（山西省统计局  何庆华）党的十七大报告指出，要加大机构整合力度，探索实行机构有机统一的大部门体制。近段时期，有关国家行政体制改革实行大部制的报道在媒体频频出现，权威人士出面证实，关于大部制的具体方案和职能定位正在加紧研制，有可能提交今年的两会进行讨论。国家推行大部制是贯彻科学发展观、走社会主义市场经济道路的必然选择，是实现执政为民、建设高效政府的有效途径。随着国家大部制的逐步推行，各级地方政府也将紧随其后实行相应的改革，从而完成新一轮以建设社会管理型和公共服务型为目标的政府行政体制改革。

以大部制为特征的行政体制改革，必然带来统计的大变革，统计管理体制、方法制度、调查体系都将受到大部制的影响和冲击，撤并、调整、重组、转移等现象不可避免。虽然大部制改革尚未正式推行，但改革已成为必然，何时推行如何推行只是时间和步骤问题。作为统计行政和业务主管部门的统计局应当而且也必须适应形势的发展变化，未雨绸缪，及早谋划，研究制定应对之策，实行相应的调整和改革。对于统计而言，大部制既是一次发展的新机遇，更是一次不小的挑战，抓住时机、因势利导、应对得当，就能够取得这一波改革的主动权，为统计发展争得更大的空间和舞台。反之，失去这次机会，不能很好地应对挑战，统计就会更加落后于改革开放和经济社会发展的大潮，仍将难以摆脱社会议论和自我不满的被动处境。

所谓大部制，就是在政府部门设置中，集中那些职能相近、业务范围雷同的事项，由一个部门进行管理，最大限度地避免职能交叉、政出多门现象，实现提高行政效率、降低行政成本的目标。大部制方案虽然尚未正式出台，但是，按照专家的分析特别是按照这次改革的本质要求，可以预测改革涉及的部门及构架将会是：整合农业部、水利部、林业局，成立新的农业部；整合交通部、铁道部、民航总局，成立运输部；合并银监会、证监会、保监会、中国人民银行，成立新的中央银行；整合发改委、电监办、煤炭工业协会、核工业协会等部门的能源管理职能，成立新的能源部；整合有关部门的社会救助、保险、优抚、福利等职能，成立新的社会保障部；整合工商总局、质检总局、药监局及安监总局和卫生部的相关职能，成立新的工商部；合并文化部、广电总局，成立新的文化部；以及成立新的环境保护部。通过整合重组，使国务院目前的28个组成部门及所属机构都得到相应的减少，从而实现高效率、低成本的政府目标，实现国家机构职能从项目管理向规划管理、从直接管理向间接管理转变，。

针对这样的改革取向和目标，我们能够而且应该做些什么呢？

首先，重视大部制改革的意义，争取统计更加适应经济社会发展要求。高度关注这次改革，及时掌握改革动向，深刻认识这次大部制改革对统计发展的重大意义。这次大部制改革无论具体方案如何制定，详细过程如何操作，都不可避免地要涉及到所在部门的统计工作、统计机构和统计人员。部门统计是政府统计的重要组成部分，准确、系统、协调的部门统计是国家统计不可或缺的内容。国家和省级统计机构要抓住这次机遇，研究制定更加科学可行的统计规划方案，保证统计工作更好地适应社会主义市场经济体制的需要。不仅要确保不因为这次改革使统计工作受影响，而且要借这次机会解决以往长期困扰统计的老问题老矛盾，弥补过去存在的不足，一定不能因为这次改革影响和冲击统计工作，使统计部门处于愈加被动的局面。

其次，要保证统计业务的连续性和全面性。综合统计与部门统计之间、部门统计相互之间、部门统计上下之间，存在着复杂多变而又有序的联系，它们都是国家统计大网上的重要序列和环节。部门合并重组会影响它们之间相对稳定有序的关系，破坏统计内容的完整性和系统性。对此要有充分的思想准备，防患于未然，早研究、早打算、早部署，制定有针对性有前瞻性的统计调查制度和方法，接替改革中即将被打散的制度和方法。打提前量，把问题和矛盾化解在露头之前。

大部制改革简单说是小部变大部，职能变化之一是由微观向中观和宏观转变、由单一向多项和复杂转变。统计是一项具体而细微的工作，要认真检查，做好衔接工作，防止统计项目特别是边缘交叉项目在部门整合中遗漏丢失。

第三，抓住改革机遇，解决统计老大难问题。有许多问题是长期困扰统计的顽疾，如统计数据质量问题、统计滞后性问题、部门统计配合度低的问题等等。这些问题通常情况下难以解决，成为积弊，只有利用这次难得的改革机遇，在政府职能转变思想的指导下，通盘考虑，仔细求证，研制对症、得力、有效、可行的对策措施，施之猛药，力求得到根本性的解决。当前，有很多当紧统计问题需要解决，服务业统计、能源方面的能耗统计和节能减排统计、生态环境统计、文化统计、民生统计、社会安全统计等等，这些问题同改革涉及到的许多部门有直接的关系。大部制改革为统计部门提供了解决这些问题的难得机会，机不可失，时不我待。

第四，充实并加强统计力量。统计机构和人员是统计工作开展的要件，要保证统计机构的正常性和统计人员的连续性、稳定性，做到有机构、有人员，业务不断茬，工作上台阶，不能因为这次改革而影响统计机构的正常运转和统计人员的工作积极性。要做到合并以后大部的统计机构规格高于原来部的统计机构规格，人员力量强于原有力量。对于条管部门，更要加强机构、人员和业务的统筹考虑，保证统计工作有序顺利地开展，圆满完成统计任务。

值此岁末年初，全国统计工作会议刚刚在北京闭幕，国家统计局谢伏瞻局长在报告中指出，要努力提高部门工作水平，进一步加大对部门统计工作的服务和管理力度。我们要抓住这次大部制改革的难得机遇，创新求实，大胆工作，开创部门统计新局面，实现统计工作新飞跃。