“十五”时期，山西的招商引资虽然取得了一定成绩，但与兄弟省市相比，与山西实施大开放促进大发展的要求相比，还存在较大的差距。客观分析和正确认清现实中的不足和问题，对于“的十一五”时期进一步扩大招商引资具重要的意义。
（一）山西与中部五省的差距
中部六省实际利用外资水平及速度分析。从表5中数据可看出，2000—2004年山西累计实际利用外资额仅为28.496亿美元，与其他五省差距较大，利用外资总量不足的问题较为突出；从增长率看，最好的为江西省五年平均增长46.21%，而山西却以平均0.32%的递减率递减，远低于全国1.54%的平均增长水平。
表5：中部六省实际利用外资总额及速度比较表
单位：亿美元、%
|
年份 |
全国 |
山西 |
河南 |
湖南 |
湖北 |
安徽 |
江西 |
|
2000 |
593.56 |
6.3188 |
10.3898 |
11.0843 |
13.0363 |
4.1521 |
3.2781 |
|
2001 |
496.72 |
5.6600 |
8.6319 |
11.8747 |
20.1735 |
4.8315 |
5.4046 |
|
2002 |
550.11 |
3.9352 |
7.4005 |
13.7689 |
22.6579 |
7.4090 |
12.4725 |
|
2003 |
561.4 |
6.3636 |
7.8523 |
17.9041 |
25.2924 |
10.9454 |
16.6353 |
|
2004 |
640.72 |
6.2184 |
11.6261 |
16.3696 |
27.0752 |
5.4669 |
21.902 |
|
合计 |
2842.51 |
28.496 |
45.9006 |
71.0016 |
108.2353 |
32.8049 |
59.6925 |
|
平均增长率（%） |
1.54 |
-0.32 |
2.27 |
8.11 |
15.74 |
5.66 |
46.21 |
（资料来源：六省统计年鉴）
2、中部六省实际利用外资额占全国实际利用外资额的比重分析。从表6中数据可看出，山西在实际利用外资方面仅稍好于安徽，不同程度地落后于其他四省。
表6：中部六省实际利用外资额占全国实际利用外资额的比重
单位：%
|
年 份 |
山 西 |
河 南 |
湖 南 |
湖 北 |
安 徽 |
江 西 |
|
2000 |
1.06 |
1.75 |
1.87 |
2.19 |
0.69 |
0.55 |
|
2001 |
1.14 |
1.74 |
2.39 |
4.06 |
0.97 |
1.09 |
|
2002 |
0.72 |
1.35 |
2.5 |
4.12 |
1.35 |
2.27 |
|
2003 |
1.13 |
1.39 |
3.19 |
4.51 |
1.95 |
2.96 |
|
2004 |
0.97 |
1.81 |
2.55 |
4.23 |
0.85 |
3.42 |
（资料来源：六省统计年鉴与统计公报）
3、中部六省实际利用外资方式比较。从表7中数据可看出，无论是全国还是中部五省，外商直接投资方式所占比重较大，借款比重较小。而山西正好相反，对外借款所占比重较大，外商直接投资比重却较小，表明利用外资方式在结构上的合理性远不如全国和其他中部五省，这对利用外商直接投资引进先进技术、管理经验等较为不利。
表7：2000—2004年利用外资各方式累计所占比重
单位：%
|
|
外商直接投资 |
对外借款 |
其他 |
|
全 国 |
89.52 |
3.52 |
6.96 |
|
山 西 |
35.74 |
64.26 |
0 |
|
河 南 |
60.68 |
39.32 |
0 |
|
湖 南 |
67.96 |
21.83 |
10.21 |
|
湖 北 |
66.71 |
19.62 |
13.67 |
|
安 徽 |
60.24 |
19.04 |
20.72 |
|
江 西 |
89.95 |
10.03 |
0.02 |
（资料来源：六省统计年鉴与统计公报）
4、中部六省外商直接投资方式的结构比较。从表8中数据可看出，外商直接投资较合理的结构应是以独资为主或以合资为主，但山西的情况却是以合作为主，高达49.75%。而独资只占25.46%，这种外商直接投资结构的不合理性对山西招商引资彼为不利，更多的外资企业未能进入山西市场，这对山西通过招商引资加入全球市场链不利。
表8：2000—2004外商直接投资各方式累计所占比重
单位：%
|
|
独资企业 |
合资企业 |
合作企业 |
|
全 国 |
59.79 |
30.95 |
9.26 |
|
山 西 |
25.46 |
24.79 |
49.75 |
|
河 南 |
30.59 |
55.84 |
13.57 |
|
湖 南 |
|
|
|
|
湖 北 |
22.29 |
45.04 |
32.67 |
|
安 徽 |
48.42 |
41.28 |
10.3 |
|
江 西 |
70.41 |
25.65 |
3.94 |
（注：湖南省因数据缺乏，不在比较之列。资料来源：六省统计年鉴与统计公报）
（二）、外商直接投资中存在的主要问题
1、外商直接投资总体水平偏低。（1）外商直接投资以港、澳、台居多。2005年我省实际利用外商直接投资金额中，港、澳、台地区占到41.14%。这种状况对我省借助外商直接投资引进先进技术，促进我省技术进步不利，这是因为与发达国家相比，港、澳、台的技术开发和利用实力并不雄厚，技术传播效应仅起＂二传＂作用，还不能很好地满足我省经济发展所需的技术需要，真正能够做到这一点的是资金和技术实力雄厚的发达国家或大型跨国公司，但目前这类大型跨国公司对我省投资为数还较少。（2）外商投资规模小，资金到位率差。据统计，“十五”期间我省外商直接投资比“九五”期间减少2亿美元，尤其是2004年山西对外商直接投资实际利用外资不到1亿美元，仅占全国利用外资总额的0.2%,2005年也仅占全国利用外资总额的0.5%，远低于全国平均水平；2005年全省外商直接投资合同外资金额为11.01亿美元，实际利用外资金额为2.8亿美元，到位率为25.5%，低于全国资金到位率32.1%水平。无疑，这种状况不利于通过外商直接投资引进先进的技术、设备，提高竞争力。（3）外商直接投资技术含量低。从外商直接投资企业看，外商直接投资在我省多集中在劳动密集型产业，投向技术密集型产业的较少。据调查，外商直接投资在我省劳动密集型产业约占80%左右，而资金和技术密集型产业仅占20%左右，远低于全国水平。这种状况不利于山西企业组织结构和技术结构的优化，不利于产品档次的提高，更不利于开拓国际市场能力的增强。
2、利用外商直接投资调整产业结构的效果不明显。（1）第一产业利用外资的导向政策效果不显著，对外商的吸引力不大。“十五”时期，我省外商直接投资第一产业合同引资累计额的比重仅为3%，该产业利用外商直接投资的项目数也不足20个。（2）第二产业为外商直接投资的重要区域，政策倾斜度也较高。“十五”时期，第二产业合同引资累计额的比重高达86.1%，特别是第二产业中外商投资主要集中在劳动密集型产业，资金密集型和技术密集型项目所占比重较小。（3）第三产业利用外商直接投资比重低，发展也不平衡。“十五”时期，第三产业合同引资累计额比重仅占10.1%，外商直接投资项目中科教文卫、交通运输、邮电通讯、旅游所占比重较小，房地产投资项目比重较大。纵观山西吸引外商直接投资的历程，政策导向不明，导致外商投资与培育支柱产业和主导产业结合得不够紧，不仅使外商投资的产业结构不尽合理，而且对提升山西产业结构乏力。因此，在新一轮进一步扩大对外开放中，山西利用外商直接投资引领产业结构调整仍有较大潜力。
3、外商投资的区域分布仍存在不平衡。近年来，山西的外商直接投资虽然改变了以太原地区为主过于集中的状况，但在全省11个市的分布上仍存在较大差异。外商直接投资仍集中在太原、吕梁、运城等地区，集中程度较高。这3个市2005年外商投资协议额占到全省的61.7%，其余地市仅占全省的38.3%。这种状况扩大了各区域经济发展的差距，加剧了本来就较严重的地区不平衡，使部分区域经济丰富的自然资源和较雄厚的工业基础得不到开发利用。尤其是，各区域无视区域经济的功能和产业布局规律，四面出击，竞相竞争外商直接投资项目，盲目提供优惠条件，致使招商项目在全省各区域经济发展重复雷同，造成各区域经济间优势不能互补，经济经构不合理。利用外商直接投资拉动区域经济结构调整的效果低。
4、外商直接投资“孵化”和载体功能未充分发挥，聚集效应不明显。山西外商直接投资项目中，重量级外资项目少，比重低，知名跨国公司入驻山西的数量不多，未能带动一批行业、配套企业加盟，难以引领行业集群的形成和升级，产业“孵化”与“领头羊”的作用未能充分发挥，对推动国家新型能源和工业基地建设的力度弱，更带动不了诸如计算机产业群、微电子产业群、软件产业群的ＩＴ产业基地的产生。以大城市为核心，与全球生产链相连接的产业集群少，在市场规模、生产链、企业群、城市群的良性互动作用尚未突现出来。 |
