4月中旬，省局组织赴澳大利亚、新西兰学习考察统计，匆匆而行，半月时光转眼即逝。一路走来，除了如诗如画的风光，留给我们更多的是无穷无尽的思索。澳新两国居大洋之中，除自然景观独树一帜之外，经济发展之现代，社会状态之和谐，国人行为之文明，都给我留下了深刻的印象。澳新两国都是发达国家，由于开放的社会体制，政治活动基本不受限制，整个社会表现得特别现代、文明、和谐，也许未来就是走向这样的形态，而这也是最值得我们借鉴的。当前，我们正在构建和谐社会，这就要求必须掌握世界发展动向，顺应社会发展潮流，而这种动向和潮流也许可以从发达国家汲取些经验、得到些信息。

一

考察澳新两国，感受最深的是其经济社会发展的现代化。现代化常被用来反映现代发生的社会和文化变迁的现象，其核心是“人性的解放”和“生产力的解放”。在澳新两国时时处处都能感受到这样的现代化气息。政治上的民主化，经济上的工业化，生活上的城市化，知识上的科学化，已经成为这两个国家最基本的特征。现代化体现在统计工作方面尤其值得我们学习。

澳大利亚统计工作的现代化集中体现在其卓越的信息管理和知识管理。澳大利亚统计局的信息管理和知识管理都与技术有不解之缘，大量早期的卫星和网络计算方面的经验使管理层可以开发一种理想的人机交互的系统。尤其对那些有利于创新和创造，可以激发各种工作灵感方式的技术非常敏感。通过把这些技术与具体业务相整合，极大地提高了生产力，使统计部门及其工作人员始终站在最前沿而不是落后于统计信息的需求。为了能够促进该流程，澳大利亚统计局对知识管理系统进行了标准化处理，形成了澳大利亚统计局的系统构架，该构架整合了系统知识框架，尤其是集成了该局的业务系统。澳大利亚统计的现代化，还集中地反映在其努力探索一种知识型的工作方法，通过开发技术和统计人员与之交互的方式，来实现交流、协作、自动化工作流程、发现有效资源和交流信息。

澳大利亚统计局不仅是澳大利亚国家级统计机构，也是澳大利亚最大的出版机构，拥有数百种印刷本出版物，并开通了包括20万页内容的网站。目前，已经拥有数百个工作组数据库，大约是其所确定的组织化团队的3倍。这些多出来的数据库有效支持内部的“实践社区”，可与系统知识构架中明确界定的工作相并进行。现在澳大利亚统计局已将知识管理行为视为一种“动力”或“创新”，澳大利亚政府每年对知识管理项目给予大约30万美元的资金支持。从澳大利亚统计现代化的发展过程中，我们足以看出，后资本主义时代的发达国家并没有停止发展步伐，而是顺应知识经济发展的要求，不断提高技术水平，进而推动整个经济社会的快速发展。

二

除对澳新两国现代化的认识之外，其社会文明和谐也令人赞叹不已。在与澳新国人的短暂交往中，尽管多是华侨和留学生，但其文明的行为习惯足以使人深受教育。在考察期间，没有遇到一个接待人员在规定时间内迟到，严守时间的习惯得以充分的验证，也没有看到一个澳新公民在公共场合大声喧哗，绅士风度得以充分体现，等等，澳新人似乎都很懂规矩、守规矩，这也许就是西方文明的一种表现。在见到的很多澳新人中，他们都特别友善，见到我们这些“外国人”，总是面带微笑问好打招呼，让人感到特别亲切。尤其是在一些职场，比如政府机关、商界银行，就连一些大型商场等，工作人员都穿着整齐，西装革履，而且多是深色西装、浅色衬衣，各色领带，让人感到特别庄重、特别大方，每一个人身上都能体现出整个社会的文明和谐。

澳大利亚统计局在文化构建方面也颇具特色，总的来看是一种鼓励知识管理的文化。员工们希望在澳大利亚统计局能够获得长期而多样的职业生涯，所以他们乐于接受来自文献存档和共享的效益。任何一个在组织内部轮岗的人，都会对帮助他们适应新的岗位的良性的知识型价值观所感动和感到欣慰，这种文化同样鼓励他们为后来者提供类似的帮助。同时，澳大利亚统计局还鼓励采用一种协同（即非竞争）的方法来工作，这就意味着工作组织之间非常乐于与其他人共享他们的信息和知识。考察中，可以明显地感到，具有这样文化素质的组织充满了生机。澳新人所拥有的活力、精神和品质深深打动人心。

在考察中，还发现澳新两国在许多方面都充分体现出多样化和人性化。在这两个国家，宗教多种多样，什么教义都可以存在；建筑多种多样，在城市建设上主张不同风格的设计；树木花草多种多样，物种之丰富令人叹为观止。高速路也是多种多样，并非我们一般想象的平坦笔直，而是顺其自然，依势而建，就连垃圾桶也是多种多样，不同地方都有与其场地相匹配的垃圾桶。澳新的人性化体现在扶助弱者、尊重大多数，澳新法律明文规定，禁止在不露天的公共场合抽烟，禁止给濒临灭绝的企鹅拍照，等等，时时处处都充分尊重大多数，时时处处都坚持做到人与自然和谐相处，时时处处都体现自由、民主、平等、宽容。总之，无论从哪一个角度来看，澳新的发展经验确实值得我们学习借鉴，尽管它也有缺点和不足，但其先进的地方都是举世公认的。作为一个发展中国家，我们必须高瞻远瞩，看清我们存在的问题并着力解决之，至少能以期待的目光去迎接新的平等时代的到来，这对我们至关重要。

三

当然，短时间考察所得出来的这些感观印象，并不是想完全照搬它所建立的各种具体制度，而是为了有所选择地学习那些适用于我们的东西。我们应当借鉴其法制的基本原则和精神，而非法制的具体内容和细节；我们应当崇尚其文明的特有习惯和意义，而不仅仅是文明的具体行为和方式。但是，我们必须承认，西方发达国家所依据的原则，如崇尚法纪、均势制衡、自由、民主、平等、尊重权力等，对我们构建和谐社会都是不可或缺的。考察归来，尤对统计工作如何学习借鉴澳新两国的先进经验思虑良久，在今后的工作中，我们至少应当在以下方面努力探索。

要努力增强政府统计的独立性、中立性和透明性。尽管国家统计机构在行政上分别隶属于不同的部门，但澳大利亚的法律规定，国家统计机构在业务工作上是独立的，统计工作不受干扰，以排除各方面对统计数据的影响。国家统计局在方法技术和专业统计工作方面遵循客观性、中立性和科学独立性的原则，统计只客观反映社会经济运行的情况，不带任何观点和偏向去进行统计调查。在现阶段，对我们来说，应当尽快理顺“两个关系”，即政府统计和部门统计的关系、上级政府统计和下级政府统计的关系，上级政府统计局不参与下级政府统计局和部门统计的行政管理，只依法对下级统计局或部门统计进行业务指导，上下级统计实行数据共享，这样可以保证统计数据公正、客观。

要不断加大依法统计力度。政府统计工作是政府管理的重要手段，必须依法统计。澳新两国不仅有详细确定的统计方法制度、数据收集、加工、发布和保密的基本条款，如自愿的和法定的数据收集规定，对拒绝履行法定数据收集的处罚，一般的和具体的保密规则等，而且严格规定了统计调查对象的填报义务和调查主体的保密义务，以及统计数据同时对全社会公布的有关规定，保证依法行使统计职能。同时，还规定了统计调查项目的审批程序。如澳大利亚国家统计局要设立一项新的统计调查项目，首先要得到各部门的认可，然后经议会通过立法，最后才执行。这样可以限制不必要的统计调查项目，减少重复调查，减轻被调查者的统计负担，提高统计工作效率。目前，我们至少要对现有的统计调查项目进行认真的清理，对重复的、随意的、没有必要的统计调查项目坚决予以清除，决不再搞重复调查，维护统计的权威性和严肃性。

要进一步提高统计服务水平。发布统计数据，提高统计服务是官方统计的一个重要职能。官方统计不仅对政府，而且为企业和社会公众、以及国际组织广泛地提供服务。借鉴澳新两国经验，我们要力争做到预先发布当年各项统计数据发布的时间表，并严格按时间表发布数据。要明确对外提供数据服务的要求，提高服务水平；要以新闻发布、电话、出版物、网络等多种渠道相结合的方式，发布统计信息；要探索免费服务与有偿服务相结合的方式方法，不断拓宽统计服务领域。

要认真做好在职培训工作。澳大利亚对在职统计人员的培训做到了法制化、规范化。我们要借鉴他们的这一做法，最大限度地为提高统计工作者的业务能力、理论水平、职业道德提供有效的保障。

要尽快建立“不拘一格”的用人机制。澳大利亚坚持工作能力和水平提拔任用干部，学历只是一个方面，提拔最重要的是看能力。我们虽然也积极探索并迈出了一定步伐，但今后还要学习国外先进经验，加大改革力度，“不拘一格”使用人才，为晋城统计事业的发展构建强大的人才支撑体系。

通过这次出国考察学习，使自己真正体会到“读万卷书、行万里路”的重要性。在当今这个“危机与机遇共存”、知识飞速增长的时代，知识与成功之间的关系越来越密切，我们需要不断从各个方面汲取营养，充实自己的头脑，提高自己的素质，才能在这个人才济济的时代立于不败之地。而到先进的地方考察学习就是一条通往快速提升自我之路的捷径。我们看不到历史长河的源头和流向，更无从谈起去体验整个历史，但是我们必须知道历史因何而前进，世界因何而改变。组织必要的考察学习活动，也许就是我们一直在寻找的诺亚方舟。正如英国著名哲学家和科学家培根所言：“读书补天然之不足，经验又补读书之不足，盖天生才干犹如自然花草，读书然后知如何修剪移接；而书中所学，如不以经验范之，则又大而无当。狡黠者鄙读书，无知者羡读书，唯有明智之士用读书，然书并不以用处告人，用书之智不在书中，而在书外，全凭观察之。”以伟人之言作为本文的结束语，可以说，也是自己这次考察学习的至深感言，用心走出去考察学习，也许可以使自己得到更准确的认识、更先进的观念、更快速的进步！(作者系晋城市统计局局长郭治琛)