2008年上半年，面对世界经济减速、国内实施“双防”调控政策的环境，全市上下以科学发展观为指导，积极采取措施，全面有效应对，全市国民经济保持了适度较快增长的良好势头。

一、全市经济发展呈现出高平台上稳健增长、优势产业带动明显、经济增长协调性好的明显特点

（一）宏观经济稳健增长，呈逐步加快态势

初步核算上半年全市生产总值（GDP）完成141亿元，按可比价格计算，同比增长14%，增幅快于全省1.4个百分点，在全省11个市中排名第6，增幅较上年同期提高1.6个百分点，较一季度提高2.4个百分点。其中，第一产业增加值7.5亿元，同比增长15.2%；第二产业增加值80.9亿元，同比增长21.1%；第三产业增加值52.6亿元，同比增长6.7%。一季度和上半年GDP增长速度均比上年同期有所加快，分别提高0.5和1.6个百分点，这充分说明在此轮国家宏观调控的过程中，全市经济发展中固有的资源优势、产业优势、后发优势得以体现，促进了全市经济的较快增长。

（二）农业生产势头较好，支农惠农力度加大

由于惠农政策好、土壤墒情好、市场行情好，农民种粮积极性高，全市春播总面积达到443.8万亩，比上年增长4.7%，其中粮食作物400多万亩，增长5.5%。特别是作为全省“玉米战略”的主战场，我市大力实施玉米丰产增粮计划，落实万亩以上玉米高产方20个，5000亩以上高产方50个，1000亩以上高产方50个，玉米播种面积达280万亩较上年增长10.4%。上半年全市农林牧渔业总产值13.5亿元，同比增长13.8%。畜牧业发展势头良好，上半年出栏肉猪同比增长7.1%；出栏肉羊同比增长30%；出栏家禽增长36.3%；肉类总产量2.4万吨，同比增长19.8%。同时，今年市政府积极落实国家的一系列支农惠农政策，进一步激发了农民的种粮积极性。今年市财政拿出2000万元，对高产高效农业实行补贴。其中，1000万元作为粮食高产补助资金，用于直接补贴粮食生产重点乡村的农户，促进玉米、杂粮、马铃薯3大作物良种推广，补贴面积200万亩，每亩补贴5元；1000万元作为高效农业奖励资金，以奖代补支持高效农业示范县、乡、村，以奖代补支持设施农业示范园区。

（三）工业生产快速发展，节能减排初见成效

上半年，全市规模以上工业增加值完成63.4亿元，同比增长24.7%，增幅快于全省6.9个百分点，在全省11个市中排名第5。带动全市工业生产快速增长的主要因素有：一是在能源、原材料价格上涨的背景下，我市的优势产业煤炭采选、铁矿采选、炼焦以及铝工业发展势头良好，带动全市工业生产快速增长。上半年，全市烟煤和无烟煤的开采洗选、铁矿采选、炼焦、有色金属冶炼、电力生产这五大行业工业增加值总量为52.2亿元，占全市工业增加值的83.9%，拉动全市工业增加值增长20.94个百分点。二是重点工业企业发展势头良好，对全市工业经济的贡献和推动作用不断凸显。上半年全市产值达亿元的企业有31户，完成工业总产值为99.9亿元，占全市规模以上工业总产值的64.6%。其中产值达2亿元的企业有12户，完成工业总产值为71.6亿元，占全市规模以上工业总产值的46.9%。以山西鲁能晋北铝业有限责任公司（12.98亿元）、保德桥头煤矿（15.73亿元）、鲁能河曲发电（9.04亿元）、山西禹王煤炭气化（8.2亿元）、轩岗煤电（4.79亿元）为代表的工业规模经济初步形成，成为忻州市工业经济快速增长的主力，带动了全市经济的快速发展。三是主要工业产品的持续增长，促进了全市工业经济的较快发展。1-6月份，在所统计的29种工业产品中，产量同比增长的有18种，占62%。其中，原煤同比增长12.8%，洗煤增长10倍，铁矿石原矿量增长40%，焦炭增长11%，发电量增长18%。

在工业生产快速发展的过程中，全市狠抓环境治理、加大落后产能淘汰力度，全市节能减排工作初步见到成效。全市上下强势推进环境综合整治百日攻坚行动，一批污染企业被断电关停，一批土小企业被彻底取缔，一批燃煤设施被彻底改造，区域环境质量明显改善。全市共取缔土小企业141家，关停665家，断电488家，炸毁大烟囱14根，拆除锅炉403台、茶炉98台、大灶1397个、烟囱366根。截止6月28日，全市大气质量二级天数较去年同期增加21天，达到168天。从全市规模以上工业能源消费情况来看，呈现出三方面的积极变化：一是能源消耗的增长速度低于规模以上工业增长速度。初步预计上半年全市综合能源消费量同比增长17％左右，低于上半年全市规模以上工业24.7%的增长速度。二是万元工业增加值能耗有所下降。预计上半年，万元工业增加值能耗下降6%。三是部分高耗能行业占比和主要耗能行业单耗呈现“双下降”。部分高耗能行业占比下降。从一季度的数据看，化工行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的16%，比上年降低9个百分点。黑色金属冶炼及压延加工业的综合能源消费量占全市规模以上工业综合能源消费量的5%，比上年降低3个百分点。炼焦行业综合消费量占全市规模以上工业综合能耗量的6%，比去年降低5个百分点。主要耗能行业单耗下降。预计上半年，我市纳入全国能耗考核的26项单位产品能源消耗指标中，比上年同期下降的有18种，占69%。从主要耗能行业的综合指标看，电力行业火力发电标准煤耗下降0.23%；化工行业合成氨综合能耗下降5.35%；有色金属冶炼行业氧化铝综合能耗下降4.74%；炼焦行业炼焦工序单位能耗同比下降15.9%；黑色金属冶炼及压延业硅铁工序单位能耗同比下降12.02%。

（四）三驾马车共同拉动，经济增长更加协调

消费、投资、出口作为拉动经济增长的三驾马车，今年以来呈现出良好的增长势头，同向拉动经济增长，全市宏观经济增长的协调性进一步增强。

消费品市场持续繁荣。在宏观经济持续快速发展、居民收入稳步提高、节假日消费相对集中、物价水平居高难下等多重因素的合力推动下，上半年，社会消费品零售总额突破50亿元，达到52.5亿元，同比增长27.5%，增幅快于全省4.1个百分点，在全省11个市中排名第4。其中，市的零售额实现21.5亿元，增长29 %，县的零售额实现17.3亿元，同比增长29.38%，县以下实现零售额13.6亿元，同比增长22.89%。全市消费市场快速增长主要得益于两方面：一是批零贸易业快速增长，成为拉动消费的主导力量。上半年全市批发零售贸易企业累计实现社会消费品零售总额45.75亿元，同比增长27.4%，占消费品零售总额的比重为87 %，其中零售贸易业实现社会消费品零售额42.2亿元，同比增长31.3%。二是餐饮消费的高速增长，有力地带动了消费的快速增长。上半年，全市住宿餐饮业实现餐费收入6.17亿元，同比增长46.6%，增幅居各行业之首, 有力地带动了消费的快速增长。

固定资产投资较快增长。上半年，城镇固定资产投资完成36.8亿元，比上年同期增长34.7%，增幅快于全省8.2个百分点，在全省11个市中排名第5。其中，房地产开发完成投资4.7亿元，比上年同期增长42.1%。全市固定资产投资运行呈现三大亮点：一是开工在建项目多。全市在建投资项目207个，较上年增加31个。二是服务业投资成为拉动全市投资较快增长的主要力量。从固定资产投资结构来看，上半年全市的服务业投资占全部投资的比重为41.4%，比重明显上升，增速远远快于第二产业，改变了过去“一产冷、二产热、三产慢”的格局。特别是房地产投资的快速增长带动作用突出，今年房地产是全市有史以来发展最快、开发规模最大的一年，上半年房地产开发投资完成4.68亿元，同比增长42.1%，比5月份提高了14个百分点，占投资总量的12.7%；施工面积100.9万平方米，同比增长71.3%。三是基础设施建设力度加大。上半年全市基础设施建设投资完成16.4亿元，比上年同期增长35.5％。其中交通运输业投资3.8亿元，同比增长116.7％。城市道路改造拓宽工程完成5800万元;沿黄干线护岸工程完成1.6亿元;城市亮化完成投资800万元。

对外贸易保持较快增长。上半年，全市外贸进出口总额完成7560万美元，同比增长76.7%，增幅快于全省32.3个百分点，在全省11个市中排名第5，其中出口总额完成7404万美元，同比增长76.2%。

（五）经济运行质量提升，各类主体共享成果

财政收入大幅增长。在全市经济较快增长的支撑下以及企业利润大幅增长的影响下，全市财政收入保持了快速增长的良好势头。上半年，全市财政总收入达到41.5亿元，同比增长51.9%，增幅快于全省9.4个百分点，在全省11个市中排名第3，其中一般预算收入达到17.2亿元，增长60%。分县市区来看，财政总收入超过4亿元的县有原平、忻府区、代县、河曲、保德五个县；财政总收入增幅超过全市平均水平的有7个县，分别是：岢岚（98.9%）、忻府区（87%）、代县（73%）、繁峙（58.8%）、五台（58.6%）、静乐（58.2%）、原平（53.2%）。

企业经济效益不断提高。1-6月份，全市规模以上工业企业实现利税38.3亿元，同比增长72.9%；实现利润24.4亿元，同比增长87.1%。

城乡居民收入稳步提高。上半年，全市城镇居民人均可支配收入4921.1元，同比增长20.23%，增幅快于全省7.63个百分点，在全省11个市中排名第4。从构成居民收入的要素看，工资性收入继续保持家庭收入的主导地位，财产性收入大幅增长，转移性收入份量不减，有力地推动可支配收入的提高。上半年全市农民人均现金收入1576.3元，同比增长28.8%，增幅快于全省4.2个百分点，在全省11个市中排名第2，增幅较第一季度提高15.6个百分点。现金收入的增加，首先得益于农民工资性收入的较快增长,上半年我市农民工资性收入人均达718.39元，同比增加188.8元，增长35.6%。其次，经营性收入为673.16元，同比增加88.2元，增长15 %。在人均经营性现金收入中，得益于牧业产品的价格上涨，使农民牧业收入人均增加46.7元，增长39.4%；在转移性收入部分，由于粮食补贴额度和增加和覆盖面的提高，农民人均粮食直补增加4.25元。

二、当前全市经济运行中应高度关注的几个问题

（一）农业生产投入成本增加，增收难度进一步加大。

蔬菜、家禽、猪肉及主要农产品价格在高位徘徊，对增加农民收入起到了积极作用。但同时化肥、农药、薄膜、饲料、农用柴油等农用生产资料价格也出现全面上涨。有关资料显示，如果按2007年玉米亩均投入计算，仅化肥一项的上涨将使得我市农民玉米种植成本增加24元，再加上农膜、农药、机耕等增加的成本，预计2008年每亩玉米的种植成本将增加40元左右。住户资料显示，2008上半年，全市农民用于购买农业生产资料的支出为人均223.66元，较2007年上半年人均多支出52.21元，在一定程度上抵消了国家和地方给予农民政策性的优惠，冲减了农民因农产品价格提高所带来的部分收益，直接影响到农民对种粮的投入和农民收入水平的提高。

（二）存贷比逐步下滑，国家“从紧”的货币政策对忻州影响较大

6月末，忻州金融机构各项存、贷款余额分别为649和252亿元，分别比年初增加91和15亿元。存款余额是贷款的 2.57倍，而存款余额增量是贷款增量的6倍，存款增速远远大于贷款速度；相应地，忻州存贷比在以往较低水平基础上，继续逐月下降，从1月末的42.5%，一路下降到6月末的38.8%。 2007年末，国家经济工作会议所确定的由“稳健”变为“从紧”的货币政策，在2008年整个中国宏观经济调控中发挥了重要作用。忻州资金运用受到较大影响，这里除了有历史的原因，也有本轮货币紧缩的影响。这种影响在未来几个月中，估计还会有所加强。

（三）居民消费价格（CPI）高位回落，工业品出厂价格(PPI)一路上扬，通胀压力仍然严峻

受国内外多种因素影响，2008年以来，全市居民消费价格保持并延续了2007年下半年以来持续上涨势头，且整体高于全国平均水平，上半年全市居民消费价格总水平同比上涨9%，比去年同期3.3%的涨幅扩大了5.7个百分点。

从月度变化情况来看，今年3、4月份，忻州CPI涨幅达到10.1%，为上半年最高点， 5、6两个月分别为8.8%和8.4%，涨幅出现回落。但下半年我市物价涨幅的压力较大。6随着今年6月国家调高成品油、电力价格政策的出台，全市CPI预计将维持高位调整的态势，特别是工业品出厂价格一路上扬，截至6月底全市工业品出厂价格同比增长17.6%，且涨幅大大高于全国平均水平，按照经济运行的一般规律，PPI高涨必然向下游传导。因此，未来忻州价格上涨压力依然不减，CPI高于全国的因素继续存在。

（四）工业企业成本上升较快，亏损企业亏损额大幅增加

受多数产品市场价格上升的影响，工业生产所需的原材料一直维持在较高价位，截至6月底我市原材料、燃料、动力购进价格同比上涨了25.22%，对企业生产经营影响较大，导致企业生产成本上升较快。上半年规模以上工业企业主营业务成本同比增长65.4%，较上年同期提高28.9个百分点。到6月末，全市326户规模以上工业企业中亏损企业有69户，亏损面达21.2%，略高于去年同期19.8%，亏损企业亏损额达1.6亿元，同比增长162%。

三、对全年经济走势的基本判断及政策建议

展望全年，我们认为忻州经济将继续保持平稳较快的发展势头。主要依据是：一是在国际、国内能源产品价格高企的背景下，我市的煤炭、铁矿、铝工业生产将保持较快的增长速度，从而带动全市工业经济保持较快的发展势头；二是在物价较高、消费结构升级的双重影响下，全市社会消费品零售总额将继续保持快速增长；三是全市固定资产投资在去年低基数和今年一批大项目开工的带动下，将保持稳定较快的增长势头；四是从目前全市农业情况看，只要不发生大的自然灾害，农业丰收几成定局，农业经济将继续保持稳定增长。

从忻州多年的经济运行规律和发展的趋势来看，三大产业中，持续发展关键在工业，加快发展潜力在三产；三大需求中，持续拉动关键在投资，加快拉动潜力在消费。在2008年，要实现全市既定的各项目标任务，必须按照科学发展观的要求，调动一切积极因素，努力克服制约经济发展的一些深层次矛盾，挖掘经济增长潜力，转变经济增长方式，促进2008年全市经济社会又好又快发展。

（一）加大项目工作力度，充分发挥项目带动作用。比较消费、出口、投资三大需求，投资需求最活跃，可调控性也最高，加大投资力度，对经济的拉动效应最为直接，对忻州市实现“五个跨越”具有决定性意义。因此，当前应加快新项目、大项目开工，支撑投资后续增长。要从抓紧落实项目报批、落实开工条件、协调解决拆迁等问题入手，加大工作力度，使能够开工的项目尽早开工，已开工的项目进一步加快建设进度。同时，要下大力气提高项目履约率和资金到位率，要进一步加大督查协调力度，促成签约项目履约和资金到位。

（二）抓住发展机遇，促进经济又好又快发展。今年忻州市经济发展要把握好两大机遇。第一，利用中央增加支农投入的机遇，加强农业基础设施建设。今年中央大幅度增加支农投入，中央财政年初预算安排用于“三农”的支出达5625亿元，比上年增加1307亿元，增长30.3%；3月份，再次增资252.5亿元，用于支持农业和粮食生产。要积极争取中央财政对忻州市农村的投入，建立以公共财政投入为主导、农户投入相结合、其他投入为补充的多元化投入机制，加大对农村基础设施建设的投入，并尽量整合支农资金，提高使用效率，提高农村基础设施建设质量和配套程度，切实提高农业综合生产能力。第二，紧紧把握能源、原材料需求旺盛，价格上扬的历史机遇，加快推进产业升级转型。今年以来，国内能源、原材料价格不断攀升，我市的煤炭、铁矿企业无论是产值还是效益指标都呈现出强劲发展的势头。在煤炭、铁矿这些周期性行业最景气的阶段，政府更需要积极引导这些企业进行产业升级或转型，鼓励企业资金逐步投向现代服务业，从而有效规避行业周期性风险，确保经济平稳运行。

（三）多方增加居民收入，努力扩大消费需求。上半年，全市居民消费价格指数上涨9%，比去年同期3.3%的升幅扩大了5.7个百分点，其中，食品价格上涨19.8%，对居民生活特别是低收入居民生活影响较大；而上半年城镇居民人均可支配收入增幅较上年同期回落近0.5个百分点，一季度农民人均现金收入增幅比上年同期回落2.3个百分点。从以上数据可以看到，一方面物价上涨较高直接影响到居民的即期消费和生活质量；另一方面，我市城乡居民实际收入增速正在减缓，名义收入“含金量”不足。这两方面的因素将大大削弱扩大消费的动力，也会在一定程度上影响经济增长的质量。因此，要进一步提高农民和城镇低收入居民的收入水平，加强对中低收入者的住房医疗保障，千方百计扩大就业。对农民要切实执行国家各项农业补贴政策和扶持粮食、生猪、油料生产的有关政策，努力让农民从政策中得到更多的实惠；调整和优化农业结构，充分挖掘农业内部的增收潜力，帮助农民外出务工，增加工资性收入。