今年以来，面对复杂、严峻的国内外形势，全市上下坚持以科学发展为统领，紧紧围绕市委“转型发展、绿色崛起”的奋斗目标，千方百计促进经济发展、转变经济增长方式，经济发展基本面依然向好，整体经济平稳运行。农业生产形势喜人；工业生产较为平稳；固定资产投资较快增长；消费品市场繁荣活跃；财政税收显著增加。全市经济在延续去年良好态势的基础上有所回调。初步测算，全市上半年GDP总量达265.6亿元，同比增长10%，较上年同期回落近5个百分点。

全市经济运行的基本情况及主要特点

（一）农业生产形势喜人，“三农”情况好于往年。

从种植业看，土壤墒情较好，春播工作进展顺利，农作物播种面积大幅增长。3月至5月20日气象统计资料显示，全市平均降水量为74.9毫米，同比偏多75%，由于墒情较好，有力地保证了春播的顺利进行。同时，粮食直补（5元/亩）、综合补贴（30元/亩）的政策到位，粮食需求增加，价格一路攀升（玉米从1.2元/公斤升到1.6元/公斤），提高了农民种粮积极性，这些都是粮食播种面积大幅增加的主要原因。截止5月20日，全市共播种农作物214.15千公顷，同比增长23.5%，其中粮食作物190.42千公顷，同比增长27.7%。

从畜牧业生产情况看，畜禽出栏、肉、蛋、奶产量有增有减，1-6月肉类产量同比下降2.29%，禽蛋产量下降10.38%；牛奶产量增长1.82%。畜禽存栏全面增长，呈现出近年来少有的良好发展势头。政府加大对畜物业，特别是对生猪养殖的扶持力度已见成效。六月末，全市猪存栏比上年同期增长10.58%；能繁殖母猪增长26.78%；牛存栏同比增加12.41%；家禽存栏同比增长7.75%。

从农民收入情况看，现金收入增速较快，收入结构明显改变。据农村住户调查显示，上半年，农民人均现金收入为1433.77元，比上年同期增长22.07%。其中，农民家庭经营收入中出售产品收入占到现金收入40.51%，较上年增加3.5个百分点；工资性收入占现金收入的35.44%，比上年略有增长。一村一品特色农产品、大棚种植面积的增加，这些农业产业结构调整的措施，有力地促进了农村经济效益的提高。

1-6月份，预计全市农林牧渔及服务业现价总产值可达14.63亿元，同比增长14.07%。

（二）总体工业平稳发展，增速在波动中趋弱。

今年上半年，全市加快实施“136”产业发展战略，积极稳妥进行产业结构调整，配合国家宏观调控政策，狠抓节能减排工作，工业生产在克服能源原材料价格上涨、多家企业停产整顿、煤、电生产不足等诸多不利因素影响的情况下，总体上仍实现了平稳增长。截止到六月底，全市规模以上工业总产值达到315亿元，完成全市全年任务的49.4%；工业增加值达到127亿元，同比增幅达到8.18%；1-5月份工业产品销售收入达到242亿元，同比增幅达到25%；1-5月份实现利税达到25亿元，同比增幅达到17.5%。

从生产角度看，累计仍呈中速增长，逐月增速明显走弱。1-6月，全市规模以上工业累计完成增加值127亿元，同比增长8.18%。但从分月度增幅来看，1月份增长8.9%；2月份增长24.7%；3月份为13.1%；4、5、6月份增长速度分别为4.6%、6.5%和 -1.96%，6月当月出现了负增长。

从分行业角度看，煤炭、机械、医药三大行业增长强劲，电力、冶金、化工、食品行业为负增长。1-6月份，煤炭、电力、冶金、机械、医药和建材六大行业累计完成增加值118亿元，同比增长9.9%，占全市工业的93%。其中，煤炭、医药、机械三大行业增长强劲，分别达到16.38%、19.74%和17.26%；建材增长7.18%，而电力、冶金行业分别下降17.67%和5.13%；食品、化工等主要行业也分别下降25.27%和12.40%。

从工业效益角度看，亏损企业亏损额有所增长，企业利润有所下降。1-5月份，全市规模以上工业亏损企业累计亏损2.7亿元，同比增长4.64%。亏损大户主要有：1、大同电力机车公司亏损6857万元；2、大同二电厂亏损3022万元；3、大唐云冈热电亏损4358万元；4、大热公司亏损2078万元；5、大同水泥集团公司亏损3817万元；6、大同煤气公司亏损2497万元；7、大同星宇人纤亏损1049万元。7个企业合计亏损2.4亿元，占全市亏损总额的85%。需要说明的是如果大热公司、大唐热电公司和二电厂3户电力企业效益与去年同期持平，则全市规模以上工业亏损额减亏幅度达到30%。

从主要产品产量看，大宗重点产品降多增少。上半年，列入全市工业产品名录的79种产品中，有29种产品实现增长，占36.7%；有5种产品持平，占6.3%；剩余45种产品生产有所下降，占57%。增幅较高的产品是：铸钢轮、碳素制品、花岗石板材、树脂等；降幅较大的产品有生铁、电石、水泥、铁合金、炸药等。两大主要产品中，原煤产量达到3805万吨，增长0.39%。其中同煤集团达到2846万吨，增长3.86%；市地方煤矿达到959万吨，同比减少8.75%；发电量6月底为88亿度，同比减少11亿度，下降11.26%，其中：大同二电厂为62亿度，减少7亿度，下降10.16%。

（三）固定资产投资增长较快，第三产业投资增幅回落显著。

今年以来，市委、市政府在坚决贯彻中央“压缩投资，扩大内需”调控政策的同时，努力促进重点项目建设，特别是加大了市政公用设施投资力度。上半年全市固定资产投资有了较快速度增长，增速排在全省前三位。上半年，全市固定资产投资完成748361万元，同比增长31.1%，增幅较去年同期回落了15.2个百分点。其中，第三产业投资完成284338万元，同比增长31%，较去年同期增速回落38.1个百分点。市政公用设施投资完成39519万元，同比增长185.1%。

分隶属关系看，中央项目投资增幅快于地方项目，但地方项目投资仍是全市投资的主体。全市中央项目投资完成117823万元，同比增长43.5%，占全部投资完成额的15.7%，所占比重比去年同期提高了1.3个百分点；地方项目投资完成630493万元，同比增长29%，占全部投资完成额的84.3%，所占比重比去年同期下降了1.3个百分点，中央项目增速比地方项目快了14.5个百分点。

分产业看，一产投资增速回升，二产增速基本持平，三产增速大幅回落。上半年，全市第一产业投资完成13549万元，同比增长0.7%，较去年同期增速回升12.8个百分点，占全市固定资产投资完成总额的1.8%；第二产业投资完成450429万元，同比增长32.36%，较去年同期增速回落4.2个百分点，占全市投资的60.2%；第三产业投资完成284338万元，同比增长31%，较去年同期增速回落38.1个百分点，占全市投资的38%。在第二产业中，电力投资增速最快，占比最高。电力投资完成293781万元，增长51.6%，占全市投资的39.3%；在第三产业投资中，占比最高的房地产业投资增长91.4%；增速最快的市政公用管理占比重5.3%。

分项目类型看，重点项目投资进度进一步加快。同煤塔山电厂、国电电力三期项目、城市生活垃圾发电厂、御河西路等城市道路扩改建项目、棚户区、煤炭沉陷区等重点项目投资巨大，施工进度加快。上半年，仅以上项目投资就达360657万元，占到了全市投资近一半，有力地支撑起全市投资较快增长，成为全市投资的中坚力量。

（四）消费品市场繁荣活跃，对外贸易强势反弹。

今年上半年，我市投资、消费呈反向发展，国家宏观调控预期效果明显。主要依托投资拉动型经济发展模式虽未发生根本转变，但投资与消费增速差距逐步缩小。城乡市场购销两旺，对外贸易较快增长。尽管投资、消费和出口尚未齐头并进，但“三驾马车”齐拉动的态势已经形成。上半年，全市社会消费品零售总额为107.8亿元，同比增长22.09%；增幅高于去年同期5.14个百分点；1-5月海关进出口总额达到9425万美元，增长37.90%，增幅高于去年34.1个百分点。其中，出口总额达8430万美元，增长38.30%。

从消费结构看，一是农村市场增速快于城市。全市城市市场零售额实现702551万元，同比增长19.65%，增幅高出去年同期2.45个百分点；县及县以下农村市场消费品零售额实现375620.5万元，同比增长26.93%，增幅高出去年同期1.3个百分点，高出城市7.28百分点。二是各类商品普遍旺销。上半年，全市限额以上批发和零售企业服装鞋帽针纺织品类、食品类、化妆品分别比去年同期增幅在30%以上。金银珠宝、日用品、书报杂志等类均有不同程度地增长。三是餐饮服务市场需求旺盛。上半年，全市住宿餐饮业营业额实现42406.6万元，同比增长22.44%，其中，餐饮业零售额24873.2万元，同比增长32.88%。

从生产资料主要类别看，成品油：受价格因素、资源紧张和市场需求旺盛等因素影响，销量呈持续扩大的态势。汽车：我市汽车市场持续旺销。上半年，全市限额以上批发和零售企业汽车类销售额同比增长39.05%，石油及制品类、煤炭及制品类的销售额同比分别增长50%以上。

市场物价高位运行。上半年，全市居民消费价格指数（CPI）累计上涨8.5%，涨幅比前4月回落1.8个百分点；位居全省第五位。在八类商品价格中有6类上涨，其中：食品类上涨25.4%；肉类、食用油等食品类价格呈现较大幅度上涨，成为拉动居民消费价格指数上涨的重要因素，与去年同期比，上半年全市肉类价格上涨50.8%，油脂价格上涨43.5%，鲜菜价格上涨36.7%，粮食价格上涨5.5%。

（五）财政收入大幅增长，金融形势运行平稳。

 今年以来，市政府及各级财政部门强化财政管理，严格依法制税，加之全市经济的平稳增长有力地促进了税收和财政收入的增长。上半年，全市财政总收入累计完成68.28亿元，同比增长37.77%，增幅比去年同期提高8.91个百分点，增收18.72亿元。其中，国税系统累计完成39.97亿元，同比增长35.41%，增收10.45亿元；地税系统累计完成22.91亿元，同比增长65.29%，增收9.05亿元。全市一般预算收入完成28.10亿元，同比增长40.40%，增幅比去年同期下降3.65个百分点，增收8.09亿元。在主体税收中，国内增值税增长33.96%；营业税增长84.64%；企业所得税增长30.83%；个人所得税增长41.46%。

财政收入较快增长的主要特点和原因表现在以下几个方面：一是，税收“八增二降”，煤炭税收贡献突出。上半年，我市重点监控的十大行业入库税收，除电力、化工有小幅下降外，其余八大行业均呈增长势头，其中，主导行业煤炭生产与运销行业增量最大，合计增收61742万元，占前6个月与国税系统增收额的59.6％，冶金行业增幅最高，钢铁、有色金属增幅分别达170.2％和134.3％，此外，黑色金属、机械、制药行业税收增幅均保持在40％以上。二是，增值税是财政收入增长的主体。1-6月份增值税累计完成354769万元，占全市财政总收入的51.96％。比上年同期增长33.96％，增收89928万元。占全市财政总收入增收额的48.04％。煤炭、黑色金属价格持续快速上涨，是国内增值税增长的直接原因。今年以来，受国际、国内能源价格持续上涨影响，我市主导行业产品价格一路攀高，6月份，工业品出厂价格指数达112.75，居民消费价格指数上升8.5个百分点，从主要行业看，煤炭、冶金等基础资源性产品价格上涨明显，是推动增值税快速增长的主要原因。三是，非即期税收大额入库是税收增长重要因素。一季度，全市入库上年延期申报税款15027万元，入库批缓税款20573万元，两项非即期收入合计35600万元，与上年340万元相比形成净增收。

金融信贷运行平稳，存、贷款规模扩大。截止六月末，全市金融机构人民币各项存款余额1242.8亿元，较年初增加192.5亿元，同比多增127.2亿元，其中城乡居民储蓄存款余额718.9亿元，较年初增加107.4亿元。金融机构各项贷款余额370.1亿元，较年初增加45.1亿元，同比少增1.5亿元，贷款增势逐步放缓。

（六）城乡居民收入增长较快，消费性支出同步增长。

上半年，全市城镇居民人均可支配收入6593元，同比增长23.84%，增幅比上年同期提高11.29个百分点。从收入结构看，处于收入主体地位的工薪收入增长5.29%，经营性收入增长143.49%，财产性收入增长85.5%。从一季度全省数据看，我市人均可支配收入位居全省第八位，比全省平均水平少457元，但增长幅度居全省第一位，收入增长后劲较足。另外，低收入家庭的收入大幅度增长，占20%的低收入家庭人均可支配收入为2992.29元，同比增长53.17%，比全市平均增幅高29.33个百分点。上半年，全市农民人均现金收入1433.8元，比上年同期增加259.3元，同比增长22.07%。从收入结构看，农民工资性收入增长25.10%，家庭经营性收入增长19.97%。

上半年，城镇居民人均消费支出4507.39元，同比增长20.26%；农村居民消费支出878.88元，同比增长29.08%。

二、当前经济运行中存在的主要问题

上半年，全市国民经济运行基本平稳，但总体上略有回落，一些趋势性的经济现象值的关注，面临的困难和问题不容忽视。

（一）居民消费价格（CPI）继续处于高位，工业品价格（PPI）一路上扬。

受国内外多种因素影响，2008年以来，全市居民消费价格保持并延续了2007年下半年以来持续上涨的势头。1-6月份，全市CPI累计涨幅达8.5%。从1-5月份数据看，我市5月CPI为8.4%，高于全国（8.1%）水平，低于全省（9.4%）水平。上半年，全市受能源、原材料等产品价格上涨因素的影响，我市PPI持续走高，涨幅达12.8%。价格全面持续上涨，带来诸多负面影响。一是消费品价格持续走高，加剧了居民生活负担。上半年，城镇食品类价格累计涨幅高达25.4%，仅食品类人均多支229元，同比增长8.56%，扣除价格因素，城镇居民实际食品消费量下降13.42%。造成了居民特别是低收入居民实际生活水平下降。二是工业品价格不断上扬，挤压了企业盈利空间。由于工业品价格上涨，特别是能源、原材料价格大幅上涨，造成我市工业企业成本急剧增大，利润下降。1-5月，全市工业企业利润总额同比下降22%。

（二）存款规模不断扩大，存贷比逐步下滑。

6月末，全市金融机构各项存款额为1242.8亿元，比年初增加192.5亿元；各项贷款余额为370.1亿元，比年初增加45.1亿元；存贷比仅为29.8%，远低于全省（50%以上）、全国（60%以上）水平。大同存贷比在以往较低（30%左右）水平基础上，低存贷比格局仍未改观。2007年末，国家经济工作会议所确定的由“稳健”变为“从紧”的货币政策，更加剧了对我市资金运用的影响。

（三）地方项目投资后劲不足，服务业投资有待提升。

上半年，全市投资虽然呈增长态势，这主要是由于两大电厂项目为了实现上半年投产达效目标，加快了对项目建设的进度，大型设备均已到位，并集中安装，导致全市投资增速不减。再者由于施工项目建设具有周期性、特殊性，而且电力项目均为中央项目，若扣除这些因素，全市地方项目投资仅增长20.5%，增速不大。尽管全市服务业（第三产业）投资同比增长31%，但较去年同期增速回落了38.1个百分点，比全省50%以上的增速低20多个百分点。虽然市政公用设施管理业投资大幅增长，但城乡道路、教育等基础产业投资项目开工少，进度缓慢，同比分别下降92.4%、36.7%，增速大幅下降。今年，是省委、省政府将加快发展服务业作为“四大攻坚”的第一年，我市服务业投资出现回落的现象，应该引起有关部门高度重视。

（四）工业主导产品生产不足，结构性矛盾有所凸显。

一是，工业产品产量降多增少，亏损企业亏损额有所增加。我市作为国家能源重化工基地，煤电在整个工业中占70%的地位。上半年，在全市工业大部分重点产品产量没有增长，特别是主导产品煤炭产量、发电量呈持平和下降（原煤增长0.4%，发电量下降11.26%）的情况下，实现大同经济效益的增长主要是靠价格大幅上涨的拉动所致。1-5月份，全市利润总额下降22%，但是煤炭行业增长172%，冶金行业增长270%，医药行业增长80%，其它行业，特别是下游行业，如电力、化学、机械、建材等工业都出现了大幅下降的情况，亏损企业亏损额增加4.64%。

二是，结构性矛盾突出，政策约束效应进一步显现。由于环保的要求，再加上奥运期间我市环境治理的力度不断加大,目前，我市133户规模以上企业停产整顿，预计影响销售收入12亿元，利税8000万元左右。

三是，受多种因素影响，重点行业、重点企业开工严重不足，支柱产业的支撑作用有所减弱。上半年，我市270座地方煤矿中，仅有156座煤矿验收复产复工，煤炭供应严重不足。由于煤源紧张，一方面导致煤炭行业没有充分发挥出应有的产能和效益；另一方面，发电企业库存煤减少，机组出力不足，导致电力供应严重短缺。特别是由于煤炭价格比去同上涨30%左右，直接造成过去曾是盈利行业的电力行业各项指标直线下滑。1-5月份，全行业实现利税仅为9240万元，和去同61704万元相比，差5.25亿元；实现利润-8800万元，和去同35784万元相比，差4.46亿元。电力行业效益出现的巨大反差，对全市工业经济的增长影响巨大。进入二季度以来，特别是近一个月，全市网供负荷严重不足，日平均在90万千瓦，最低时仅为80.8万千瓦，与全市最大用电负荷125万千瓦相比，缺口约35万千瓦。电量的不足造成大多数高耗能企业拉闸限电，90%企业生产不能保证满负荷运行，开工严重不足，给全市工业经济的快速发展带来不利影响，同时也制约了全市总体经济的快速发展。

总之，今年上半年，全市主要经济指标均呈现了基本平稳增长的态势，为完成全年工作任务奠定了一定的基础。预测下半年经济走势，我们认为：大同既有有利条件，同时也有不利因素。从工业发展环境分析，国家实施促进中部崛起战略及煤炭可持续发展试点工作的开展，为大同的发展提供了难得的发展机遇。在全球能源资源持续紧张，石油价格高位运行的情况下，将持续推动大同能源、冶金及化工产业较快发展。从不利的因素看，长期制约大同工业协调健康发展的结构性、体制性的一些深层次矛盾尚未得到根本解决，经济运行的波动大，稳定性差，加上新出现的一些不稳定因素，如国家宏观调控措施更加严格，节能降耗、淘汰落后产能工作深入推进，电力短缺、铁路运输紧张问题突出等等，对经济增长将带来一定影响。从投资项目看，随着“招商引资”项目的逐步到位和“两区”项目等相继开工，重大、重点项目投资进度加快，全市地方投资会呈快速增长态势。

今年上半年，我市企业景气指数为123.19，企业家信心指数为125.70，尽管受原材料价格、主要工业品价格、消费品价格上涨，5·12汶川大地震等诸多因素影响，两项指数分别比去年同期下降7.99和9.37，但总体经济运行在景气区间。预计下半年全市经济仍将延续上半年平稳中速增长状况，不会出现大的回落现象。如果工业能恢复到10%左右的增速水平，物价指数维持在8%—10%之间，全年现价GDP总量有望达到600亿元，增速可望实现省12%的增长目标。