一、上半年全市经济社会发展情况

今年上半年，全市经济社会平稳较快发展，总体上呈现又好又快的发展态势。主要表现在以下五个方面：

（一）全市经济平稳较快增长

上半年全市生产总值完成274.6亿元，同比增长14.6%，完成全年目标640亿元的42.9%。增速比全国、全省分别高出3.1个和0.5个百分点。其中一、二、三产业增加值分别为20.7亿元、157.9亿元和96.0亿元，同比增长-6.3%、18.0%和13.7%。工业继续保持在高位运行区间。上半年规模以上工业增加值完成118.1亿元，增长20.7%，完成全年目标290亿元的40.7%。虽然比一季度增速（24.7%）有所放缓，但仍为“十五”以来较快发展水平（2001—2005年工业平均增速为19.8%），比全国高2.2 个百分点，与全省持平。农业生产虽然受冻灾、旱灾、风灾等多种自然灾害叠加影响，夏粮减产三成，但受农产品价格持续上扬推动，水果、蔬菜等经济作物和畜牧养殖效益提高，有效的促进了农村经济的稳定增长。第三产业除金融业增长6.5%外，交通运输、批发零售、住宿服务业和房地产业等都以两位数的速度增长。特别是旅游业增长势头强劲。1—6月份全市接待入境旅游者人数32618人次，增长49.6%；创汇696.6万美元，增长45.9%；接待国内游客579.2万人次，增长55%；实现国内旅游收入25.8亿元，增长38.1%。

（二）投资、消费、进出口稳中加快

上半年固定资产投资完成76.9亿元，增长33.8%，完成全年目标282亿元的27.3%。增幅虽比上年同期回落2.1个百分点，但却比全国、全省高出9.9个和8.9个百分点。社会消费品零售总额实现97.4亿元，增长16.5%，增幅提高4.2个百分点，完成全年目标205亿元的47.5%。外贸进出口总额达42262万美元，增长13.1%，增幅提高1.7个百分点，完成全年目标9.4亿美元的45%。其中，进口总额29518万美元，增长32.1%，出口总额12744万美元，下降15.2%，贸易逆差为16774万美元。

(三)经济运行质量和效益同步提高

财政收入增幅显著。上半年财政总收入完成45.9亿元，增长30.6%，增幅提高14.7个百分点，完成全年目标81亿元的56.5%。一般预算收入完成15.4亿元，增长31.2%，增幅提高20.2个百分点，完成全年目标24.5亿元的62.9%。工业经济效益大幅提升。上半年全市规模以上工业企业经济效益综合指数达193.4%，同比提高9个百分点。实现主营业务收入378亿元，增长29.3%；实现利税60.3亿元，增长25.7%；实现利润36亿元，增长23.4%。亏损企业亏损额为1.7亿元，下降55.4%。

（四）生态环境不断改善

万元GDP污染物排放总量为4.3吨，同比下降2.8%。二级以上天数达到128天，同比增加30天。大气污染综合指数为3.69，比去年同期下降0.05。化学需氧量和二氧化硫排放量分别为3.44万吨和6.59万吨，同比分别下降12.2%和3.5%。造林面积完成40.1万亩，同比增长20.2%。耕地保有量为850万亩，增长3.7%。万元GDP平均耗水量185.2立方米，同比下降19%。

（五）民生改善取得积极进展

上半年新增就业岗位2.9万个，完成全年任务3.83万个的75.7%。城镇基本社会保障覆盖率达78.8%，比去年同期提高4.3个百分点，比市政府目标高3.8个百分点。城镇登记失业率2.27%，在政府目标控制范围内。新型农村合作医疗覆盖率达100%。全市城镇单位从业人员达到32万人。财政对社会保障和就业支出达到4.3亿元，增长59.3%。城镇居民人均可支配收入4564.4元，增长13.4%，增幅提高3.4个百分点，完成全年目标9426元的48.4%。中心城市（盐湖区）人均可支配收入达到5569.2元，增长19%，增幅提高9.3个百分点。农民人均现金收入达1597.9元，增长16.2%，增幅提高1.8个百分点。城镇在岗职工平均工资为6726元，增长16.8%。

二、经济发展的驱动力发生积极变化

在全市经济平稳较快增长的同时，运行的协调性更趋增强，呈现了好中加快、快中趋好的特点。

（一）传统支柱产业实力增强，新型产业不断壮大

上半年全市焦炭、冶金、电力和化学工业共实现工业增加值90.8亿元，增长21.9%，占规模以上工业增加值比重为76.9%，对工业经济增长的贡献率为79.8%，拉动工业经济增长16.6个百分点。装备制造、新型材料、新型化工、农副产品加工和中医药上半年共完成工业增加值24.3亿元，增长15.2%，占规模以上工业增加值比重为20.6%，比上年提高1.2个百分点，对工业经济增长贡献率为16.7%，拉动工业经济增长3.5个百分点。

（二）四大方阵主导地位加强

上半年四大方阵完成工业增加值89.5亿元，增长18.6%；实现主营业务收入285.9亿元，增长28.2%；实现利税52.5亿元，增长18.3%；实现利润32.8亿元，增长 14.2%，分别占到规模以上工业比重为75.8%、75.6%、87.1%和91.1%。利润总额超过2000万元以上有24个企业，其中亿元以上8个。

（三）投资、财政支出结构趋向优化

三次产业投资全面增长。上半年，第一产业完成投资3380万元，增长2.6%；第二产业完成投资52.9亿元，增长36.6%；第三产业完成投资23.7亿元，增长60%，形成了“三、二、一”增长格局。非国有投资仍占主导，完成48.2亿元，增长20.8% ,占比 70.9%。财政支出结构进一步优化。上半年，一般预算支出24.8亿元，增长29.4%，增幅提高3.2个百分点。其中教育、文化体育与传媒、社会保障、医疗卫生、环境保护和农林水利等支出分别达到6.1、0.4、4.3、1.7、0.6、2.1 亿元，分别增长22.3%、29.4%、59.3% 、73.2%、61.6% 、45.8% 。

（四）经济增长方式转变步伐加快

通过淘汰落后产能，全面强化节能减排，认真实施“蓝天碧水工程”，资源型、高耗能、高污染产品的增速出现较大幅度回落。如：氧化铝回落49.3个百分点、电解铝回落69个百分点、焦炭回落4个百分点、生铁回落6.5个百分点、水泥回落5.8个百分点、化肥回落35.2个百分点、合成氨回落24.7个百分点、钢材回落0.5个百分点。而技术含量高，污染小的产品增幅加快。如：食用植物油、软饮料、纱、布、合成洗衣粉、中成药，增幅分别提高了84.0、127.4、9.6、9.4、1.6和25.3个百分点。2006年，规模以上工业增加值能耗为7.12吨标煤/万元，下降5.89%，降幅快于全省（3.36%）2.53个百分点。

（五）电力、运力和金融等制约因素有所缓解

今年以来全市拉闸限电次数大幅度减少，工业用电紧张局面明显缓解。上半年，全市发电量为85.4亿千瓦小时，增长23.2%；工业用电量106.7亿千瓦小时，增长34.6%。铁路货运量稳定增长，公路货运量 1657 万吨，增长14.3%。存、贷款平稳增长。6月末各项存款余额592.6亿元，比年初增长12.6%，其中，城乡储蓄存款423.7亿元，比年初增长9.9%。各项贷款余额435.5亿元，比年初增长6%。

（六）经济发展的协调性有所提升

上半年财政总收入占GDP的比重达16.7%，比上年同期提高2.6个百分点。消费品零售总额增速与投资增速差额缩小，二者的差距由上年同期的23.6个百分点缩减为17.3个百分点，消费拉动经济增长的作用增强。

三、认真研究解决经济社会运行中出现的新问题，确保全市经济更好更快发展

省政府采用新的指标体系评价考核各市、县经济社会发展，是指导推动我们工作的新坐标和新导向。我们必须尽快转变观念，彻底改变过去单纯追求增长速度而忽视增长方式转变的偏向，改变过去单纯重视经济工作而忽视社会管理的倾向。要紧紧地扣住44项指标谋划思路，布署工作。特别是要善于分析和发现我们工作中的“短板”和薄弱环节，采取有针对性的措施。上半年全市经济社会虽然取得积极进展，但也出现了一些不容忽视的新情况和新问题，比如经济增长放缓，工业速度下滑，投资进展缓慢，经济社会发展协调性差，居民收入偏低，资源环境压力增大，能耗持续攀升等，需要各级政府和有关部门认真研究并加以及时解决。根据上半年经济社会运行情况，初步分析预测，在全省44项（53个指标）考核体系中，从总量上看，能够完成政府预期目标任务的有42个，还有11个指标完成目标困难较大，其中煤炭百万吨死亡率、万元GDP能耗、生活垃圾处理率等7个指标难以完成目标任务。从增长速度上看，保持去年位次的指标有35个（占权重47.4%），发生积极变化的前移指标有6个（占权重23.1%），但是还有12个指标（占权重29.5%）位置后移，依此判断今年在全省考核中要确保全省第5名的位次，更需付出艰辛的努力。因此，各县（市区）政府和市直各有关部门要根据运政发[2007]19号文件精神，按照各项经济社会发展预期目标的责任分解，采取得力措施，切实抓好落实。

一要切实抓好农村经济发展和粮食生产。上半年，小麦因灾减产30.2%（总产7.4亿公斤），给完成省政府下达的14.5亿公斤的目标带来很大压力，要完成市政府提出的16亿公斤目标难度更大。因此，要努力扩大高产作物的复播面积，切实抓好以秋补夏。据农业部门预计，今年秋粮复播达到260余万亩，大秋50余万亩，与去年持平。要抓住近期降雨较多的有利时机，搞好秋田管理，力争完成全年粮食生产目标。同时，要强化农民技能培训，积极组织农民外出打工，大力发展养殖业，增加农民收入，确保灾年农民不减收。

二要高度重视工业经济。由于淘汰落后产能、行业增加值折算率调低等因素影响，上半年全市工业增加值仅完成118.1亿元。要完成全年290亿元的目标尚有172亿元的差距，下半年月均要完成28.7亿元，才能完成全年的任务，这个难度是相当大的。一方面要加快培育新的经济增长点，积极协调资金和各种生产要素，确保现有企业满负荷生产，新建企业尽快建成投产达效。加快培育装备制造、新型化工、新型材料、农副产品加工、中医药等新兴产业，尽快形成规模效益。另一方面，要切实加大财政科技投入，增加科研经费，提高工业的科技创新水平，加快推进新型工业化。

三要加大固定资产投资力度。截止6月份，全市上报的243个项目中，竣工59项，在建184项，完成投资76.9亿元，占全年目标27.3%。预计下半年在建项目完成102.5亿元，房地产完成17亿元，“两会”、“两区”项目完成30亿元，市重点项目完成15亿元，合计241.4亿元，距全市282亿元目标仍有缺口。其主要原因是受环保准入力度的加大，银行贷款的趋紧，造成河津等市（县）企业投资下降，同时部分大中型项目如河津振兴铝镁合金、阳光集团20万吨苯项目无法开工，东济高速进展缓慢。因此，要加大项目推进力度，全力抓好重点建设项目，早开工、快建设。继续抓好去年“港洽会”、“沪洽会”和今年深圳洽谈会上签约的引资项目落实，抓紧实施“两区”开发项目，力争使这些项目早日成为我市新的经济增长点。

四要把节能减排放在更加突出的位置。去年全市万元地区生产总值综合能耗上涨2.2%。今年上半年，万元GDP电耗同比上升14.6%，不仅给完成今年的目标造成压力，而且大大增加了“十一五”目标实现的难度。据初步测算，2007年到2010年，万元地区生产总值综合能耗平均每年下降7.6%，才能完成“十一五”目标。这就要求我们必须把节能减排作为转变经济增长方式，调整优化经济结构的突破口和重要抓手，采取有力措施，坚决关停淘汰落后产能，积极推广节能减排技术，大力发展循环经济，全面清理“十二小企业”。继续加大企业环境行为整治，实施企业全面达标排放，努力削减化学需氧量和二氧化硫排放量。

五要抓紧完善城市功能。上半年，全市城市建成区绿化覆盖率、生活垃圾无害化处理率、污水处理率、集中供热率4项指标，除生活垃圾无害化处理完不成市政府目标外，其余3项到年底争取完成目标。从增长速度上看，这几项指标发展较快，但是从总量上我们仍居全省中下游水平，在全省的排名位次可能后移。因此，突出抓好集中供气供热工程，污水、垃圾处理设施建设。继续实施“蓝天碧水”工程，努力实现中心城市空气质量二级以上天数达240天的目标。大搞秋季造林，使城市绿化覆盖率有一个明显提高。

六要大力改善民生。全面落实就业再就业政策，积极创造就业岗位。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。加快建设以城乡低保、农村五保、大病医疗救助、特困群众救助为主要内容的城乡社会救助体系。特别是要密切关注居民消费价格近期持续走高对居民生活水平的影响。1—6月份全市居民消费价格指数为102.5%，虽未突破市政府3%的控制目标，但是与人民生活息息相关的粮、油、肉、蛋价格大幅上涨，食品类价格指数已达到5.4%。大大增加了居民生活消费支出，特别是给低收入居民家庭生活带来困难。新型农村合作医疗在覆盖全市的基础上，重点提高参合率。认真落实机关、事业的调资政策，提高公务人员工资待遇。不断增加城镇和农村占人口20%低收入者的收入，使所有城乡居民都能共享改革发展的成果。

七要统筹各县（市、区）平衡发展。从各县（市、区）GDP增速看，上半年超过或达到全市平均水平的有6个，分别是永济（30.4%）、垣曲（16.6%）、芮城（15.6%）、绛县（14.9%）、稷山（14.8%）、临猗（14.6%），其余7个县（市、区）均低于全市平均水平，分别是新绛（14.4%）、闻喜（13.2%）、盐湖（8.2%）、夏县（8.2%）、平陆（5.7%）、万荣（5%）、河津（1.9%）。发展最快的永济市与最慢的河津市相差了28.5个百分点。同时，县（市、区）间发展也出现较大波动，河津市由去年上半年增速第1降为今年上半年的第13。从GDP总量看，各县（市、区）间差距突出，河津市上半年GDP总量（81.1亿元）相当于夏县的16倍。从财政收入看，上半年超过全市平均水平的有4个，分别是永济市（166.4%）、临猗县（42.1%）、平陆县（40.2%）、河津市（34.5%），不及全市平均水平的9个，分别是绛县（28.0%）、盐湖区（21.4%）、夏县（15.5%）、万荣县（14.1%）、新绛县（7.5%）、闻喜县（5.6%）、芮城县（4.9%）、稷山县（2.4%）、垣曲县（1.4%）。增速最高的永济市与最低的垣曲县相差了165个百分点。各县（市、区）要继续发挥自己优势，进一步增强发展的紧迫感，积极招商引资，培育新的经济增长点，奋力赶超，努力缩小与发展快的县（市、区）的差距。

综合分析，下半年全市经济社会发展趋势，尽管运行中出现诸多制约因素，但总体看有利条件依然是主导因素，全年经济大势基本稳定，将继续延续上半年走势，保持平稳快速增长，增速有可能略有回落，但仍将保持高位运行态势。因此，要争取发展的主动权，确保全市经济社会在科学发展观指导下，协调稳定推进。

最后，就统计考评工作提一点建议。新的地区经济社会发展考评工作，是一项全新的工作，各级各部门必须从思想上高度重视，一是各县（市、区）政府要重视支持统计考评工作，在人财物等方面给以加强，确保考核评价工作顺利开展。二是市考评领导组成员单位一把手要负总责，明确分管领导、承办科室，并责任到人。要明确职责，完善报表制度，规范统计台帐，确保统计数据真实可靠。要加大对各县（市、区）考评工作的指导检查和统计人员的业务培训，保障考评任务圆满完成。