——解读2007年晋城市能耗统计公报

晋城市能耗统计公报显示：2007年，晋城市单位GDP能耗2.23吨标准煤/万元（等价值），同比下降6.46%；单位GDP电耗2326.5千瓦时/万元，同比增长5.25%；单位增加值能耗3.86吨标准煤/万元（当量值），同比下降9.31%。

2007年晋城市节能降耗工作取得可喜成绩：一是单位GDP能耗水平大幅下降，能耗指标继续保持全省最低。2007年全市单位GDP能耗2.23吨标准煤，同比下降6.46%，圆满完成2007年降低5.7%的节能预期目标任务。万元GDP能耗绝对量比全省平均水平（2.76吨标准煤/万元）低0.53吨标准煤，在全省十一个地市中排第一位；降幅排第二位，快于全省（下降4.52%）及全国（下降3.66%）平均水平。二是各县（市、区）年度节能目标全面完成。从单位GDP能耗水平升降情况看，城区下降8.35%、沁水县下降5.70%、阳城县下降7.69%、陵川县下降5.83%、泽州县下降5.71%，高平市下降8.36%，均完成或超过年度能耗降低目标。三是三次产业能耗水平同步下降。2007年，全市一、二、三产业能耗水平同比分别下降13.1％、5.9％和13.4％。四是规模以上工业节能效果显著。规模以上工业企业作为全市能耗大头，其能源消费量占到全社会的75%左右，规模工业能耗在下降将直接关系到全市节能目标任务的完成。2007年全市工业增加值能耗同比下降9.31%，拉动GDP能耗下降近5个百分点。

虽然2007年全市节能降耗工作取得明显成效，但节能降耗背后显现出的一些问题仍令我们忧虑：一是完成“十一五”期末GDP能耗下降25%的目标困难加大。到目前我市完成节能降耗任务7.5％，还有17.5％的任务要在三年内完成，任务相当艰巨。二是工业化快速发展，将会继续给节能降耗工作加大压力。2007年，晋城市人均GDP2468美元,正处于工业化初期向工业化中期发展的关键阶段，推进工业化进程是建设全面小康社会、实现现代化的必经之路，而工业是各产业中能耗较高的行业，其快速发展，需要相应的能源做支撑，必然带动能耗的大幅增长。同时，随着晋城市工业产业结构调整步伐的加快，能耗增长的压力也将加大。近年来,全市加快推进煤、电、化、冶四大基地建设，而四大行业中仅煤炭行业单位增加值能耗较低（1.46吨标准煤/万元）（当量值，下同），发电、化肥、冶铸三个行业增加值能耗分别高达11.4吨标准煤/万元、16.37吨标准煤/万元和8.38吨标准煤/万元，数倍于全市平均水平。按产业发展规划，“十一五”期间，晋城将形成尿素产能600万吨、燃料甲醇产能100万吨、二甲醚产能100万吨的大化工基地。大火电项目如阳电三期6×66万千瓦机组、国投晋城热电厂一期2×30万千瓦机组也将于近期开工建设，这些产业能力的不断扩张，势必进一步拉高全市能源单耗水平。三是节能政策的执行压力加大。我市为完成节能降耗工作目标，制订了“关小建大”等相关政策，拟在近几年内将关停200立方米以下炼铁小高炉78座，淘汰单机5万千瓦以下的发电机组32台共13.65万千瓦，关闭年产20万吨以下落后水泥产能等。但因各地各级本位利益的抗争和缺乏行之有效的监督约束措施，部分节能降耗政策执行受到阻力，从而为完成节能降耗目标带来困难。四是节能监管工作难度加大。加强对重点用能单位的监督管理，是节能降耗的重要举措。虽然市、县两级节能行政主管部门与监管的重点企业都签订了节能目标责任书,但因对重点耗能企业的节能监管细则尚不完善，可操作的节能降耗激励约束的具体措施尚不到位，能源计量、统计制度等尚不健全，也无专门的节能执法机构和队伍，因此导致节能监管工作面临较大的压力，要保证重点耗能企业真正落实责任书的目标，困难较大。

为此向晋城市节能降耗工作提出几点建议：一是大力发展第三产业。从三次产业单位能耗看，第三产业是属于能耗较低的行业，但2007年晋城的第三产业比重仅为31.1%，分别比全国和全省低8个百分点和3.8个百分点，第三产业发展明显滞后。因此，大力发展壮大第三产业，调整产业结构，这是降低晋城单位GDP能耗的根本出路。二是坚持推广节能技术优化能源结构与淘汰落后产能促进能耗降低并重。一方面我们应继续坚持充分利用煤层气、沼气、化工尾气等清洁能源和可再生能源，大力推进全市各行业各区域的节能降耗工作，另一方面我们必须坚决淘汰落后产能，从源头上整治能源浪费。三是完善监管措施，加大监测力度。首先要尽快完善能耗考核体系，加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测，制订和实施主要污染物排放统计和监测办法，完善能源计量方法，科学地综合评价当地的能耗水平，以公平公正地反映当地经济发展与节能降耗情况，既要保护当地政府发展工业的积极性，又要促进其一、二、三产业的协调发展；其次要加强监管队伍建设，制定和完善相应的操作细则，抓好高耗能行业及企业的监管，保证节能降耗措施有效执行。（张大鹏）