳定增长的势头。从居民消费价格来看，物价过低会影响经济的持续较快增长，物价过高会影响居民的消费信心，而从目前物价的走势来看，在下半年全市物价将从目前的高位回落，仍保持温和上涨的态势。从中可以看到影响居民消费的两个因素都是积极的，因此作为拉动经济增长三驾马车之一的消费也将会明显提高。