（运城市统计局 张吉红）在建设社会主义新农村这个新时期，农村基层统计工作在农村经济建设和全面小康建设过程中担负的责任更为重大。农村基层基础建设工作是构建整个农村统计工作的基石。村级统计数据质量的好坏，是提高农村统计数据质量的关键所在，只有源头数据准确可靠，才能保证统计数据的真实可信。

一、村级统计建设的重要意义

村级统计工作是整个农村统计工作的基础，是确保统计数据质量、提高农村统计服务水平的重要基础。村级统计工作的好坏直接关系到农村基层统计调查工作的正常开展，关系到统计调查资料的准确、全面，从而关系到宏观经济管理决策的正确与否。因此，切实加强新时期村级统计工作，将是我们统计事业未来发展的一个重点和难点。加强村级统计建设既可以促进农村统计事业健康发展，又能牢牢把好统计源头数据质量关，为“建设社会主义新农村”提供信息服务。

二、村级统计工作现状

从统计事业发展历程来看，乡镇统计部门在上级统计部门和政府的关心支持下，目前工作现状有了较大的改善，但村级统计工作由于失去了行政干预的职权，却是反其道而行之，工作环境越来越差，主要源于以下几个问题未得到解决：

1、社会对村级统计工作重视不够。在基层工作中重会计、轻统计的现象尤为严重。一是村级领导不善于利用统计资料进行经营决策，不善于从统计数据的变化中去发现经济、社会发展变化规律，认为统计工作可有可无；二是社会上对统计工作支持力度不够、认可程度不高，少数人对统计工作存在偏见，认为统计数据不真实，水分比较大；三是个别统计人员受社会上某些人不正确思想影响，统计责任意识淡薄。

2、统计基础建设不规范、不完善。有的村统计基础工作十分薄弱，主要表现一是没有基本的统计台账和原始的统计基础资料，即使有，也是残缺不全。报表主要是根据年初上级下达的各项指标计划，按时间进度进行分解填报，不能真实地反映事物发展变化；有的村级单位甚至没有报表。二是目前尚没有一个村利用现代化的统计工具开展工作。到目前为止，绝大多数村进行数据处理都还是用纸、笔、计算器等普通工具。

3、农村统计力量薄弱，亟需加强。目前，全县各村都配备了兼职的统计人员（基本都是各村的报帐员兼任），但大多数人年龄偏大，文化程度偏低。加上农村统计人员变动频繁，流动性和随意性大，个别统计人员责任感不强，工作处于应付状态。

4、统计经费短缺和繁重的统计工作之间的矛盾日益突出。由于统计工作出不了直接的经济效益，所以在多数领导的心目中，统计的作用是有限的。再加乡镇财政状况困难，乡镇机构的工作经费都无法保正，村级统计经费根本就无从谈起。

5、统计调查对象多，配合差，数据难收集。随着社会主义市场经济不断发展，二、三产业急速增长，结构日趋复杂，农村统计调查对象发生了极大的变化，农村统计基层基础工作受到了很大挑战和冲击，这本身给统计工作带来了难度。加之受利益方面因素的影响，企业按需上报，个体和私营企业瞒报、迟报、不报的现象比较普遍，造成统计资料的收集非常难。

三、夯实乡村两级统计基础工作的思考及对策

要全面提升农业和农村统计工作水平，应该坚持做到以下几个方面：

1、加强领导，提高认识。搞好农业和农村统计工作，乡村两级领导要从全局的、战略的高度充分认识它的重要意义。要充分认识到加强乡镇基层统计基础建设，是提高农村统计工作水平的客观要求，是保证农村统计改革顺利进行的客观要求，是确保农村统计工作能够为农村社会经济发展、建设社会主义新农村、全面实现小康社会提供优质服务的客观要求。要把它列入工作的重要议事日程上来，稳定农村统计队伍，确保农业和农村统计工作正常有序进行。

2、加强统计基础建设，保持统计队伍的稳定性。各乡镇根据村级统计工作业务量的大小配备专职和兼职统计人员，并严格执行统计人员持证上岗制度；针对各乡镇、村统计人员调换频繁，文化水平低，年龄偏大，业务水平参差不齐的特点，要有针对性地开展各种形式的岗位培训。通过培训，增长知识，更新观念，尽快提高农村统计人员业务素质。加快统计信息化建设步伐。把加快统计信息化建设纳入日程，要配备微机和人员，逐步实现县、乡（镇）、村，纵横网络，实现信息传播的自动化、网络化。

3、切实解决经费问题，保证统计工作顺利开展。我国统计部门的经费目前是倒金字塔结构，越到上面人越多、装备越好、经费越有保障，越到基层任务越重、人越少、条件越差，上头千根线，下头一枚针，这种体制下的基层统计部门承担的任务与资金配套很不协调。要解决这个问题，除了县、乡（镇）两级要在年初把统计经费列入预算外，还需要上级业务主管部门帮助呼吁，尽快建立起大型普查和专业调查的经费保障机制，确保基层统计经费的足额到位。

3、加强法制建设，加大统计执法力度。统计部门只有加大普法、执法力度，才能树立统计工作的权威性和约束力，才能从根本上保证统计数据的准确、可靠和真实。首先要加大有关统计法规的宣传力度，把宣传重点从统计人员转移到领导身上，在他们当中形成统计法律意识和执法的自觉性。其次要加大统计数据质量检查频率和统计执法力度，彻底扭转统计工作有法不依，执法不严，违法不纠的状况，对于弄虚作假和营私舞弊者，一经查出，公开曝光，并严肃处理。同时要加强统计人员思想作风和职业道德建设。努力营造实事求是、争优创先的氛围，要爱岗敬业，坚持原则，大力弘扬统计工作的正气。

4、加大统计体制和统计方法制度改革力度，切实规范基层统计调查行为，避免重复劳动，减轻村级统计工作负担。改革现行的基层统计工作人员配备制度，建立稳固的基层统计机构和人员，大力提高村级统计整体工作水平，统计方法制度能否更贴切于经济发展的需要，更有实质的意义和灵活性，只有这样才能稳定队伍，完善机构，巩固职能地位。最好实行村级统计人员聘任，这样可以解决村级干部变动影响到统计人员落实难的问题，进一步增强了村级统计人员的工作责任感、积极性，避免了由村级指派统计员的随意性，进一步完善和健全了基层统计工作建设。

5、要把村级统计基础工作建设作为统计执法和统计考评的一项重要内容来抓，以确保基层统计工作数出有门，报出有据，真实地反映经济发展实情，真正使统计工作成为社会和经济发展的温度计。要督促各村建立健全原始记录、统计台帐制度，建立健全统计数字质量检查制度和审核制度，制定切实可行的规章制度，实行统计数据的真实性与业绩挂钩。同时建立和完善严格的数据评估制度，实行数据质量责任制，全方位加大审核和评估力度

6、建立村级综合工作服务队。乡（镇）、村扶持引导建立村级综合工作服务队，采取自愿报名， 乡（镇）、村审核把关，定期培训，队员适当发放补助，年终统一结算，承担村里的所有的统计、普查、调查、事项监督、问题反馈、技术指导等事务，培养一支综合型的人才队伍。